洛寧縣人民政府辦公室 印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭 審查制度的實施方案》的通知
寧政辦〔2023〕14號
各鄉（鎮）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關部門，各有關單位：
《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2023年4月24日
關于在市場體系建設中建立公平競爭
審查制度的實施方案
為全面落實公平競爭審查制度，優化公平競爭審查工作，預防和制止行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事物職能的組織（以下統稱政策制定機關）出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平統一高效的市場環境，促進洛寧經濟高質量發展，依據國務院《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）和國家市場監管總局等五部門《公平競爭審查制度實施細則》（國市監反壟規〔2021〕2號）等精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照加快建立統一開放、競爭有序的市場體系要求，開展公平競爭審查工作，確保全縣各鄉（鎮）政府、街道辦、各相關部門行為符合公平競爭要求和相關法律法規，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發市場活力，提高資源配置效率，營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境，促進我縣經濟持續健康發展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┳鹬厥袌?，競爭優先。尊重市場經濟規律，處理好政府與市場的關系，以促進和保護市場公平競爭為重點，著力轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，最大限度減少對微觀經濟的干預，激發市場活力，充分發揮市場配置資源的決定性作用。
?。ǘ┝⒆闳?，統籌兼顧。按照建設全國統一市場的要求，著力打破地區封鎖和行業壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素在全國范圍內自由流動。從我縣實際出發，統籌考慮維護國家利益、區域發展、經濟轉型等多種需要，穩妥推進公平競爭審查制度實施。
?。ㄈ┮婪▽彶?，強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接，把自我審查和外部監督結合起來，加強社會監督和執法監督，強化責任追究，提高公平競爭審查的權威和效能。
三、主要任務
?。ㄒ唬彶閷ο?。我縣各政策制定機關制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應當進行公平競爭審查。
?。ǘ彶榉绞?。公平競爭審查按照“誰制定，誰審查”的原則進行。聯合發文由牽頭部門進行審查。政策制定機關應當制定本機關公平競爭審查辦法，明確本單位公平競爭審查機構、范圍、標準和程序。政策制定機關應當建立健全內部特定機構統一審查機制，規范填寫公平競爭審查表（附件3），嚴格實施統一審查程序。公平競爭審查標準和例外規定應當按照國家市場監管總局等五部門《公平競爭審查制度實施細則》的有關規定執行。經審查認為不具有排除、限制競爭內容的，可以實施；具有排除、限制競爭內容的，不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規規定制定相關政策措施必須組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭審查內容。有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
縣政府各部門的自我審查機構由各部門根據情況自行確定，報縣公平競爭審查工作聯席會議辦公室備案?？h政府各部門下屬行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規范性文件和政策措施，由各部門確定的自我審查機構進行審查，公平競爭審查可以與合法性審查結合進行。對公平競爭審查過程中的疑難問題，涉及法律、法規的由縣司法局負責審查，涉及職能的由縣委編辦負責審查，涉及其他事項的由縣公平競爭審查聯席會議辦公室牽頭，根據職責劃分，由涉及的政府部門負責審查。
?。ㄈ彶闃藴?。政策制定機關在制定政策措施時應當維護和促進市場競爭。無法律、法規依據，各鄉（鎮、街道）、各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》、制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。要從維護全國統一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：
1. 市場準入和退出標準。（1）不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件；（2）未經公平競爭審查不得授予經營者特許經營權；（3）不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；（4）不得設置無法律、法規依據的審批或具有行政審批性質的事前備案程序；（5）不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。
2.商品和要素自由流動標準。（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；（3）不得排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動；（4）不得排斥、限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構；（5）不得對外地經營者在本地的投資或設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。
