洛寧縣人民政府辦公室關于印發《洛寧縣肉牛奶牛產業發展實施方案》的通知
寧政辦〔2022〕17號
洛寧縣人民政府辦公室關于印發《洛寧縣肉牛奶牛產業發展實施方案》的通知
各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：
《洛寧縣肉牛奶牛產業發展實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2022年9月7日
洛寧縣肉牛奶牛產業發展實施方案
為深入貫徹中央、省、市關于發展優質草畜產業有關精神，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省肉牛奶牛產業發展行動計劃的通知》（豫政辦〔2022〕31號）、《洛陽市人民政府關于大力支持牛羊產業發展的實施意見》（洛政〔2022〕44號）文件要求，按照縣委縣政府決策部署，進一步加快我縣肉牛奶牛產業高質量發展，推動鄉村振興產業振興，促進農民增收。制定本方案。
一、總體目標
因地制宜，全面統籌，科學布局，以肉牛良種繁育為發展重點，在淺山、丘陵地區發展農戶散養、川澗區發展規模飼養。到2022年底，全縣肉牛飼養量達到15萬頭，肉牛一產產值達到6億元，全產業鏈產值達到25億元；到2025年底，全縣肉牛飼養量達到20萬頭以上，肉牛一產產值達到8億元，全產業鏈產值達到33億元。
二、重點工作任務
?。ㄒ唬娀挤N培育，建設優質種質資源基地
工作目標：到2023年底，完成3個肉牛人工授精站（點）規范提升；到2025年底，全縣肉牛人工授精規范站（點）累計達到15個以上，年改良肉牛2萬頭以上，以肉牛西門塔爾、夏洛來等品種為主進行全面推廣。
責任單位：縣農業農村局、鄉村振興局，相關鄉（鎮）人民政府
?。ǘ╅_展示范創建，培育產業骨干
工作目標：2022年全縣創建一類肉牛養殖示范鄉鎮1個、示范村2個、示范戶5戶，二類肉牛養殖示范鄉鎮5個、示范村10個、示范戶50戶；到2025年累計創建一類肉牛養殖示范鄉鎮5個、示范村8個、示范戶20戶，二類肉牛養殖示范鄉鎮10個，肉牛養殖示范村40個、肉牛養殖示范戶200戶。
支持政策：1.對創建達標的一類二類養殖示范鄉（鎮）一次性分別給予不高于150萬元、100萬元（根據實際創建需求確定具體金額）項目資金獎勵；2.對創建達標的一類二類養殖示范村一次性分別給予不高于30萬元、20萬元（根據實際創建需求確定具體金額）項目資金獎勵；3.對創建達標的一類二類養殖示范戶一次性分別給予不高于10萬元、5萬元（根據實際創建需求確定具體金額）項目資金獎勵。4.次年及以后年度保持示范達標條件且飼養量達到每年10%的遞增的養殖示范鄉（鎮）、村、戶的再給予首年獎勵的10%項目資金獎勵、對飼養量達到20%遞增的示范鄉（鎮）、村、戶的再給予首年20%的項目資金獎勵。項目資金獎勵僅限用于肉牛產業發展，按照省市項目資金管理辦法執行（以上獎勵資金全部使用銜接資金）。
責任單位：縣農業農村局、鄉村振興局，相關鄉（鎮）人民政府
?。ㄈ嵤U群增量行動，擴大養殖規模
工作目標：到2022年底，肉牛飼養量達到15萬頭，奶牛存欄量在2021年基礎上穩中有升；到2025年底，肉牛飼養量達到20萬頭以上，奶牛養殖規模實現突破性發展，肉牛規模養殖比重達到25%。
