洛寧縣人民政府辦公室關于印發《洛寧縣“十四五”氣象事業發展規劃》 的通知
寧政辦〔2022〕15號
洛寧縣人民政府辦公室
關于印發《洛寧縣“十四五”氣象事業發展規劃》
的通知
縣人民政府有關部門，各有關單位：
《洛寧縣“十四五”氣象事業發展規劃》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2022年7月26日
洛寧縣“十四五”氣象事業發展規劃
一、發展環境
?。ㄒ唬笆濉睔庀笫聵I發展回顧
氣象事業發展環境不斷優化?？h政府先后出臺《洛寧縣人民政府辦公室關于印發<洛寧縣氣象災害應急預案>的通知》（寧政辦〔2016〕83號）、《洛寧縣人民政府辦公室關于成立洛寧縣氣象災害防御及人工影響天氣指揮部的通知》（寧政辦〔2017〕68號）、《洛寧縣人民政府關于進一步優化建設工程防雷許可和加強防雷安全工作的通知》（寧政文〔2017〕139號）、《洛寧縣人民政府辦公室關于印發<洛寧縣突發事件預警信息發布運行管理辦法（試行）>的通知》（寧政辦〔2018〕68號），進一步規范防災減災相關工作，不斷健全防災減災組織和責任體系，推進氣象災害安全社會管理及防災減災現代化發展。
氣象防災減災體系日益完善。全縣已完成防災減災“六個一”標準化建設，氣象信息員隊伍實現鄉鎮全覆蓋，涵蓋鄉鎮及村級、學校、郵局、礦山等。同時建立氣象災害預警發布平臺，人數已逾千，且涵蓋各個部門，氣象預警信息得到第一時間傳達。與縣應急管理局、農業農村局等部門建立聯動機制，實現信息共享，氣象防災減災體系日趨完善。
氣象監測預警能力穩步提升。氣象監測網絡逐步完善。我縣國家氣象觀測站實現新型自動氣象觀測站雙套并行，2020年4月氣象要素實現全面自動化觀測，大幅度提高數據穩定性?？h域內建有常規站34個，鄉鎮覆蓋率達到100%，另有自動土壤水分站點3個，農田小氣候站1個，為預報預測精細化、精準化打下堅實基礎。以上級預報預測數據為支撐，結合洛陽天氣雷達產品，我縣強對流天氣短時臨近監測預警、定量降水估測和預報業務均取得長足進步，預警準確率逐步提升。
特色氣象服務水平實現新突破。在高標準糧田示范園內建設農田小氣候站1套，提供全天候的氣象監控數據，為研究局地小氣候對農作物的影響提供準確依據。同時與洛寧抽水蓄能有限公司達成氣象服務合作協議，在電站內建設區域自動氣象觀測站，為其提供專業氣象服務。相繼完成暴雨洪澇災害普查、洛寧蘋果農業氣候區劃等，并將結果應用于農業服務。
人工影響天氣作業能力持續增強?，F有人工影響天氣標準化作業點7個，高炮7門，火箭架7架。作為全市人工影響天氣高炮作業自動化改造試點，率先完成高炮自動化改造任務并順利投入使用。培養鄉鎮村級固定人工影響天氣作業炮手43人，地面作業能力持續提高。在全市率先建成人影作業可視化指揮系統，實現遠程操控的作業形態，顯著提高了人影作業保障能力。我縣人工影響天氣工作連年在全省名列前茅，多次獲得上級表彰。目前人影工作已由傳統的增雨防雹“單一型”向集增雨防雹、大氣污染防治和生態修復、生態涵養等多功能“復合型”轉型升級，在抗旱防雹、大氣污染防治、涵養水源、撫育山體等工作中均發揮了不可替代的作用。
公共氣象服務體系逐步完善?；竟矚庀蠓站然?、標準化程度不斷提高，氣象微博、微信公眾號、抖音號實現資源共享，公眾服務覆蓋面和影響力顯著提高。在高考、中考、上戈蘋果節、國際自行車比賽、汛期等重大活動、重要時段的氣象服務中，提供了可靠的氣象決策依據，取得了明顯的社會效益和經濟效益。
氣象發展支撐能力顯著提升。人才隊伍知識結構、職稱結構等均有較大的提升，碩士學位占比14.3％，本科學位占比100％，高工占比14.3%，工程師占比42.9%。同時，積極選拔業務帶頭人，帶動我局氣象科技創新，健全人才隊伍，為氣象服務提供人才保障。在“十三五”期間縣氣象局完成一流臺站建設目標，業務用房面積達到1800余平方米，工作環境顯著改善。