3.影響生產經營成本標準。（1）不得違法給予特定經營者優惠政策；（2）安排財政支出一般不得與特定經營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法違規減免或緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用；（4）不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。
4.影響生產經營行為標準。（1）不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為；（2）不得違法披露或違法要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者實施壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價權限進行政府定價；（4）不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。
5.例外規定。屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規定的情況下可以出臺實施：（1）維護國家經濟安全、文化安全或涉及國防建設的；（2）為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的；（3）為實現節約能源資源、保護生態環境、維護公共衛生健康安全等社會公共利益的；（4）法律、法規規定的其他情形。
6.相關事項。（1）政策制定機關應當在書面審查結論中說明政策措施是否適用例外規定。認為適用例外規定的，應當對符合適用例外規定的情形和條件進行詳細說明。（2）政策制定機關應當逐年評估適用例外規定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執行或進行調整。
四、工作要求
開展公平競爭審查工作，應遵循先審查增量、再有序清理存量的工作程序，及時審查規范增量政策措施。按照“誰制定（起草）、誰清理”的原則，各鄉（鎮、街道）、各有關部門要對照公平競爭審查標準，對相關現行政策措施進行清理，廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，并將清理結果向社會公布。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快予以廢止；對以合同、協議等形式給予企業的優惠政策以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優惠政策，不溯及既往。
各鄉（鎮、街道）、各有關部門要制定相關現行政策措施清理工作方案，明確工作方式步驟，加強分類指導，確保相關現行政策措施清理廢除工作穩妥推進。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。在縣政府統一領導下，建立縣公平競爭審查工作聯席會議制度（附件1），由縣政府辦、市場監管局具體牽頭負責（縣公平競爭審查聯席會議成員名單見附件2），縣政府副縣長任召集人，縣政府辦分管負責人，縣市場監管局負責人為副召集人。聯席會議辦公室設在縣市場監管局，承擔聯席會議日常工作。
各有關單位要建立相應制度，逐步建立公平競爭審查機制，負責推進本部門公平競爭審查工作，及時向縣公平競爭審查聯席會議報告公平競爭審查及清理情況。各鄉（鎮、街道）、各有關部門要落實工作經費和人員保障，確保公平競爭審查制度順利實施。
?。ǘ┙∪偁幷?。各鄉（鎮、街道）、各有關部門要按照確立競爭政策基礎性地位的要求，針對性地制定政策措施，及時研究新經濟領域市場監管問題，不斷完善市場競爭規則，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。
?。ㄈ┒ㄆ谠u估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，各鄉（鎮、街道）、各有關部門要在定期清理規章和規范性文件時，一并對政策措施影響全國統一市場和公平競爭的情況進行評估，每年至少開展一次公平競爭審查情況的抽查評估。鼓勵委托第三方開展評估，評估報告要向社會公開征求意見，評估結果向社會公開。對經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或修改完善。
?。ㄋ模娀瘓谭ūO督。公平競爭審查要堅持自我審查與外部監督相結合，堅持社會監督和執法監督相結合。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，有關部門要依據法定職責及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，要及時向省級反壟斷執法機構提供線索，并積極配合上級部門工作，依法調查核實。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。
?。ㄎ澹娀熑巫肪?。建立公平競爭審查工作考評、督查和違法違規責任追究機制，將公平競爭審查納入政府績效考核體系，完善政府守信機制，強化政務誠信約束和問責機制，促進公平競爭審查和依法行政、誠信政府建設有機融合。對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關政策措施的鄉（鎮、街道）和部門，有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的，要及時移送紀檢監察機關。
?。┓e極宣傳培訓。各鄉（鎮、街道）、各有關部門要切實加大宣傳力度，及時解讀建立公平競爭審查制度的重要舉措，組織開展公平競爭審查業務培訓，增進全社會對公平競爭審查制度的認知和理解，為建立公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。
本實施方案自發文之日起執行，《洛寧縣人民政府辦公室印發<關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施方案>的通知》（寧政辦〔2018〕4號）同時廢止。
附件：1.洛寧縣公平競爭審查工作聯席會議制度
2.洛寧縣公平競爭審查工作聯席會議成員名單
3.公平競爭審查情況表
4.公平競爭審查基本流程
政策解讀：《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施方案》政策解讀材料