寧政〔2022〕12號

洛寧縣人民政府關于進一步深化洛寧縣縣屬國有企業改革的實施意見

? ? 各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位:

　　根據《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》“1+N”政策體系和頂層設計，按照中共中央國務院、河南省委、省政府、洛陽市委、市政府關于深化國有企業改革相關文件要求，現就進一步深化洛寧縣政府出資人機構監管的縣屬國有企業改革提出以下實施意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家、省、市有關國有企業改革政策要求，進一步優化國有資本布局結構，完善縣國有資本授權經營體制。以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，健全完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，全面推進依法治企，積極整合資源要素，推進縣屬國有企業轉型升級，做強做優做大縣屬國有企業，為推動洛寧高質量發展作出積極貢獻。

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　　1. 依法依規。嚴格按照《中華人民共和國公司法》等相關法律法規要求，完善公司法人治理結構，建立健全現代企業制度，嚴格規范國有資產管理、經營、收益、處置等相關工作。

　　2. 做大做強。聚焦主責主業，優化國有資產布局，明確發展思路，強化市場化改革，提高企業經營效益和抗風險能力。

　　3. 積極穩妥。正確處理好改革、發展、穩定的關系，促進國有資產保值增值和效益最大化，防止國有資產流失。

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　　推動縣屬國有企業成為縣委、縣政府重大部署的推動者、先行者，成為服務全縣重大戰略的重要力量，切實增強國有經濟競爭力、創新力、影響力和抗風險能力。

　　——完善縣國有資本授權經營體制?？h政府授權相關機構、部門作為出資人機構，代表縣政府對縣屬企業履行出資人職責。

　　縣國有資產服務中心作為洛寧縣城市建設投資集團有限公司（以下簡稱洛寧城投）、洛寧縣永豐現代農業投資開發有限公司（以下簡稱洛寧農投）、洛寧明珠發展有限公司（以下簡稱明珠公司）三家縣屬國有企業的出資人機構，以管資本為主加強對企業的監管?？h直各單位下屬國有企業由各主管部門履行出資人職責，各鄉鎮（場、區）下屬國有企業由各鄉（鎮）政府履行出資人職責。

　　——深化縣屬國有企業運營體制改革。洛寧城投、洛寧農投、明珠公司及其他縣屬國有企業，要構建法人治理規范、資產結構合理、產業經營良好、融資渠道多元、經營風險可控的企業運營體系。

　　洛寧城投、洛寧農投、明珠公司完善法人治理結構和現代企業管理制度體系建設。緊貼市場、放手搞活、有序發展，成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。營收、利潤（減虧額或盈利額）等經濟效益指標年增速，要高于當年縣GDP增速與CPI的總和。

　　——優化縣國有資本布局配置效率。國有經濟布局結構不斷改進、主導作用有效發揮，國有企業在提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發揮。

　　洛寧城投在“縣工業化、信息化、城鎮化、重大基礎設施工程、工業產業項目”領域，洛寧農投在“縣鄉村振興、農村農業重點項目”領域，明珠公司在“縣產業園區、生產性服務業重點項目”領域，發揮核心引領作用。

　　二、明晰縣屬國有企業功能分類

　　將我縣縣屬國有企業分為三類，根據不同國有企業承擔任務、運營模式和行業特點，實施分類改革、分類監管。

　?。ㄒ唬┕卜眨ü骖悾┢髽I。主要包括為城鄉居民提供公共產品和公益服務企業，以保障民生、實現社會效益最大化為主要目標，要注重安全、產品質量、成本控制和服務質量，建立完善行業監督和社會評價機制。

　?。ǘ┥虡I一類（競爭類）企業。主要包括工業、商貿物流、金融等領域企業，參與市場競爭，以實現經濟效益最大化為主要目標，要注重經營績效和可持續發展能力。洛寧城投、洛寧農投、明珠公司，以國有資本效益最大化為主要目標，注重經營績效，按商業一類縣屬國有企業進行監管。

