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          洛寧縣自然資源局2022年度法治政府建設工作報告

          時間:2023-03-10 16:13:07 來源:縣司法局

            2022年以來,我局高度重視法治建設工作,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把社會主義核心價值觀融入自然資源法治體系建設和自然資源依法行政全過程,推動全系統在工作中踐行社會主義核心價值觀,緊緊圍繞縣委縣政府中心工作,嚴格按照中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》及省、市法治政府建設實施方案的要求,認真落實局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,嚴格落實“誰執法、誰普法”的普法責任制,堅持把法治建設工作與業務工作融合,扎實推進自然資源法治政府建設各項工作,現將我局2022年法治政府建設工作情況報告如下:

            一、2022年法治政府建設工作開展情況

            (一)切實履行局黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。局黨政主要負責人高度重視法治建設工作,充分發揮局黨組在法治建設中的核心作用,全面貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署,嚴格落實上級關于法治建設的安排部署,對行政賠償案等重大復雜疑難案件在司法部門做出決定前親自出面協調,對農村亂占耕地建房問題整治專項行動等上級部署重要工作親自督辦落實,自覺運用法治思維和法治方式深化“放管服”改革優化營商環境、加快重點項目建設、推動地方經濟發展、化解信訪矛盾糾紛、保障人民群眾合理訴求,維護社會和諧穩定。局黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人的責任擔當,確保了各項工作納入法治化軌道。

            (二)堅持嚴格規范公正執法。

            1.定期開展行政執法案卷評查工作。我局對2022已辦理完成的行政處罰案件開展評查工作,成立案卷評審組,嚴格按照自然資源案卷質量評查工作相關要求,明確評查依據、評查標準。梳理匯總近一年來立案查處并已結案的自然資源案件進行集中評審,總體上行政執法行為合法標準,能做到主體合法,事實清楚,證據充分,適用法律正確,程序合法等,案卷自評良好。

            2.積極開展“雙隨機一公開”檢查監督工作。對照“雙隨機一公開”監督檢查計劃,對全縣礦山企業、地質災害隱患點、在建用地項目開展隨機檢查,檢查總體情況較好,未發現存在違法違規問題。

            3.嚴格保護耕地,大力推進自然資源集約利用。以農村亂占耕地建房問題整治專項行動為抓手,根據省級下發疑似新增農村亂占耕地建房問題違法點位進行全面摸排,累計摸排圖斑140個,排查出問題圖斑32個,其中,耕地面積8271.04平方米,永久基本農田面積2271.07平方米,全縣廣大干部群眾依法依規用地意識得到明顯提高。

            4.積極開展“雙隨機一公開”檢查監督工作。對照“雙隨機一公開”監督檢查計劃,對全縣礦山企業、地質災害隱患點、在建用地項目開展隨機檢查,檢查總體情況較好,未發現存在違法違規問題。

            (三)加強普法學習宣傳,嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任。

            1.制定普法責任清單。按照上級要求,根據部門工作職責,制定印發年度普法責任清單,明確分管領導和責任科室,壓實“誰執法、誰普法”普法責任。

            2.把握重要時間節點加大普法宣傳。結合4.22世界地球日、4.30全國安全日、5.12防災減災日、6.25全國土地日、12.4國家憲法日等時間節點,開展以憲法、中國特色社會主義法律法規、自然資源法律法規宣傳教育為主的法治宣傳活動,廣泛學習宣傳憲法、黨內法規、疫情防控法律法規、國家安全法、環境保護法、民法典、政務處分法、優化營商環境條例等相關法律法規,以局辦公樓LED電子顯示屏、縣規劃展覽館電子顯示屏等為載體播放相關宣傳視頻、動漫短片、法律法規及政策圖解,提高法律法規的吸引力、影響力。2022年,發放自然資源相關法律法規宣傳單8500余份,懸掛橫幅標語80余條,組織村級協管員開展自然資源法律法規培訓講座25次,提高全民關注度和參與度,增強廣大群眾的法治意識。

            3.強化干部職工法治教育培訓。堅持法治建設、紀法與業務工作一體推進,充分利用“道德講堂”、“業務骨干講堂”、“支部黨員講堂”等載體,結合業務工作,加強對機關工作人員的政治理論、法律法規、黨紀黨規的教育培訓,提高機關工作人員的法治意識和法治素質,提升依法行政工作的能力和水平。舉辦專題法治講座,邀請河南向群濟律師事務所王宇峰律師、市局執法監察支隊謝海恩科長分別對《民法典》、《土地管理法》進行專題輔導,局黨組成員、局機關全體人員、執法監察大隊130余人次參加專題輔導學習。

