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          洛寧縣2022年度法治政府建設情況報告

          時間:2023-03-09 17:46:32 來源:縣司法局

            2022年,在市委、市政府的堅強領導下,洛寧縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,認真落實中央和省、市關于法治政府建設的決策部署,持續夯實基層基礎,全面推進依法行政,法治政府建設取得新成效?,F將有關情況報告如下:

            一、健全政府職能體系

           ?。ㄒ唬┥罨l鎮管理體制機制改革??茖W配置行政資源,完成全縣18個鄉鎮(街道)“三定”規定,印發《中共洛寧縣委機構編制委員會關于印發<洛寧縣鄉鎮職責清單(試行)>的通知》(寧編字〔2022〕29號)《中共洛寧縣委機構編制委員會關于印發<洛寧縣鄉鎮屬地管理事項主體責任和配合責任清單(試行)>的通知》(寧編字〔2022〕30號),對縣直部門原派出機構實行屬地管理,下沉行政編制49名、事業編制114名。落實省、市放權賦能改革要求,動態管理縣級部門權責清單,審定并重新公布縣級部門行政權力事項3893項

           ?。ǘ┥罨胺殴芊备母?。出臺“證照分離”改革實施方案,辦理審批改備案事項197件、告知承諾事項96件、優化審批服務事項1238件。提升政務服務水平,大力推進政務服務事項“馬上辦、網上辦、一次辦、自助辦”,全縣“一網通辦”前提下最多跑一次事項覆蓋率達100%,“不見面審批”事項占比98.7%,即辦事項占比73%,設置24小時政務自助服務區,梳理第一批“一件事一次辦”集成化辦理事項20項。

           ?。ㄈ┘訌姟半p隨機、一公開”監管。編制由20個部門參加的2022年抽查事項清單和抽查計劃,完成單個部門雙隨機抽查49次,跨部門聯合監管抽查28次。深化信用監管,優化“信用洛寧”平臺功能,累計歸集信息數據639萬條,建成21個領域“信易+”應用場景,發布信用紅黑名單,評選守信模范企業22家。優化法治化營商環境,落實公平競爭審查制度,嚴格規范涉及市場主體權利義務相關政策措施的制定程序,開展“萬人助萬企”“法治體檢”等活動,主動為民營企業發展、涉企糾紛化解等提供優質法律服務。

            二、加強行政規范性文件管理

            嚴格執行規范性文件制定的調研論證、公開征求意見、合法性審核、集體討論決定和公開發布程序。對涉及市場主體生產經營活動的文件,均按要求履行了向企業和行業協會征求意見等程序。2022年縣政府制定行政規范性文件5件,向市政府和縣人大常委會報送備案后通過率100%。健全行政規范性文件動態清理機制,堅持實行“兩年一清理”與專項清理相結合,年度內組織開展全面清理1次、專項清理2次,對縣政府行政規范性文件決定予以保留29件,宣布廢止、失效23件,列入修訂16件。

            三、提升依法科學民主決策水平

            嚴格執行《洛陽市政府合同監督管理辦法》《洛寧縣人民政府工作規則》,推動落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序。加強縣政府常務會議議題、政府合同的前置合法性審查,2022年司法行政部門累計審核縣政府常務會議議題66項,政府合同18件,提出合法性審查意見200余條。完善縣鄉兩級政府法律顧問網絡和工作機制,擴大法律顧問制度覆蓋面,縣鄉黨政機關中聘請法律顧問的單位達到60%。為進一步建立和完善政府法律顧問制度,堅持依法行政,經過研究對比,擇優重新選聘了縣政府外聘法律顧問,對涉及縣域內經濟社會發展的重大事項、重大改革和重大決策,積極征求采納法律顧問意見,2022年,縣政府法律顧問單位累計提供法律咨詢80余次,參加討論會10次,出庭應訴4次。

            四、推進嚴格規范公正文明執法

           ?。ㄒ唬┓e極推進鄉鎮(街道)綜合行政執法改革。推動執法力量向基層一線傾斜,18個鄉鎮(街道)均設立了綜合行政執法大隊,通過內部調劑和“減縣補鄉”方式配齊配足執法人員,并組織縣級執法部門對鄉鎮(街道)綜合執法人員開展專業法律知識和業務技能培訓2期;梳理和審定《洛寧縣擬交由鄉鎮人民政府和街道辦事處集中行使的行政處罰職權事項清單》,并及時報請上級政府進行審核批準;印發《洛寧縣法治政府建設領導小組辦公室關于加快推進鄉鎮綜合行政執法規范化建設的通知》(寧法組辦〔2022〕9號),指導提升鄉鎮(街道)綜合行政執法機構建設標準,建立健全行政執法案件移送及協調協作機制。

