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          洛寧縣應急管理局2022年法治政府建設年度工作報告

          時間:2023-03-10 10:08:37 來源:縣司法局

            2022年以來,我局按照全縣法治政府建設總體工作部署,全面落實法治領導責任制和各項工作措施,不斷加強我局法治建設,取得了預期成效?,F將相關工作開展情況匯報如下:

            一、法治政府建設方面主要工作

            (一)全面履行政府職能

            按照縣委、縣政府法治政府建設工作的統一部署,我局全面嚴格落實法治建設的工作責任制,將法治建設作為重點工作來抓,把法治建設工作納入局年度工作計劃,制定了詳細的實施方案。根據我局實際,成立局法治建設領導小組,明確局長馮有良同志為我局法治建設工作的第一責任人,閆博同志為分管責任人,法規科具體承辦。不定期召開黨委會、領導小組專題會,聽取法治建設工作匯報,并研究部署重點工作。簽訂了目標責任書,將履行工作職責實績列為干部年終考核項目,分解落實到具體科室和所屬單位。按照行政職權法定要求,全面分類梳理了應急管理相關法律法規和政策文件規定,明確行政執法職權,并及時向社會公布,接受群眾監督,做到法定職責必須為、法無授權不可為,確保政策法律正確實施,維護應急管理法制統一,堅決杜絕法外設定權力,損害公民、法人和其他組織合法權益的現象發生。

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            全面落實行政執法責任制、行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制。嚴格規范執法程序,全面落實執法責任,不斷規范執法行為,執法崗位責任制度、執法質量效率考評制度、督查督辦制度等一系列規章制度得到了較好落實。通過成立局案審會審查重大執法決定、完善執法統計通報、執法案卷評查等日常監督手段,為規范化執法提供保障。一是認真開展法治政府建設活動,根據上級文件精神,結合我局實際,制定洛寧縣應急管理局法治政府建設“補短板、強弱項”專項活動的實施方案;二是在服務、監管、執法、培育四個安全生產重點環節建立行政指導工作機制,規范執法人員行政指導行為,進一步解放思想,切實轉變工作作風,把主要精力集中在深入基層解決實際問題上,集中在服務企業安全發展和保障群眾生命財產安全上,為全縣安全生產形勢持續穩定好轉提供堅實保障;三是建立行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,進一步嚴格規范行政執法。

           ?。ㄈ┩菩行姓Q策科學化民主化法治化

            一是將依法行政工作納入局重要議事日程,對執法工作中出現的重大問題由“一把手”親自抓、負總責,切實把依法行政工作落實到日常工作的各個方面和環節。規范依法決策機制,始終堅持民主集中制原則,局所有重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用“三重一大”事項全部經黨政領導班子會議集體研究決定,充分發揚民主,避免決策失誤;二是局領導班子在堅持民主決策、科學決策的同時,凡事關安全生產重大決策和規范性文件制定之前,都要深入開展調研,并開展重大事項合法性審查工作;三是我局建立了安全生產專家工作制度和法律顧問制度,與專家們經常討論各項事宜,認真按照相關程序和要求進行專家論證、風險評估和合法性審查;四是成立局案審會,在我局做出的重大行政執法決定之前,對執法主體、執法權限、自由裁量權等進行法制審核,審核通過后再做出執法決定。

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            統籌部署局全年行政執法工作。將安全生產執法工作列入局對標找差和績效考核內容。制定年度依法行政工作要點、安全生產執法工作計劃,明確重點監管對象和執法措施。一是強化監管執法力度。在全縣范圍集中開展安全生產專項整治三年行動、“危險化學品”專項整治等行動,嚴懲違法違規行為,督促隱患整改;二是全面貫徹落實行政執法制度。每季度組織開展安全生產執法案卷評查,抽調業務骨干組成案卷評查組,對照《行政處罰案卷評查標準》、《行政許可案卷評分表》要求,對案卷進行評查,進一步提高執法案卷質量,不斷提升全系統人員執法實務能力和執法規范化水平;三是采用“三表一圖”模式對執法依據進行了梳理,通過縣政府網站將政務信息定期予以公布,加大政府信息公開和數據開放力度,提高行政管理透明度和政府公信力。四是認真落實好國務院和省、市、縣政府關于行政審批事項清理工作的指示和要求,制定了本局的職權目錄和權力運行流程圖。行政審批實現了“三集中、三到位”,行政審批事項全部進駐行政服務中心,審批服務事項窗口全部授權到位,行政權力全部網上運行,實現行政審批“事項最少、環節最簡、效率最高”;五是通過運用安全生產行政執法系統,局法規科對一般安全生產行政處罰案件擬作出的行政執法決定主體是否適格、事實是否清楚、證據是否確鑿、適用法律是否正確、裁量是否適當、是否符合法定程序、法律文書是否規范齊備等方面提出法制審核意見。

