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          洛寧縣市場監督管理局2022年度法治政府建設工作報告

          時間:2023-03-10 17:49:29 來源:縣司法局

            2022年,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,推進法治政府建設工作,緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和《洛寧縣法治政府建設實施方案(2022-2025年)》著力制度建設、商事制度改革、健全依法行政制度體系,以公正文明執法、嚴格執法監督等多措并舉,履職盡責,砥礪前行,推進法治政府建設工作取得了新成效?,F將2022年度工作情況報告如下。

            一、加強組織領導,認真履行推進法治建設第一責任人職責。

            (一)深入學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

            把習近平法治思想列入黨組理論學習重要內容,及時學習總書記相關講話和指示精神。成立以張治軍局長為組長的依法行政工作領導小組,統籌抓好我局干部職工的習近平法治思想學習教育,組織全體干部職工觀看習近平法治思想教育宣傳視頻,通過多種形式宣傳學習習近平法治思想及其生動實踐。依托“三會一課”制度,通過黨組會、黨組理論學習專題學習會,舉辦黨史知識競賽等多種舉措,將學習貫徹不斷引向深入。

            (二)加強組織領導、暢通工作機制

            為確保依法行政及法治建設工作取得實效,我局高度重視,成立領導小組,由王校鋒書記為組長,朱明江為副組長,各股室、執法大隊、監管所負責人任組員,下設辦公室(設在政策法規股),落實人員,壓實責任,不折不扣做好法治建設相關工作。法制宣傳、行政執法等工作等均由黨組成員、各股室負責人共同研究、做出決策和部署,確保各項工作依法、有序開展。

            二、圍繞中心工作,明確目標要求,全面貫徹落實法治 建設各項任務,助推縣域經濟高質量發展

            (一)深化“放管服”改革,持續優化營商環境

            1、持續推進“證照分離”改革。以“證照分離”工作為抓手,聚焦企業發展重點難點問題,著力為企業辦實事、解難題、謀發展,助力全縣經濟高質量發展。出臺“證照分離”改革全覆蓋實施方案,明確六項工作任務,對涉企經營許可事項進行梳理,列出“證照分離”改革涉企經營許可事項清單78項,其中直接取消審批7項、審批改備案5項、實行告知承諾12項、優化審批服務54項。我局通過壓縮辦證時間、精簡辦證材料、網上辦理等方式,辦理涉企許可事項262件。

            2、為縣域企業辦實事、解難題。進駐洛齡食品等10家企業,指導企業改進生產工藝,規范食品技術標準,解決微量元素超標問題;督促企業更換壓力容器,消除安全生產隱患;主動爭取省、市主管部門支持,及時為企業辦理了調味面制品、豆制品食品生產許可證;配合上級認證機構,規范縣域企業ISO9001質量管理體系認證。

            3、認真組織開展“兩條例”宣傳活動。按照《洛寧縣營商環境宣傳月活動方案》的安排,組織開展了優化營商環境大宣傳活動,組織中層領導和機關全體同志集中學習了《優化營商環境條例》。在充分學習的基礎上,組織全體干部職工參加了洛陽市市場監管系統《優化營商環境條例》知識競賽手機答題,參賽職工156人,均取得了較好成績。

            (二)推進“雙隨機,一公開”監管,提高監管效能

            1、高度重視,高位推動。組織全縣20個成員單位召開了“雙隨機、一公開”工作推進會,出臺了《洛寧縣人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機一公開監管的實施意見》和《洛寧縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》,建立洛寧縣縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度。

            2、精心部署,狠抓落實。對市場監管領域“雙隨機,一公開”全覆蓋做了進一步安排,對一單兩庫建設、依法規范實施抽查檢查、抽查檢查結果運用、部門聯合抽查等事項,明確了使用的工作平臺、完成的時間節點,建立了20個部門為成員的洛寧縣部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,統籌協調雙隨機監管工作,2020年以來,組織市場監管領域相關部門開展雙隨機抽查167次,部門聯合抽查61次,實現了市場監管領域雙隨機監管全覆蓋。