支持政策：1.對存欄基礎母牛5頭以上的養殖戶（企業、合作社、家庭農場），按照每年每頭投?；A母牛（現存欄數）1000元標準給予補貼（政策資金+銜接資金+縣級資金）；2.對投?；A母牛按每頭144元給予縣級保費補貼（縣級資金），除基礎母牛外的其它肉牛納入地方特色農產品保險范圍，按每頭157.5元給予縣級保費補貼（縣級資金），對投保奶牛按每頭20元給予縣級保費補貼；3.對繁育符合條件母犢的規模奶牛場按照每頭不高于800元的標準給予補貼（省級政策資金）；4.對脫貧戶和三類監測對象戶購買基礎母牛（18月齡以上，購買后必須參保）的每頭補貼5000元，每戶最高不超10000元。有養殖能力（有勞動能力、牛舍、飼料儲藏室）的脫貧戶和三類監測對象戶可自行購買飼養；無養殖能力的可委托有實力、信譽好的經營主體進行代養或入股分紅，但必須由村委審核，鄉（鎮）政府、戶主與經營主體簽訂收益協議后，方可進行（銜接資金）。
責任單位：縣農業農村局、鄉村振興局，各鄉（鎮）人民政府
?。ㄋ模┐罅Πl展飼草產業，筑牢產業基礎
工作目標：到2022年底發展以青貯玉米、苜蓿草等為主的飼草種植2萬畝以上，收貯飼草5萬噸以上；到2025年飼草種植3.5萬畝以上，收貯飼草8.7萬噸以上。
支持政策：1.積極實施“糧改飼”試點項目，對收貯全株青貯玉米等優質飼草的經營主體，按照每噸不高于60元的標準給予補貼（政策資金）。對收貯玉米秸稈黃貯飼草的養殖場（戶）、收貯場，收貯50噸以上的按照每噸40元的給予補貼（銜接資金+縣級資金），全株青貯和黃貯只能享受一種補貼；2.支持養殖場（戶）實現種養結合，對集中連片自種青貯玉米、甜高粱等優質牧草50畝以上的，每畝補貼200元（銜接資金+縣級資金）；3.對新增集中連片500畝以上的苜蓿種植基地，每畝一次性補貼不高于800元（省級資金）；4.對新增雜交構樹種植基地，每畝一次性補貼800元（省級資金）；5.對肉牛養殖合作社、養殖企業、養殖戶新購置青貯飼用機具（鍘草機、飼料粉碎機、顆粒飼料機、混合飼料攪拌機TMR、飼喂拋料車等機械），憑發票按照購置價格的38%給予補貼（銜接資金+縣級資金）；支持村集體建設秸稈綜合利用加工廠，購買打捆機、青貯機等秸稈加工機械，拓寬飼草供應渠道（銜接資金）。
責任單位：縣農業農村局、鄉村振興局，各鄉（鎮）人民政府
?。ㄎ澹嵤┲攸c項目，完善產業鏈條
工作目標：建設肉牛產業園區，建全養殖、交易、加工、銷售、倉儲、物流全鏈條產業基礎設施。到2022年底，新建、擴建標準化養殖場5個以上；到2025年底，新建、擴建標準化養殖場10個以上，建設肉牛交易市場一個，做大做強酸牛肉速食產業，補鏈延鏈強鏈，培育品牌，增強產業增值能力。
支持政策：1.對養殖戶或經營主體新建欄位20個以上100個以下并達到“雨污分流、有沉淀池、有堆糞棚”標準的小型養殖場，經驗收后按照建設總投資額的30%給予補貼（銜接資金+縣級資金）；2.對經營主體新建100個欄位以上500個欄位以下標準化養殖場，且存欄率達到50%以上的，給予經營主體10—30萬元獎補；對村集體新建100個欄位以上500個欄位以下標準化養殖場，且存欄率達到50%以上的，由銜接資金全額給予扶持，產權歸集體所有，養殖戶（經營主體）采用租賃或入股模式經營，村集體要與養殖戶（經營主體）簽訂協議，明確利益聯結機制，并監督落實（銜接資金）；3.