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            一是健全行政權力運行制約和監督體系,加大黨內監督力度,加強檢查監督,強化責任制考核,把黨風廉政建設責任制的落實與班子成員分管業務工作緊密結合起來,形成“一崗雙責”的工作格局;二是認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,深化運用監督執紀“四種形態”,全局工作人員自覺接受黨內監督;三是深化政務公開,加大部門預決算、專項資金使用、行政執法、事故查處、政策解讀等重點事項信息公開力度,及時向社會公布我局工作動態,積極做好專業輿情服務和輿論引導;四是健全“兩法銜接”機制,按照案件移送標準和程序,建立健全信息共享、案情通報、案件移送制度,實現與全省兩法銜接信息共享平臺互聯互通,配合司法機關履行對相關行政違法行為的監督職責。

           ?。┓e極開展普法宣傳

            一是積極開展對外信息宣傳。充分利用《云上洛寧》、“洛陽網”“河南省應急管理廳”等宣傳媒體,大力宣傳應急管理、安全生產等經驗和做法,及時發布安全生產方針政策、上級各類安全生產會議精神、安全生產工作動態, 擴大宣傳影響力。利用融媒體視頻宣傳點播放安全生產方面視頻、短片,宣傳安全生產知識,發布重要活動信息;利用手機短信平臺,在重要時段不定期向各鎮(街道)、各部門、各企業安全管理人員發送安全生產溫馨提示和警示信息35000余條;編印《洛寧縣應急管理》手冊10000份,免費向全縣各生產經營單位安全監管人員發放;積極向各類媒體投發宣傳稿件,截至2022年底,全局共投發宣傳稿件537篇,其中市級以上媒體79篇。二是充分運用各類宣傳平臺。印發《全縣創建省級安全發展示范城市宣傳氛圍營造實施方案》,明確各有關單位宣傳工作任務,設計制作5類、2500份宣傳海報,張貼在創建區域重要地段;在《洛寧縣應急管理》設置創建公益廣告專欄,向企事業單位發出1800余份;為推動?;穼m椪紊钊腴_展,印制?;分卮笪kU源專項檢查海報向企業發放;深入基層開展企業安全生產風險報告宣傳培訓13場,參加學習近2000人次。制作風險報告宣傳展牌到企業展覽,向企業發放宣傳單,普及風險報告工作要求及操作流程;聚焦安全生產專項整治三年行動,圍繞防范化解風險隱患、遏制較大及以上事故,宣傳隱患整改、打非治違、責任落實等經驗做法和工作成效,制作播放宣傳標語、視頻,發送提醒短信,曝光典型案例,強化輿論監督引導,推動各項工作措施有效落實。三是組織開展“萬人駐萬企”專題宣講活動。推動政治站位再提高、思想認識再深化、工作責任再壓實??h安委會主任、副主任,鄉(黨政主要負責人,縣安委會主要成員單位主要負責同志深入基層一線和企業開展安全生產專題宣講23場。開展黨政主要負責人“四個一”活動,推動基層一線黨政領導干部全面壓實安全生產責任,以習近平總書記關于安全生產的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級黨委黨組組織安全生產學習81次,主要負責人發表署名文章16篇,開展督導檢查18次;四是組織開展“安全生產月”活動。認真組織開展專題宣講、警示教育、咨詢日、五進等系列宣教活動,進一步普及安全知識、弘揚安全文化、增強全民安全意識。6月16日,在洛書文化廣場組織開展安全生產宣傳咨詢日活動,通過設置咨詢臺,發放安全教育資料、宣傳品,觀摩宣傳展板,播放警示教育片等形式,向廣大市民宣傳?;?、建筑施工、燃氣、特種設備等安全生產知識?;顒蝇F場發放宣傳資料5000余份,接受咨詢300余人次。組織全縣干部職工參與“珍愛生命,守護安全”承諾簽名活動,增強職工安全意識,喚醒廣大職工安全責任感,從“要我安全”轉為“我要安全,由“他律安全”變為“自律安全”,全縣29100余名干部職工參與活動;五是開展安全宣傳“五進”活動。從進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭中選取進企業作為重點活動對象,加大宣傳覆蓋面,增強安全宣傳“五進”工作的針對性和實效性。組織工作人員分別深入區、街道等開展安全知識宣講活動,指導幫助企業開展安全風險報告工作,與企業負責人面對面交流,對企業安全管理人員進行現場培訓,推動企業落實安全生產主體責任,增強企業防控安全風險和應急處置能力;6月18日,在坤宇公司報告廳舉辦安全生產文藝演出,用群眾喜聞樂見的歌舞、曲藝等文藝演出形式開展安全生產宣傳,提高基層群眾安全意識,全公司近400名員工觀看演出。今年以來,開展安全宣傳“五進”活動26場,參與人員3727余人次;六是組織開展安全生產法律法規宣傳培訓工作。開展《安全生產法》宣傳培訓,引導全社會尊法、學法、懂法、守法,在發恩德公司舉辦《安全生產法》專題培訓班,邀請全國安全知名專家白國周解讀新安法修訂背景、意義和主要內容,企業近5000人參加學習;12月7日在洛書文化廣場開展《安全生產法》宣傳周活動,向群眾普及安全生產法律法規,提高社會公眾法律意識;局班子成員紛紛深入基層,結合“萬人駐萬企”專題宣講,向安全主要負責人、安全管理人員、企業、群眾宣講新安法主要內容,提醒大家嚴格執行安全生產法律法規規定,增強安全生產法律意識;組織宣貫《洛寧縣人民代表大會常務委員會關于加強安全生產管理的決定》,強化從業人員和社會公眾的安全生產意識,提升我縣安全管理水平。