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“十三五”氣象發展規劃實施進展良好，氣象現代化建設取得重大成就，氣象保障經濟社會發展的能力和水平不斷提升，基本實現氣象現代化目標。
“十三五”期間，氣象防災減災、高標準糧田氣象保障、人工影響天氣能力建設、氣象臺站設施提升等工程總體進展良好，基本建成覆蓋全縣的公共氣象服務體系、功能先進的氣象預報預測體系、布局科學的綜合氣象觀測體系、可持續發展的氣象事業支撐保障體系。氣象防災減災、為農服務能力顯著增強，氣象災害監測預報預警準確率和精細化程度顯著提高。
?。ㄈ笆奈濉泵媾R的新形勢
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，是我國發展的重要戰略機遇期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，需要準確把握“十四五”氣象發展新形勢，抓住我縣氣象事業高質量發展的新機遇。
面臨新形勢：目前，氣象災害仍然是制約我縣高質量發展的重要因素之一，隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，高質量氣象服務的需求更加多樣化，補齊防災減災工作短板、充分發揮氣象防災減災第一道防線作用對我縣氣象工作提出了新的、更高的要求。我縣氣象事業要在“十三五”發展的基礎上，進一步以氣象高質量發展為主旨，以打造全省人工影響天氣示范縣和故縣水庫水源生態保護、現代化農業發展氣象服務等為重點，構建防災減災氣象服務體系，為我縣氣象事業發展繪制新藍圖。
?。ㄋ模笆奈濉泵媾R的矛盾和問題
面對新形勢、新要求，對標對表“十三五”規劃目標任務執行情況，我縣氣象事業發展還存在著一些亟待解決的突出困難和瓶頸制約：
氣象服務融入重大戰略有待加深。趨利避害的氣象精細化服務體制機制、內涵外延亟需完善和拓展；智能化服務產品和服務渠道尚未形成；鄉村振興氣象保障服務產品還需進一步豐富，黃河流域生態保護和高質量發展氣象保障業務體系還需進一步完善。
氣象綜合監測能力有待提高。重點區域地面監測站網建設密度仍不足，中小尺度災害性天氣捕捉能力不足；立體化監測站網仍不完善，觀測手段智能化、協同化水平不高；災害易發區和地形復雜區地面氣象監測站網密度仍有不足，精細化三維立體協同觀測網絡仍需加強。
氣象綜合治理能力有待提高。氣象災害防御體系仍需持續完善與深化，氣象防災減災政策和標準體系不夠健全，氣象依法行政能力有待提升。氣象科普業務化、標準化和社會化水平不高，公眾氣象科學素養有待進一步提高。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對氣象工作和河南經濟社會發展的重要指示，堅持服務全縣人民的根本方向，面向人民群眾生產生活需要、不斷滿足“生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好”對氣象服務的需求，牢牢把握發揮氣象防災減災第一道防線的作用，以氣象科技創新和改革開放為動力，以重大項目建設為抓手，努力構建“監測更加精密、預報更加精準、服務更加精細”的現代氣象業務服務體系，為譜寫新時代中原更加出彩的洛寧絢麗篇章提供更加有力的氣象保障。
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堅持黨的領導。全面加強黨的領導，是各項工作順利推進、各項目標順利實現的根本保證。面臨新階段新形勢新任務新要求，必須堅持黨的領導，確保黨的路線方針政策和決策部署在我縣氣象部門貫徹落實到位，確保氣象改革發展的正確方向，為促進氣象改革發展提供強有力的政治保障和組織保障。
堅持以人為本。堅持“生命至上”和“以人民為中心”的發展理念，著力提升氣象防災減災救災氣象保障能力，踐行服務國家、服務人民的宗旨，提高貫徹新發展理念的能力和水平，為實現我縣氣象事業高質量發展提供根本保障。