           ?。ǘ┤媛鋵嵭姓谭ㄘ熑沃?。為全面提升執法人員能力水平,組織開展2022年度行政執法人員執法技能“大比武”活動,進一步促進了嚴格規范公正文明執法,切實提升了行政執法人員的執法能力和水平,大力增強了行政執法隊伍的凝聚力和戰斗力。加強行政執法人員資格和證件管理,組織704名行政執法人員參加了公共法律知識網絡培訓考試和證件年度審驗,通過率達99.5%。持續推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度。開展選聘洛寧縣首屆特邀行政執法監督員工作,推薦市級行政執法監督企業聯系點2個。對長水鎮、城郊鄉開展調研指導,推進行政執法協調監督體系建設鄉鎮(街道)試點工作。

           ?。ㄈ┥钊胪七M服務型行政執法。開展服務型行政執法“微宣講、走基層”和十周年系列宣傳等活動,指導縣應急管理局、縣民族宗教局參選洛陽市第六批服務型行政執法示范點創建。持續創新執法方式,選取縣市場監管局、縣城市管理局作為試點,探索建立行政指導融入行政處罰制度,進一步深化行政指導,有效推進服務型行政執法建設進程。

            五、依法預防處置重大突發事件

            嚴格貫徹落實《河南省突發公共衛生事件應急辦法》,堅持依法防控、依法治理,持續優化調整疫情防控措施,最大程度保護群眾生命財產安全。依法明確突發事件分級分類應對機制,壓實處突責任,制定縣級專項應急預案12個、鄉鎮(街道)應急預案18個。完善縣級應急指揮體系建設,打造全縣應急管理“一張網”調度指揮信息保障體系,為防災減災救災調度指揮提供了有力支撐和決策依據,全縣防災減災救災和重大突發公共事件處理保障能力有效提升。完成鄉鎮(街道)“1+4”(應急管理委員會和應急辦、應急救援隊、應急儲備庫、應急指揮中心)和村(社區)“1+3”(安全勸導站和安全勸導員、災害信息員,物資儲備室,民兵應急救援隊)應急體系建設。開展了突發事件應急處置法律法規教育培訓和應急知識宣傳普及活動,舉辦全縣“防汛抗旱業務知識培訓班”2期,發放宣傳資料4000余份,組織開展縣級防汛(地質災害)應急演練2次、390個行政村防汛應急演練2輪,依法預防處置突發事件能力明顯提升。

            六、依法有效化解社會矛盾糾紛

           ?。ㄒ唬┩晟普{解聯動工作體系。持續完善行政調解、人民調解、司法聯動工作體系。聘用20名專職人民調解員,承擔行業性專業性人民調解工作。成立洛寧縣人民調解員協會,踐行新時代“楓橋經驗”,縣、鄉、村三級人民調解組織調解糾紛1235件,調解成功率95%。深入開展“四官”服務進鄉村活動,有效化解了一批矛盾糾紛,切實維護了基層的和諧穩定。

           ?。ǘ┥罨姓妥h應訴體制改革。進一步完善行政復議工作制度,加大對違法和不當行政行為的糾錯力度,提升行政復議的社會公信力,2022年縣政府共立案受理行政復議申請21件,辦結21件,糾正違法或不當行政行為2件,通過調解申請人撤回行政復議申請2件,推動了行政爭議實質性化解。改進和加強行政應訴工作,縣政府相關負責人出庭應訴4次,做到“應出盡出”,推動全縣落實行政機關負責人出庭應訴制度。

           ?。ㄈ┙⒙鍖幙h常態化府院聯動工作機制。召開府院聯動工作領導小組第一次會議和兩次專項協調會議,解決涉黨政機關未執行案件3件、擬起訴案件2件,有效化解一批行政爭議。

           ?。ㄋ模┏掷m加強法治宣傳教育。出臺《洛寧縣開展法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)》,開展普法宣傳進單位、進社區、進鄉村、進學?;顒?0次,發放各類法治宣傳資料2萬余份,在“洛寧掌上12348”微信公眾號平臺發送法治宣傳信息300余篇,宣傳成效居全省法治宣傳公眾號前列。

            七、強化對行政權力的制約和監督

           ?。ㄒ唬┳杂X接受縣人大、政協的監督??h政府堅持定期向縣人大及其常委會報告、向縣政協通報縣政府重點工作完成情況,認真接受縣人大常委會的專題詢問,及時研究辦理縣人大代表建議、政協委員提案。2022年縣政府共辦理縣人大代表建議55件(含議案2件)、政協委員提案72件,答復率、辦結率、代表(委員)滿意率均達100%。