對新建肉牛標準化畜位500個以上、奶牛標準化畜位300個以上的養殖場，分別按照每個畜位不高于1000元、不高于2000元的標準給予補貼，單場補貼不高于2000萬元（有牛無牛均補貼）。對新建肉牛500個畜位、奶牛300個畜位以上的養殖場，且牛存欄率達到50%以上的，給予不高于50萬元獎補（政策資金+縣級資金）。
責任單位：縣鄉村振興局、農業農村局、財政局，相關鄉（鎮）人民政府
?。┩晟品站W絡，提升服務保障能力
工作目標：成立縣肉牛產業發展技術服務中心，通過與高等院校和科研院所開展合作，引進高端技術人才，制定品種改良方向、飼養方案及技術操作規程，為養殖場戶提供動物疫病防控、飼養管理等技術服務，開展技術培訓，為肉牛產業發展提供技術支撐。建立信息化平臺，依托銀行機構的定制化信息服務，建設集信息發布、在線培訓、購銷、咨詢、交流等功能為一體的的肉牛產業信息化平臺，強化信息服務，加快肉牛產業發展。成立縣級肉牛養殖協會。吸收轄區內養殖企業、合作社、養牛大戶為會員，制定協會章程和管理制度，建立有效聯結機制，搭建政府與經營主體溝通橋梁，促進土地、勞動、資本、信息等要素流通。強化疫病防控。建立設施設備完善、人員充足的縣鄉兩級檢疫站點，保障全縣動物檢疫工作正常開展；制定疫病防控處置方案，建立與科研院校（校地合作機構）信息溝通機制，及時向全縣養殖場（戶）發布疫病防控信息和處置措施。
支持政策：通過購買第三方服務等方式，為中小養殖場（戶）提供繁育、飼喂、診療、防疫、檢疫、培訓等全過程技術服務。（銜接資金）
責任單位：縣財政局、農業農村局、鄉村振興局
?。ㄆ撸┩茝V糞污資源化利用，實現綠色發展
工作目標：推進種養結合，鼓勵養殖場通過土地流轉、簽訂協議等方式，就地就近消納糞污。引導養殖場建設糞污處理利用配套設施，推廣糞污還田、水肥一體化等技術模式。支持肉牛、奶牛等養殖場通過環境整治、設施提升和管理規范，把養殖場打造成“綠化美化、布局合理、技術先進、安全高效、資源利用”的美麗牧場。
支持政策：將符合條件的肉牛、奶牛養殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養循環農業試點等項目支持范圍。
責任單位：縣農業農村局、生態環境局，各鄉（鎮）人民政府
三、保障措施
?。ㄒ唬┙M織領導保障。成立由縣委副書記、縣長為組長，主管副縣長為副組長的肉牛產業發展領導小組，負責統籌協調農業農村、科技、財政、自然資源、鄉村振興等部門。將肉牛奶牛產業發展擺上重要日程，加大資金投入，納入鄉村振興考核范圍，確保高質量完成發展任務。
?。ǘ┴斦С直Ｕ?。農業生產發展、動物防疫補助等涉農資金，向肉牛奶牛產業發展傾斜；縣財政籌措不低于1000萬元資金，建立牛羊風險補償資金和應急續貸周轉金資金池，推廣新型“政銀擔保投”聯動支農機制，撬動金融資本和社會資本支持肉牛奶牛產業發展。對縣內符合條件的經營主體用于發展肉牛養殖的貸款，按不高于2%給予貼息。
?。ㄈ┙鹑谥С直Ｕ?。按照《洛陽市金融支持鄉村振興實施方案》（洛農領〔2021〕21號）精神，加大農戶信用貸款投放。