堅持創新驅動。突出科技引領，堅持創新在氣象現代化建設全局中的核心地位，實現“監測精密、預報精準、服務精細”，切實增強氣象為我縣經濟社會發展提供高質量服務的能力，優化創新資源配置，提高氣象關鍵支撐能力。
堅持深化改革。以適應國家改革為出發點，全面推進氣象各領域改革，建立健全更高水平氣象現代化的體制機制，為我縣氣象事業高質量發展提供強大動力。
?。ㄈ┌l展目標
到2025年，基本建成“監測精密、預報精準、服務精細”的氣象現代化體系，氣象防災減災能力大幅提升，氣象現代化水平進一步提高，氣象防災減災第一道防線更加牢固，氣象保障作用進一步增強，氣象高質量發展水平長遠提升。
到2030年，氣象服務保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的能力顯著增強，智慧氣象發展水平和業務服務水平明顯提升，打造氣象服務保障典范縣，全面提升氣象現代化水平，為實現我縣“十四五”期間新發展貢獻氣象智慧和力量。
“十四五”時期洛寧氣象事業發展主要指標
| 序號 | 主要指標 | 單位 | 現狀 | 目標 | |
| 1 | 精細服務 | 氣象服務公眾覆蓋率 | % | 86 | ≥88 |
| 2 | 公眾氣象服務滿意度 | 分 | 86 | ≥86 | |
| 3 | 人工增雨（雪）作業 | % | 60 | 80 | |
| 4 | 精密監測 | 雷達監測有效覆蓋率 | % | 90 | 98 |
| 5 | 氣象觀測數據可用率 | % | 97 | ≥97 | |
| 6 | 氣象信息化 | 市-縣網絡帶寬 | Mbps | 50 | ≥100 |
三、發展精密監測業務，構建氣象監測體系
?。ㄒ唬┙∪Ⅲw協同氣象觀測站網建設
提升地面氣象觀測能力。發展綜合、智能、協同觀測業務。拓展氣象觀測項目，提升我縣國家氣象觀測站觀測設備智能化水平，加快對全縣區域氣象觀測站升級改造。建立常態化設備更新機制，升級氣象應急觀測裝備，優化氣象觀測站網布局，實現災害性天氣監測率達到95%以上。強化氣象探測環境保護工作。開展志愿氣象觀測站招募工作，深化社會化氣象觀測應用。
提升氣象災害綜合監測能力。依托省市新一代天氣雷達、風廓線雷達、氣象衛星遙感監測，在我縣建設天氣雷達1部，建立精細化三維立體協同的綜合型氣象監測系統，提升服務糧食安全、城鎮防災減災、生態文明建設、保障人民群眾生命財產安全的監測能力。
?。ǘ┨嵘^測裝備保障能力
提高觀測裝備技術水平。加強智能化、小型化、低功耗、可靠性的新型地面氣象觀測裝備的本地化應用，開展人工智能、大數據等新技術在氣象要素判識和遙感圖像識別的應用。
健全觀測裝備保障體系。分類推進觀測裝備的社會化保障，并加強監督管理。以質量管理理念推進管理方式轉變，持續推進觀測質量管理體系信息化建設。加強質量管理體系文件與業務技術規范規章的有效銜接和實時聯動。
?。ㄈ┙ㄔO安全高效的氣象信息化體系
提升信息網絡安全智能性。建立有效的應急機制和預案，建立和完善保障氣象信息安全的長效機制。實現觀測、預報、服務等“全業務、全流程、全要素”監控。強化網絡、數據和業務一體的整體安全管理與風險防控體系。
提升綜合氣象信息化水平。升級市縣氣象通信網絡，市縣（區）廣域網連接帶寬達到100Mbps。融入物聯網、5G、北斗等最新通信網絡技術，提升氣象數據采集、傳輸各階段的流轉效率，并建立與之相適應的業務流程。
四、發展精細氣象服務，提升氣象保障水平
?。ㄒ唬┍Ｕ仙踩?，筑牢氣象防災減災第一道防線
堅持“人民至上、生命至上”，高度融入地方應急管理體系，全面參與地方提升自然災害防治能力建設工作。到2025年，基本建成防災減災精細化氣象保障體系。
提高氣象災害監測預警服務能力。提高主要氣象災害全天候、高精度的綜合立體監測能力，提升氣象災害預報預警精準度，延長氣象災害預見期，重點做好防汛抗旱、低溫雨雪冰凍、風雹雷電災害等氣象服務。發展精確到鄉鎮的氣象災害預警服務業務，提高預警發布的針對性。