　?。ㄈ┥虡I二類（功能類）企業。主要包括政府投融資平臺公司，以完成政府重大專項任務、服務國有經濟戰略性調整為主要目標，要追求經濟效益和社會效益的綜合效果，注重投融資能力提升和風險控制。

　　對縣屬國有企業內部不同業務板塊及所屬子公司，以及其他跨類別國有企業，要分類分層管理。按照國有經濟布局規劃和企業發展戰略，企業分類可動態調整。

　　三、規范縣屬國有企業法人治理

　　充分發揮黨組織政治核心作用、董事會決策作用、監事會監督作用、經理層經營管理作用，實現規范化治理。

　　重點推進董事會建設，加強董事會內部制衡約束，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。設立監事或監事會，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。設立董事會和監事會的縣屬國有企業相關機構內均應有職工代表。保障經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得干預。

　　規模較小、業務簡單的縣屬國有企業，依法可設1名執行董事，不設董事會，執行董事可兼任總經理；依法可設1至2名監事，不設監事會。

　　逐步建立外部董監事占多數的董事會監事會。出資人機構要加強所監管企業外部董監事隊伍建設，拓寬來源渠道，改進董事會監事會和董監事評價辦法，強化對董監事考核管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調整，并依法追究責任。

　　四、提升縣屬國有企業人員管理水平

　　堅持黨管干部原則與董事會、經營層依法行使公司內部用人權相結合，不斷創新人員有效管理形式?？h委、縣政府和出資人機構按照管理權限加強對縣屬國有企業人員管理，廣開推薦渠道，依規考察提名，嚴格履行選用程序。根據不同企業類別和層級，實行委任制、選任制、聘任制等不同選人用人方式。

　?。ㄒ唬╆P于縣屬國有企業董事長、專職監事長、總經理、副總經理。洛寧城投、洛寧農投、明珠公司的董事長、專職監事長、總經理、副總經理，按縣委全班子管理干部，由縣委考察、綜合考核、任免；縣出資人機構進行經營業績考核管理，并報送縣委，作為綜合考核依據之一。其他縣屬國有企業董事長、專職監事長按縣管干部執行任免考核，總經理、副總經理視情況而定。

　?。ǘ╆P于縣屬國有企業財務總監、外部董事、外部監事。由縣出資人機構提名，報縣政府同意后，由縣出資人機構任免。職工監事由職代會或職工大會選舉產生。

　?。ㄈ╆P于縣屬國有企業所屬子公司負責人與本部中層管理者。由各縣屬國有企業按公司章程進行提名、考核、任免，報縣出資人機構備案或核準。

　?。ㄋ模┲鸩酵菩新殬I經理人制度。實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，合理增加市場化選聘職業經理人比例。推行任期制和契約化管理，嚴格任期管理和目標考核，建立退出機制。

　?。ㄎ澹┥罨瘍炔繂T工選聘制度?？h屬國有企業的下一年度員工編制和招聘計劃，于每年度12月末前，報請縣出資人機構核準并由縣委、縣政府主要領導同意后，實行公開市場化招聘。真正形成縣屬國有企業各類人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

　　五、深化縣屬國有企業績薪改革

　?。ㄒ唬┩七M縣屬國有企業分類考核

　　對不同功能縣屬國有企業，突出不同考核重點，合理設置考核指標及權重，確定差異化業績考核標準，實施分類考核。

　　1. 公共服務企業經營績效考核。以更好地保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為導向，以公共性業務完成情況、客戶滿意度、成本控制為指標，重點考核公共產品服務質量、保障能力和成本控制，兼顧經濟效益和國有資產保值增值情況。

　　2. 商業一類企業經營績效考核。以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資本保值增值為導向，設置利潤、凈資產、收益率、國有資本保值增值率等考核指標，重點考核企業經濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導企業提高資本運營效率，提升價值創造能力。