1.鼓勵銀行機構圍繞牛產業發展開發30萬元以下的純信用貸款產品，支持農戶、致富帶頭人、鄉賢等運用小額信貸、惠農e貸、“農戶貸”發展肉牛養殖。
2.圍繞支持涉牧小微企業（含個體工商戶、小微企業主）、鄉賢創業、新型農村經濟組織規模經營，鼓勵銀行機構開發30-300萬元的農村生產經營貸款，實施無還本續貸政策。
?。ㄋ模┍ｋU支持保障。加快完善保險政策，將奶牛保額從8000元/頭提高到10000元/頭，費率根據承保理賠情況進行動態調整。爭取將育肥牛納入地方特色農產品保險范圍，對符合獎補政策的，財政部門通過以獎代補政策予以支持。
?。ㄎ澹┯玫刂С直Ｕ?。各鄉（鎮）在編制國土空間規劃及詳細規劃時，要盡量明確肉牛奶牛產業發展空間布局、用地規模和用地結構；引導肉牛產業屠宰、加工項目合理布局，向產業園區集聚。養殖場戶需要用地時，經批準可利用一般耕地、未利用地及低效閑置集體建設用地建設肉牛奶牛養殖設施。
?。┍O督管理保障。項目主管部門要加強對項目的日常監督管理，及時組織項目驗收，對涉及集體經濟的項目，鄉鎮和村委要全程參與，驗收結果由鄉鎮和村兩委主要領導簽字，確保項目資金安全，并將驗收及評價結果報縣級主管部門。財政部門要加強資金監管，適時開展重點績效評價，發現問題限時進行整改，整改不到位或不能實現年度績效目標的，取消或減少項目分配資金，確保財政資金投向精準有效。
?。ㄆ撸┱猩桃Y保障。對新進駐洛寧大型養牛企業，除享受以上普惠政策外，按照招商引資有關規定，原則上通過“一事一議”方式確定優惠事項。
附件：
1. 洛寧縣肉牛奶牛產業發展工作領導小組
2. 名詞解釋及創建標準
附件1
洛寧縣肉牛奶牛產業發展工作領導小組
為加快我縣肉牛產業發展，推動鄉村產業振興，促進農民增收，經研究決定成立洛寧縣肉牛奶牛產業發展工作領導小組，其組成人員名單如下：
組 長：王 瑞 縣委副書記，縣長
副組長：汪旭霞 縣委常委、宣傳部部長，副縣長
成 員：亢輝輝 縣政府黨組成員、政府辦主任
黃中超 縣財政局局長
袁曉靜 縣農業農村局局長
趙少鵬 縣鄉村振興局局長
武應東 縣統計局局長
李紅生 縣自然資源局局長
王校鋒 縣市場監管局局長
朱恩成 縣科工局黨組成員、金融工作局局長
劉平均 縣林業局局長
孫中權 縣發改委副主任
呂汝濤 縣生態環境局局長
劉新彥 縣農投公司董事長
陳紅杰 縣農發行行長
任海峰 縣農業銀行行長
董光輝 縣郵政銀行行長
李新記 縣農商行董事長
買欣前 回族鎮鎮長
張婀娜 城郊鄉鄉長
李濤濤 東宋鎮鎮長
程 輝 小界鄉鄉長
肖國鈺 河底鎮鎮長
杜扶蘇 長水鎮鎮長
王曉輝 羅嶺鄉鄉長
喬林峰 上戈鎮鎮長
王小飛 故縣鎮鎮長
劉寧波 下峪鎮鎮長
黃 政 興華鎮鎮長
張玉峰 底張鄉鄉長
郭建國 趙村鎮鎮長
楊潮波 景陽鎮鎮長
張孝鋒 陳吳鄉鄉長
鞏萬生 澗口鄉鄉長
王 爽 馬店鎮副鎮長
領導小組辦公室設在縣農業農村局，袁曉靜同志兼任辦公室主任，負責肉牛奶牛產業發展日常工作。
附件2
名詞解釋及創建標準
一、名詞解釋
基礎母牛：指具備繁殖能力的成年母牛（原則上應達到18月齡以上），不包括后備母牛。
犢牛：一般指0～6個月齡的小牛。
架子牛：通常指體重在250千克～350千克以上，年齡在1.5歲左右的公?；蜷幣?。
育肥牛：通過架子牛養殖而來。對1～3歲不夠屠宰體重的架子牛喂以較多的精料，讓其增膘，達到上市體重即為育肥牛。