強化氣象災害預警信息發布能力。建成部門聯合、規范統一的縣級突發事件預警信息發布系統，健全預警信息發布和社會傳播標準規范體系，構建精準、直達和廣覆蓋的預警信息發布網絡，建立高時效的監測預警一體化機制，全面提升自然災害預警和應急處置能力。
提升氣象災害風險防范能力。完成我縣氣象災害風險普查和精細化風險評估及區劃。全面推進基層科學減災，提高基層氣象災害防御應對和快速反應能力，提升城市、中小河流等重點區域氣象災害風險預警服務能力，加強風險普查成果在城鄉規劃、金融保險等方面的深度應用。大力發展尾礦庫、淤地壩、地質災害點、河道和水庫氣象災害風險監測預警業務，提升氣象災害信息挖掘、監測預警、風險評估能力。
完善氣象防災減災工作機制。完善以氣象災害預警信號為先導的政府主導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御機制，建立健全快速響應、高效聯動的氣象災害多部門防范應對機制，建立健全氣象防災減災社會參與機制及平臺，完善氣象信息員、社區網格員、災害信息員等共建共享共用機制，推動將氣象災害防御管理納入鄉（鎮）政務服務事項清單。
?。ǘ┍Ｕ仙a發展，提升重大戰略氣象服務能力
加快推進鄉村振興氣象保障能力建設。構建現代農業氣象服務體系，提高糧食安全產業鏈氣象服務水平。開展農業政策性保險氣象服務，做優特色農業氣象服務品牌，重點開展蘋果、煙葉氣象服務，開展特色農產品氣候品質認定工作。打造“國家氣候標志”“氣候好產品”等氣候品牌，推進天然氧吧、氣候宜居城市、旅游避暑目的地等創建。
打造現代經濟體系氣象服務新高地。對標新能源、全域旅游、城市規劃、工業布局、軍民融合等各行各業的發展需求，系統分析氣候資源特征，開展工業園區、先進制造業開發區的區域氣候評估，將氣候資源轉化為產業發展新的增長點。利用大數據、5G等新一代信息技術，開展基于影響和風險的專業氣象服務，創新服務模式，打造專業氣象服務品牌。
?。ㄈ┍Ｕ仙罡辉?，增強洛寧民生工程氣象服務能力
提升民生氣象服務供給能力。將公共氣象服務納入政府公共服務體系建設，推進城鄉、區域、人群之間氣象基本公共服務均等化，實現公共氣象服務社區全覆蓋。加強媒體、通信運營企業與氣象服務信息發布平臺有機聯動，實現氣象預警信息靶向發布，增強氣象服務信息傳播效果。提升宜居、宜業、宜游、康養產業的氣象服務能力，為人民群眾高品質生活提供特色服務。
推進洛寧智慧氣象建設。建設城市內澇及城市小氣候監測預警系統，完成縣域暴雨強度公式修編工作。開展極端天氣對供水、供電、供暖、供氣等城市生命線安全運行的影響評估工作。構建基于物聯網技術的城市安全運行氣象保障服務系統，建立風險預警聯動工作機制。依托城市網格提升氣象災害預警信息傳播能力，擴大覆蓋面。
加強氣象科普建設。融入式建設氣象科普場館（所）、氣象公園，將氣象防災減災教育納入教育體系。完善氣象服務鄉村振興教育培訓體系。推進氣象科普進農村進社區進校園。拓展氣象科普社會化途徑，創新跨行業、跨領域的科普合作模式。
?。ㄋ模┍Ｕ仙鷳B良好，提升生態宜居洛寧氣象服務能力
提升生態文明氣象保障服務水平。堅持以服務生態保護治理為引領，進一步提升氣象在生態文明建設中的貢獻率。開展氣候標志等生態評價服務，助力旅游、康養等綠色產業發展，推進特色氣候小鎮建設。提高氣候品質評價氣象服務能力和清潔能源開發利用氣象保障能力。
提升大氣污染防治保障能力。鞏固基于氣象條件的科學精準治污成果，聯合開展重污染天氣預報預警，推進第三方大氣污染防治效益評估工作。加強森林火點、秸稈禁燒氣象遙感監測，提升重污染天氣、森林火險預報預警和突發環境事件應急保障能力。強化重污染天氣和突發環境事件應急氣象保障。
增強應對氣候變化氣象科技支撐能力。開展地方生態審計和生態質量氣象評估工作。探索建立綠色GDP氣象評價指標體系，開展縣域生態環境質量評價工作。開展精細化植被生態質量氣象監測評估服務，加強氣象災害對生態系統影響監測評估能力建設。
提升國土空間開發氣象支撐能力。開展生態保護與修復氣候可行性評估業務，開展國土空間規劃、通風廊道、電力交通等重大規劃和重點工程對生態影響的氣候可行性評估。打造氣候資源開發利用、氣候可行性論證、氣候標志認證、衛星遙感應用等氣候生態服務品牌。