　　3. 商業二類企業經營績效考核。以支持企業可持續發展和服務全縣發展戰略為導向，設置投融資、專項任務等考核指標，重點考核企業服務全縣經濟發展戰略、發展前瞻性戰略性產業以及重大專項任務完成情況，同時考核經濟效益和國有資產保值增值情況。

　?。ǘ┘訌娍h屬國有企業負責人薪酬管控

　　對縣屬國有企業負責人實行與選任方式相匹配、企業功能性質相適應、規模大小相匹配、經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

　　縣屬國有企業負責人的薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成。嚴格規范履職待遇、業務支出。

　　除新組建及縣委、縣政府明確的企業負責人工資發放標準外，縣屬國有企業主要負責人基本年薪，在上年度縣城鎮非私營單位在崗職工平均工資2倍及2倍以內分別確定?？冃晷?調節系數（0～1.5）×考核系數（0～2）×基本年薪，不超過3倍基本年薪；任期激勵收入，不超過年薪的30%。當前過渡階段，調節系數最高為1.3，考核系數最高為1.5，即績效年薪不超過1.95倍基本年薪；任期激勵收入以年薪的20%作為基數，視任期考核情況核定?？h屬國有企業其他負責人薪酬，按照主要負責人薪酬0.6～0.9倍、平均不超過主要負責人薪酬0.8倍標準執行，適當拉開差距。

　　新組建縣屬國有企業負責人基本年薪，按同層級公務員年度薪酬（不含交通、通信、精神文明獎等補貼）標準確定，績效年薪按其基本年薪0.7倍內確定?；I建期原則上不超過2年。

　　對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，總薪酬在公司同級別薪酬的3倍內確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。

　?。ㄈ┙⒖h屬國有企業員工績效薪酬機制

　　縣屬國有企業員工薪酬由基本工資（崗位工資、職務工資等）、績效工資（績效、提成、獎金等）、福利（五險一金、法定補貼等）三部分組成，薪酬形式逐步向簡單化、貨幣化方向改革。

　　員工年均基本工資控制在我縣最低工資標準的1～1.5倍以內，虧損企業員工年均基本工資不得超過我縣最低工資標準1.2倍。員工績效工資要與公司經濟效益、貢獻產出嚴格掛鉤，實行全員績效考核，員工年均績效工資不得超過年均基本工資3倍，虧損企業員工年均績效工資不得超過年均基本工資2倍。員工福利嚴格按照相關政策法規執行，不得自立名目以任何形式發放其他實物或現金補助。

　　新實行績效薪酬的縣屬國有企業，基本工資按同層級公務員年度薪酬（不含交通、通信、精神文明獎等補貼）標準確定，績效工資按其基本工資0.7倍內確定。

　　若縣屬國有企業不能維持正常運轉，可以采取分流、輪崗或停發績效工資等方法，達到收支平衡；員工個人月平均薪酬不低于我縣最低月工資標準即視為發放完成，未發放部分不再發放，做核銷賬務處理。

　　發生拖欠員工工資的，按拖欠員工工資的比例，扣減企業負責人的績效工資，不允許舉債發放員工薪酬。

　?。ㄋ模嵭锌h屬國有企業工資總額預算管理

　　縣屬國有企業原則上以上年度工資總額清算額為基礎，根據企業功能定位以及當年經濟效益和勞動生產率的預算情況，參考勞動力市場價位等因素，分類確定決定機制，合理編制年度工資總額預算。實施負責人年薪制的企業，其負責人薪酬和員工工資總額分別預決算，統一納入公司工資總額預決算。

　　縣屬國有企業年度工資總額預算，于每年3月份前報縣出資人機構審批。對上年因兼并重組導致年度間預算口徑不可比，以及一次性因素等特殊情況，經申請并提供相關證明材料可對預算基數進行適當調整。