            二、特色亮點工作

            一是推行安全生產說理式執法。積極探索實踐“公開、公平、廉潔”執法的運行機制,提高行政效能,化解行政爭議,下大力氣推行安全生產全程說理式執法,改進監察執法方法,樹立執法為民新形象;二是豐富服務企業內涵。聘請各類安全專家61位,定期組織安全專家深入企業,幫助企業開展安全生產隱患排查,落實企業安全生產主體責任,受到廣泛好評。協助縣安全生產協調辦每月免費為企業送安全圖片和視頻兩次以上,教育效果明顯,企業職工的安全意識有了較大提高;三是開展“進駐企業,精準把脈”活動。為保證專項整治工作取得實效,針對我縣?;髽I普遍具有規模小、人員少等特點,由分管領導帶隊、職能科室全體人員參加,每周深入1家企業開展“進駐企業,精準把脈”的活動,與企業相關人員一同開展安全生產工作,通過梳理標準化運行、雙重預防機制建設、隱患排查治理、專項整治等臺賬資料,深入排查各類問題,出具“診斷書”,推動企業扎實做好安全生產工作。

            三、目前存在的問題及下一步打算

            一是部分干部職工運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還不夠強;二是部分同志行政執法行為不規范,存在部分執法文書填制不完整、部分案卷材料排序錯誤、目錄及頁碼編寫不合理、案卷歸檔不及時等問題;三是人員配備不足。一方面由于機構改革,我局職能科室增多,導致人手不足,尤其是執法人員要求在編在崗,安全生產監管業務科室和執法大隊目前持證人員不足;另一方面,局法律專業人才匱乏,法制審核任務重、專業性強,工作開展存在一定難度,各項工作的完成質量和效率有待提高。

            今后,我局將進一步做好法治政府建設工作,一是加大督促檢查考核力度,以考核為抓手,督促各科室、下屬單位采取切實可行的措施,嚴格按時限、高標準地完成各項工作目標,扎扎實實地推進我局法治政府建設;二是加強行政執法內部監督,嚴格執行相關法律規定,及時糾正違法違規的行政執法行為;三是強化政府法律顧問制度,提高法律顧問行政事務的參與度,實現政府法律事務工作制度化、規范化、常態化。

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