           ?。ǘ┮婪ㄈ媛男袑徲嫳O督職責。印發《鄉鎮及行政事業單位易發經濟責任問題提示清單》,就預算管理、非稅收入管理等方面常見問題及時向各鄉鎮(街道)和縣直各單位進行風險提醒,持續推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋,扎實開展對被征地農民社會保障、災后恢復重建等民生實事方面專項資金審計,全年共完成審計(調查)項目172個,保障政策落實和民生改善。大力宣傳貫徹統計法律法規,增強統計法治意識,開展統計執法檢查,強化統計監督效果,有效保障了統計數據質量,實現了依法統計。

           ?。ㄈ┮婪ńM織開展政府督查工作。認真貫徹《政府督查工作條例》,嚴格控制督查總量和頻次,實行計劃管理和審批報備制度,充分發揮“互聯網+督查”平臺作用,切實增強政府督查工作的科學性、針對性、實效性。全面主動落實政務公開,及時公開政府規范性文件、重大行政決策、財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置等信息,2022年通過政府門戶網站、政務APP共發布各類公開信息2422條,辦理依申請公開政府信息13件,受理縣長信箱群眾訴求事項144項,辦結率100%。

            八、加快建設數字法治政府

            全力推動大數據相關工作,將數字政府建設作為一項重要任務進行安排部署。切實抓好政務信息收集上報和網站信息上報。在全縣開展數據普查工作,于2022年5月完成政務信息系統信息填報、數據資源信息填報,并將審核結果上報市政務服務和大數據管理局。加快推進“互聯網+監管”系統建設,定期督促各相關單位將行政檢查、行政處罰、行政強制、其他權力事項每周動態錄入“互聯網+監管”系統,并定期查看各主項和子項覆蓋率。各行政執法單位動態開展執法事項信息錄入及數據匯聚的時效性和標準化程度普遍提高,主項、子項覆蓋率均達100%。按照省、市要求,依托移動公司,積極推進洛寧縣電子政務外網IPV6升級改造,滿足縣、鄉、村三級日益增加的政務外網需求。平臺運行能力和管理便利化程度大幅提升。

            九、推動法治政府建設落實

           ?。ㄒ唬┘訌婞h對法治政府建設的領導。經縣委、縣政府研究,出臺《法治洛寧建設規劃(2021-2025年)》《洛寧縣法治政府建設實施方案(2022-2025年)》,全面規劃法治政府建設各項工作,為全縣法治政府建設工作提供了根本遵循。召開縣委全面依法治縣委員會第四次會議,聽取2022年度全面依法治縣工作匯報和5個部門及鄉鎮(街道)主要負責人的現場述法,對下步工作進行了研究部署。

           ?。ǘ┣袑嵚男蟹ㄖ握ㄔO主體責任。2022年度,縣政府常務會議研究法治政府建設工作4次,組織集體學法5次,堅持把法治政府建設作為一項長期性工作抓緊抓實抓細,持續提升依法行政水平??h委縣政府主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人責任,為法治政府建設提供了堅強的政治保障和組織保障。

           ?。ㄈ﹪栏衤鋵嵎ㄖ握ㄔO推進機制。參與洛陽市創建“全國法治政府建設示范市”活動,召開推進會6次,緊盯問題整改,壓實工作責任,提升全縣法治政府建設標準。完善法治政府建設考核指標體系,對18個鄉鎮(街道)以及29個縣直執法部門開展了法治政府建設年度考核工作。

           ?。ㄋ模﹪栏衤鋵嶎I導干部學法制度。印發《洛寧縣人民政府2022年度領導干部學法計劃》,通過學習領導干部及工作人員依法履職能力明顯提升。加強行政機關工作人員法治教育培訓,將憲法法律課程納入黨員干部培訓課程體系,作為黨校舉辦的黨員干部培訓班和公務員初任培訓中的必修課。結合鄉鎮(街道)綜合行政執法改革,組織鄉鎮(街道)行政執法人員開展專業法律知識培訓2期,有效提高行政執法人員的能力素質。

            2022年,洛寧縣法治政府建設雖然取得了一定成績,但仍存在一些弱項和短板,主要表現在:對法治政府建設的思想認識和責任落實還有差距,鄉鎮(街道)綜合行政執法體制機制不夠完善,法治建設督察未全面開展。

            2023年,洛寧縣委、縣政府將以學習貫徹黨的二十大精神為主線,深入踐行習近平法治思想,聚焦法治洛寧、法治政府、法治社會一體化建設,持續提升法治思維和依法行政能力,加強統籌規劃,進一步完善工作機制,凝心聚力,狠抓落實,全面提升法治政府建設水平,為現代化洛寧建設提供堅強有力的法治保障。

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