            (四)嚴格落實依法行政相關制度。一是嚴格落實“三重一大”決策制度。嚴格落實“三重一大”決策制度,堅持集體民主決策、依法依規決策。局黨政主要負責人帶頭落實全面依法治國、全面從嚴治黨的各項要求,督促領導班子其他成員和下級部門黨政主要負責人依法履職、依法辦事,不違規干預市場經濟活動,不插手具體項目、案件處理。二是全面推行行政執法“三項制度”。印發《縣自然資源局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》。行政執法主體、執法人員信息等行政執法信息全部在局門網站予以公示。行政執法信息、執法結果在規定的時間內公開。行政審批、行政處罰等行政執法行為實行全過程記錄,行政執法過程嚴格依法按程序進行。嚴格落實重大行政執法決定法制審核,對社會涉及面廣、可能產生重大社會影響或引發社會風險等的行政許可、行政處罰、行政征收等行政執法決定,都納入法制審核范疇,未經法制機構法制審核或審核未通過的,不得作出行政執法決定。2022年,對2件較大數額罰款的行政處罰案件進行法制審核,并出具書面法制審核意見。

            (五)加大依法治理工作力度。

            1.規范法律顧問服務,依法辦理行政復議、行政應訴案件。一是實行統一法律顧問服務制度,律師隨時參與局行政管理、重大事項決策,提供法律顧問服務,不斷提高法律顧問質效。二是注重行政復議、行政訴訟案前溝通。在辦理行政復議案件前,主動與復議申請人溝通,與局法律顧問及時研判案情,及時與法院溝通、交換意見。三是嚴格落實行政負責人出庭應訴制度,重要、典型案件行政主要負責人出庭應訴,行政負責人出庭應訴率常年保持在90%以上。2022年,辦理行政訴訟一審案件2件,均勝訴。

            2.著力優化營商環境。為保障市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭,嚴格落實公平競爭審查制度,優化資源配置,促進自然資源市場健康運行,根據制定的《建立公平競爭審查制度局內工作程序的通知》,按照“誰起草、誰清理”的原則,明確責任分工,嚴格履行審查程序,切實提高審查質量。2022年度辦理不動產登記證書46323本(其中農村房屋不動產登記證書41471本)、登記證明2612份。

            3.切實做好信訪工作,保障人民群眾合理訴求。全年共接待來訪群眾78批138人次,受理市縣領導交辦信訪案件36起,辦結36起,結案率達100%,群眾滿意率達85%以上,沒有因處理不當導致的赴省進京上訪或重大群訪事件發生。

            (六)持續深化“放管服”改革和優化營商環境。局黨組多次專題研究優化營商環境的落實措施,對標國內一流營商環境,下大決心、大氣力破解規劃選址和征地報批、土地預審和規劃合并辦理流程、業務辦理平臺整合等各類難點問題,把優化營商環境作為推動疫后重建和高質量發展的突破口,進一步簡化審批事項和流程,提高工作質量、審批效能和服務水平。

            二、存在問題

            (一)依法行政意識仍需提高。我局雖對中央關于法制政府建設相關文件精神組織了數次學習,也切實落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》各項目標任務。但依然存在學習不夠深入,落實不夠到位的現象存在,依法行政整體發展水平不平衡,依法行政意識還沒有普遍樹立,運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有待提高,工作人員在行政管理和執法活動中有法不依、執法不嚴、服務不到位的情況還時有發生。與法治政府的要求仍有差距,需要進一步加大法治教育,強化依法行政意識。

            (二)法治機構專業力量薄弱。自機構改革完成后,自然資源系統作為一個新組建的部門,涉及土地管理法、城鄉規劃法、礦產資源法等多部法律規定職權的履行,執法人員現有的法律知識不能滿足履職要求;法治機構專業力量比較薄弱,執法力量與所承擔的案件審核、政府信息公開答復、行政應訴等繁重任務不太適應。

            (三)行政執法能力有待提高。部分執法人員對相關法規、規范性文件沒有吃準、吃透,而執法人員“重實體、輕程序”的現象依然存在,行政執法三項制度有待進一步推進;執法車輛、執法設備等執法裝備也需要加強配備,為執法人員日常執法提高重要的保障。

            三、2023年推進法治政府建設工作思路

            (一)進一步理順本部門的權力清單。主動與上級部門溝通、進一步清理本部門的權力清單,認真履職、全面監管。進一步細化涉及城鄉規劃等部分劃轉的行政處罰事項部門職責邊界,履行本部門的監管職責。

            (二)進一步提升系統干部法治思維和法治工作能力。結合“五新”隊伍建設,制定全系統2022年學法及培訓計劃,加強對干部的教育培訓,不斷提高自然資源和規劃工作人員特別是領導干部學法、遵法、守法、用法的觀念,不斷提高工作人員的業務素質和專業水平。

            (三)進一步加大法治宣傳工作力度。堅持普治并舉,把法治宣傳與各階段的重點工作結合起來,制定2023年度普法工作計劃。充分利用微信公眾號開展法治宣傳,進一步開展群眾性普法活動,繼續開展“送法工程”,推進自然資源和規劃方面法律法規“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”。

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