            (三)健全監管機制,建立公平競爭審查科學體系

            1、統一思想,明確職責。按照洛寧縣政府《關于在市場體系建設中建立公平競爭制度審查制度的實施方案》的要求,各成員單位按照“誰起草,誰審查”的原則,積極探索并制定實施了行之有效的審查工作程序,明確責任分工和完成時限,不斷完善審查制度,涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,均應當在起草過程中進行公平競爭審查,確保制定的有關措施符合公平競爭要求,防止出現排除限制競爭行為。建立了聯席會議22個成員單位公平競爭審查工作微信群,便于溝通、學習、開展日常工作。為順利開展妨礙統一市場和公平競爭文件清理工作,在局黨組安排部署下,結合本單位實際,由物價檢查股牽頭,相關業務科室配合,認真抓好并積極開展妨礙統一市場和公平競爭文件清理和公平競爭審查工作,切實把公平競爭審查制度落到實處。

            2、完善機制,有序推進公平競爭審查。根據《關于清理歧視性和不公平市場待遇措施的通知》(洛市監[2021]34號)文件精神,我局及時召開公平競爭工作聯席會議,會議由成員單位及相關部門參加,落實清理工作責任,抓緊開展清查工作,對照工作要求開展自查,確保妨礙統一和公平競爭各種規定應廢盡廢,應改盡改,使清查工作順利開展,取得實效。本次清查工作涉及機關部門17個,未發現妨礙公平競爭政策性文件。對本單位內部也嚴格進行了清理檢查工作。按照文件精神,對照公平競爭審查內容,我單位對2021年以來牽頭制定的規范性文件及自身印發的規范性文件、政策措施、其他政策措施等通過逐一審查,均不存在違反公平競爭審核內容,未發現妨礙統一市場和公平競爭的文件,在次基礎上,我們對照公平競爭審查工作政策措施抽查制度,對14單位制定出臺涉及市場主體經濟活動規范性文件和其他政策措施進行抽查,抽查結束后。并給予打分,各單位均為合格。

            (四)加強執法監督和指導,全面深化依法行政工作

            1、厘清權力清單,明確市場監管職責。結合機構改革和法律法規規章的立改廢情況,開展權力清單清理和規范工作。匯總并完善涉及原工商、質監、食品、知識產權、價格、商務和鹽務領域的權力清單,并通過政府網站進行公開。結合“互聯網+監管”工作的開展,梳理行政檢查權力事項清,通過“雙隨機一公開”系統組織實施。確保權力運行于法有據,實行動態調整管理,依法優化和公開權力運行流程。

            2、規范重大行政決策、行政處罰。我局明確了涉及重大行政決策相關部門的職責和公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、法制審核和重大案件集體討論決定的程序。規范重大行政決策行為,提高行政決策質量和效率。嚴格執行重大執法決定法制審核制度,規范行政處罰,維護良好市場秩序。市場監管局作為維護市場秩序的主要執法部門,行政處罰是主要抓手。為規范行政處罰,營造良好市場秩序。加強案件登記和法制審核,提高執法案件質量。共立案253起(含煙草移交案件36起),審核案件225起,提出法制審核意見219起。

            3、扎實推進行政執法三項制度的貫徹落實。健全制度機制,強化事前公開。我局制定了行政執法信息公示制度,明確了行政執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項,制8定了行政執法全過程記錄記錄制度。公開行政執法人員信息,公開《行政執法權責清單》、服務指南、執法流程圖,明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項、完善執法信息采集、存儲、歸檔等制度。規范使用行政執法文書,按照《河南省行政執法案卷立卷規范》《河南省行政許可案卷評查標準》和《河南省行政處罰案卷評查標準》規范使用新文書,規范制作行政執法案卷。進行“互聯網+監管”行政處罰信息錄入,提高信息錄入覆蓋率。對我局涉及的167個檢查事項、510個行政處罰事項、22個行政強制事項和22個其他事項進行覆蓋,覆蓋率達到了100%。

            (五)強化監管,解決人民群眾反映強烈的法治領域突出問題。

            以“雙隨機,一公開”為依托,大力開展食品藥品安全、醫療器械、化妝品、產品質量、特種設備監管。為及時發現和處置食品安全隱患,提高監管的針對性和有效性,給全縣人民提供一個安全放心的消費環境。我局統籌安排,開展校園周邊食品安全專項整治活動,開展食品安全監督抽檢工作,依法處理制售不合格食品的違法行為,全力保障市民“舌尖上的安全”。聯合公安機關開展非法添加及銷售假藥專項檢查,對涉嫌犯罪的依法移送公安機關,追究刑事責任。