存欄：指某一階段，如年初、某月、某季或年末的各類牲畜（成畜、幼畜，公畜、母畜等）的實有數。
出欄：指牛、羊等長到屠宰重量叫出欄。出欄量是指作為商品動物賣到市場上的動物數量，比如年出欄量就是指每年賣出的作為商品用的該動物的數量。
牛的繁殖：牛的第一次配種年齡一般在16～19月齡，妊娠期平均為283天，于26～29月齡開始產犢，產犢后90～120天可再次受孕，繁育周期一般為13～14個月一胎。
二、創建標準
?。ㄒ唬┮幏度馀Ｈ斯な诰荆c）：有固定營業場所，站點整潔衛生，有操作室和操作臺；配備數字電子顯微鏡、數控恒溫水浴鍋、輸精槍、輸精剪、溫度計、醫用托盤、10升規格的液氮罐、保定架等精密器械設備設施；制訂標準的人工授精技術操作規程、操作人員崗位職責和公示欄；制作肉牛人工授精站標志牌；專業的技術人員，有各項記錄。
?。ǘ┦痉多l鎮：一類標準：肉牛飼養量達到10000頭以上（含規模養殖場，逐年遞增不低于10%），基礎母牛存欄占比達到50%以上；有存欄基礎母牛200頭以上的繁育場1個，或年出欄肉牛300頭以上的育肥場1個。二類標準：肉牛飼養量達到5000頭以上（含規模養殖場，逐年遞增不低于10%），基礎母牛存欄占比達到50%以上；有存欄基礎母牛100頭以上的繁育場1個，或年出欄肉牛200頭以上的育肥場一個。
?。ㄈ┦痉洞澹阂活悩藴剩捍鏅诨A母牛1000頭以上（含規模養殖場）；村容整潔，養殖場戶養殖場地干凈整潔。二類標準：存欄基礎母牛500頭以上（不含規模養殖場）；村容整潔，養殖場戶養殖場地干凈整潔。
?。ㄋ模┦痉稇簦阂活悩藴剩捍鏅诨A母牛100頭以上（含合作社、家庭農場、養殖企業），有養殖圈舍，環境干凈，有糞便堆放場所。二類標準：存欄基礎母牛35頭以上，有養殖圈舍，環境干凈，有糞便堆放場所。有合作社、企業、家庭農場等營業執照的經營主體除外。
?。ㄎ澹┤馀藴驶B殖場：
選址：養殖場必須遠離生活飲用水源地，距離居民區和主要交通干線、其它畜禽養殖場及畜禽屠宰加工廠、交易場所500米以上；場址地勢需高燥，通風良好、背風向陽。
基礎設施：必須水源穩定，有貯水設施或配套飲水設備，電力供應充足有保障，交通便利，有專用車道直通到場。
場區布局：場區與外環境必須隔離，場區內辦公區、生活區、生產區、隔離區、糞污處理區完全分開，布局合理；肉牛育肥場有育肥牛舍，有運動場?；蛘吣概７敝硤鲇袉为毮概Ｉ?、犢牛舍、育成舍、育肥牛舍，運動場。
凈道和污道：凈道、污道要嚴格分開。牧場必須有放牧專用牧道。
牛舍與飼養密度：牛舍須為有窗封閉式或半開放、開放式。舍內飼養密度必須為每頭≥4平方米。
消毒設施：場門口要設有消毒池，人員更衣、換鞋室和消毒通道，場內有行人、車輛消毒槽。配備相應的環境消毒設備。
養殖設備與設施：1.牛舍內要有固定食槽，運動場或犢牛欄設有補飼槽。2.牛舍內有飲水器或獨立飲水槽，運動場設有飲水槽。3.有全混合飼料攪拌機、鍘草機。4.有足夠容量（3立方米/頭）的青貯設施，或有足夠容量（2噸/頭）的干草棚庫。
輔助設施：場內有檔案室、獸醫室、人工授精室。有裝牛臺，有地磅秤。
糞污處理：有固定的牛糞儲存、堆放場所，并有防雨、防滲漏、防溢流措施；有沼氣發酵或其他處理設施，或采用農牧結合方式做有機肥利用。