　　縣屬國有企業工資總額增幅不得超過其經濟效益增幅，工資總額依據經濟效益可升可降?？h出資人機構根據所監管企業的功能性質定位、行業特點，分類確定工資效益聯動指標。

　　商業一類企業職工工資總額在與凈利潤、經濟增加值、凈資產收益率等經濟效益指標聯動的基礎上，還應當根據勞動生產率、人工成本產出率對標等情況進行合理調整。

　　商業二類（公益類）企業職工工資總額的30%，即效益性工資，聯動指標參照商業一類企業確定；職工工資總額的70%，即保障性工資，與體現服務全縣重大發展戰略、完成重大專項任務等方面任務完成率指標聯動。以提供公共產品和服務為主等保障性任務較重的企業，經縣出資人機構同意，保障性工資總額比重可按不超過80%確定。

　　縣屬國有企業工資總額預算管理獲審批后的內部薪酬分配權是企業的法定權利，由企業依法依規自主決定，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資額核定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業績為導向，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極性。

　　六、完善縣屬國有資產管理體制

　?。ㄒ唬┩苿咏洜I性國有資產集中統一監管。完善縣級國資監管法規制度體系，除經政府專門授權的特殊行業外，政企脫鉤后的企業、事轉企形成的企業、新組建的國有企業全部納入統一的經營性國有資產監管體系，提高出資人機構履職能力，明確出資人機構責任主體，加強縣國資監管工作，落實縣國有資產保值增值責任。

　?。ǘ┮怨苜Y本為主加強國有資產監管。探索建立以資本為紐帶的國有資本授權經營體制，推動國有資產監管由管資產向以管資本為主轉變。出資人機構要圍繞履行資產收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責，重點管好資本投向，規范資本運作，提高資本回報，加強對縣屬國有企業發展戰略、公司治理、收入分配、風險控制的監管，同時減少和規范審批事項，確保出資人監管不缺位、不越位、不錯位。

　　涉及資金100萬元（含）以下的投資擔保借貸，由縣屬國有企業按公司章程程序研究，報縣出資人機構審批（5個工作日）；100萬元以上300萬元（含）以下的投資擔保借貸，由縣屬國有企業提交出資人機構審核（5個工作日）后，出資人機構報請縣政府主管副縣長審批（7個工作日）；300萬元以上500萬元（含）以下的投資擔保借貸，由縣屬國有企業提交出資人機構初審（5個工作日），出資人機構報請縣政府主管副縣長審核（7個工作日）同意后，報請縣長審批（10個工作日）；涉及資金占企業上年度凈資產1%或者500萬元及以上的投資擔保借貸，由縣屬國有企業提交出資人機構初審（5個工作日）后，出資人機構報請主管副縣長、縣長審核（10個工作日）同意后，提請縣政府常務會議研究決定（15個工作日）。

　　縣出資人機構要適應國有企業股權多元化和國有資本流動性增強的趨勢，加強企業國有產權登記、資產統計、運營監測、風險管控、財務預決算、資產評估、收益管理、綜合評價等基礎管理工作，健全管理制度，提高監管效能。

　?。ㄈ嫿ㄈ轿槐O督管理機制。健全黨內監督、民主監督、法律監督、職工監督、輿論監督等工作機制，形成監督合力?？h屬國有企業、縣國資監管機構，要按縣人民代表大會及其常委會要求，定期提交縣屬國企改革報告?？h屬國有企業、縣國資監管機構，接受縣紀委監委的紀檢監察和巡察監督。加強監事會監督、財務監督和審計監督，健全“三重一大”等監督制約機制，打造陽光國企。

　?。ㄋ模┩晟茋匈Y本經營預算制度。根據縣經濟社會發展總體安排和國有資本戰略布局，完善覆蓋全部經營性國有資產、分級管理的國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳比例。國有資本收益更多用于保障和改善民生以及產業結構調整、基礎設施建設等領域。