            (六)全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

            打造法治人才隊伍,營造法治良好氛圍。加強系統法制隊伍建設。面對目前法制工作任務重、難度大、要求高的態勢,加強了法制機構工作人員法律法規與業務知識的學習,通過舉辦各類培訓豐富教育培訓形式,深入學習《行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等依法行政領域的法律法規,加強學習《食品安全法》、《商標法》《產品質量法》、《藥品管理法》、《計量法》、《價格法》、《中華人民共和國特種設備安全法》等市場監管業務法律法規,注重學習實效,全面提升法制干部隊伍素質。組織執法人員進行執法能力考試,鞏固并強化相關法律知識,提高執法能力。

            三、推進法治政府建設存在的不足

           ?。ㄒ唬﹫谭ㄈ藛T業務素質參差不齊,人員的整體素質還有待進一步提高;隨著市場監管工作任務日趨繁重,執法工作責任制還有待于進一步完善;各類市場經營主體素質參差不齊,普法教育工作任務任重而道遠。法制宣傳不深入,法律法規及業務知識培訓力度不夠,方式方法不多,成效不明顯。

           ?。ǘ﹫谭ㄑb備差、技術手段弱,監管執法主要依靠“眼看、口問、手查”等原始手段。執法記錄儀配備不足,不能做到執法全過程記錄。尤其公車改革后,基層所執法車輛配備嚴重不足,監管執法效能大打折扣。

           ?。ㄈ┦巧婕懊裆I域執法監管壓力大。食品、藥品領域,安全監管隱患防范難?!叭∫粩偂北O管難度大,具有低、小、散以及流動性、隱蔽性強的特點,從業人員素質低,衛生意識差、原料來源不明,監管工作難度大。尤其是小餐飲店,量大面廣,很多開關店,從業人員素質相對不高,法律觀念淡薄,食品安全意識不強,缺乏主體責任意識,在每年的各種明察暗訪、督查檢查中容易被發現問題。

            四、工作建議及下一步打算

            (一)全面推行行政執法公示制度。繼續在政府網站公示“執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果”等信息,及時公開抽檢結果和“雙隨機一公開”等執法監管情況,并在“國家企業信用信息公示系統”、“信用洛寧”等多個平臺公示行政處罰信息。

            (二)落實執法全過程記錄制度。向基層所配備執法記錄儀,繼續明確要求執法人員通過文字、音像記錄等方式對執法檢查、詢問及調查取證、送達執行等行政執法整個過程進行全程記錄,對重點環節要求全程錄音錄像。確保案件執法過程文字記錄完整,執法文書規范,歸檔及時,案卷完整齊全。

            (三)繼續貫徹落實法治政府建設的各項部署要求,不斷深化行政審批改革,加強事中事后監管。完善雙隨機監管機制,深入推進執法規范化建設,健全完善領導干部學習培訓、集中學等制度,著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,全面提高執法隊伍的綜合素質。

            (四)依法預防和化解社會矛盾。建立健全市場監管領域信訪問題辦理制度,優化信訪案件辦理流程,確定責任股室深入推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”,堅持訴訪分離,進一步規范網上信訪業務受理辦理。推廣“群眾說事、百姓說法”經驗,暢通群眾投訴舉報渠道,將群眾矛盾化解在基層。

            (五)加強行政復議工作。暢通行政復議渠道,加強與司法局溝通聯系,對執法過程中存在的違法或者不當行政行為進行糾錯。

            (六)形成行政權力運行制約監督的合力。全年接受了黨內監督、人大監督、政協監督、紀檢監督等監督,落實了行政機關負責人出庭應訴制度。建立健全了行政執法案卷評查、行政執法投訴舉報、行政執法監督等制度,加強對行政執法行為的監督。

            (七)深入推進政務公開。全面落實政府信息公開制度,充分利用縣政府網站、縣電視臺、微信公眾號、抖音公眾號等媒體,開展各種形式的政務公開、新聞宣傳、監管動態等,提高社會關注度。

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