　　七、發展混合所有制經濟

　?。ㄒ唬┕膭罡黝愘Y本參與國企改革。積極引進央企省企市企資本、民間資本、外資等各類資本，參與縣屬國企改制重組和國有資本投資項目。對現有縣屬國有企業，主要通過改制上市、增資擴股、產權轉讓等途徑引入社會資本，開展戰略合作；對新建項目，通過向社會公布符合產業政策方向、有利于轉型升級的合資合作項目，吸引社會資本進入。鼓勵國有資本與社會資本共同發起設立股權投資基金。通過國有資本與社會資本交叉持股、相互融合，打造一批體制新、機制活、競爭力強的混合所有制企業。

　?。ǘ┓謱臃诸愅七M公司制股份制改革?？h屬國有企業集團中，除擬改組改造為國有資本投資、運營公司的企業保持國有獨資外，其他企業可積極引進戰略投資，實現產權多元化?？h屬國有企業子公司可吸引各類社會資本進入，推動二級核心骨干企業股份制改革，帶動三級企業全面放開搞活，形成一級強、二級活、三級專的梯次發展格局。

　?。ㄈ┨岣邍匈Y產證券化率。推動企業采取首發、借殼、分拆等方式，在境內外資本市場上市，使上市公司成為混合所有制的主要實現形式。加強縣屬國有企業的股權運作，運用增減持股份、增發配股、可轉債等手段，暢通國有資本流動渠道，形成融資發展、機制創新、管理提升、價值創造、回報社會的良性發展機制。

　?。ㄋ模┰试S混合所有制企業員工持股。在創新類和研發類等人力資本要素占比較高的混合所有制企業開展員工持股試點。探索關鍵崗位的經營管理者、核心技術人員和業務骨干持股。在試點基礎上，研究制定混合所有制企業員工持股辦法，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　?。ㄎ澹﹪栏癞a權保護。建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法平等保護各類產權。加強國有資產評估管理，提高評估工作透明度；加強產權交易市場建設，堅持能進則進、應進必進、公開公平公正的原則，推進國有產權進場交易；加強國有產權交易監管，嚴格實施國有企業資產損失責任追究制度，對造成資產損失的責任人嚴肅追究責任，防止國有資產流失。

　　八、強化縣屬國有企業改革保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h的領導

　　充分發揮黨組織領導作用，把加強黨的政治建設擺在首位，堅持黨的建設與企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作者同步配備、黨的工作同步開展。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確黨組織在公司治理中的法定地位，規范黨組織參與重大決策的內容和程序規則，把黨組織討論研究作為董事會、經理層決策重大問題前置程序，把黨的領導融入公司治理各環節，切實提高國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”能力。

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　　各有關部門要認真研究推進縣屬國有企業改革的配套政策措施。加大對縣屬國有企業改革改制、兼并重組、上市的財稅支持力度，對涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按規定給予稅收優惠?？h屬國有企業原劃撥土地補辦出讓時，在足額補繳土地使用權出讓金后，經縣財政局同意，剩余部分可用于增加原縣屬國有企業的國有資本金，補繳土地價款可返還縣屬國有企業用于安置職工或解決改革遺留問題。建立健全公益性項目補償機制。

　?。ㄈI造良好輿論氛圍

　　宣傳部門和新聞媒體要準確把握輿論導向，廣泛宣傳國家和我縣深化國有企業改革方針政策，宣傳縣屬國有企業改革的典型案例和成功經驗，統一思想，凝聚共識，及時解決職工群眾反映的問題，有效化解矛盾，維護企業和諧穩定，為縣屬國有企業改革發展營造良好輿論氛圍和社會環境。

　　2022年9月8日

　　洛寧縣人民政府辦公室 2022年9月8日印發

　　政策解讀：《洛寧縣人民政府關于進一步深化洛寧縣縣屬國有企業改革的實施意見》的政策解讀材料