五、加強作業能力建設，推進人工影響天氣工作高質量發展
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結合農業生產、生態保護與修復和重大應急保障等需求，優化地面作業站點布局，加快作業站點標準化建設，推進火箭、高炮、煙爐等作業裝備自動化、標準化、信息化改造和列裝，探索大型無人機等作業新方式。加強空中交通管制部門與氣象部門的信息融合，建立智能識別、科學指揮、精準作業、定量評估的人工影響天氣現代化業務系統。
?。ǘ┰鰪娙斯び绊懱鞖饣A業務能力
全面完成中部區域人工影響天氣能力工程洛寧建設任務；在主城區周邊建設作業站點，提升大氣污染防治人工影響天氣能力；加快推進我縣防雹和生態修復型人工影響天氣項目建設，通過項目帶動，持續增強人工影響天氣基礎業務能力。
?。ㄈ┙∪ぷ鳈C制和監管體系
健全人工影響天氣工作機構，完善人員隊伍管理體制和保障機制。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，健全安全投入保障制度。完善部門聯合監管機制，制定完善安全事故處置應急預案。
六、構建制度完善、管理科學的現代氣象治理體系
?。ㄒ唬┥罨攸c領域改革
深化氣象服務供給側結構性改革，強化國家、省、市和縣重大戰略氣象保障職能。以社會化為導向大力培育和發展專業氣象服務。深化氣象業務科技體制改革，以數據為中心重構集約貫通的業務流程，以科技為引領發展研究型業務。深化氣象管理體制機制改革，完善雙重領導管理體制，推進氣象“放管服”改革，建立健全推動我縣氣象事業高質量發展的考評機制。
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加強氣象法治建設，完善地方氣象法規制度體系，全面推行氣象行政規范性文件合法性審核機制。推動氣象法治文化建設，強化法治宣傳的精準性、實效性，不斷提升氣象法治宣傳效能。完善氣象標準制定工作機制，加強基礎性、關鍵性氣象標準制定，全面提高標準化技術支撐能力。
?。ㄈ┘訌娦袠I管理和開放融合
完善專業氣象服務社會參與、開放合作、效益評估等機制，鼓勵多元主體參與氣象服務。推動鄉鎮政府落實氣象災害監測預警及防御設施建設責任，強化各類氣象觀測設備的準入、備案及數據匯交等行業管理。深入推進防雷公共服務能力建設，提升雷電災害應急處置能力、防雷安全監管能力。
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實施新時代高層次科技創新人才計劃，形成氣象高層次人才梯隊，培養造就在全省有影響力的領軍人才、首席專家和青年英才。提升氣象創新驅動能力，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，實施人才分類評價。在省市人才培養政策向一線傾斜的鼓勵下，積極推薦人才交流訪問，加大高層次人才培養力度，實現市級氣象部門的人才目標“縣縣有副高”。
七、“十四五”重大氣象保障工程
“十四五”時期，深度融入中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興等重大國家戰略，結合氣象事業發展需求，重點實施以下工程：
?。ㄒ唬┞鍖幙h氣象防災減災能力提升工程
提升氣象臺站基礎設施質量和效益，增強基層氣象業務服務運行的保障能力，為發揮氣象防災減災第一道防線作用夯實基礎。
防災減災氣象科普教育基地：以打造我縣氣象科普基地為主旨進行臺站改造，以現有基礎設施、儀器設備為依托，充分融合氣象文化、黨建文化、廉政文化等，提升硬件與軟件條件，將氣象臺打造為多文化融合的科普基地和研學基地，將氣象部門的科技性、服務性與臺站科普基地建設的宣傳作用融為一體，形成“一站一景一文化”。
氣象監測預警中心：優化全縣氣象觀測站網布局，地面氣象要素監測能力達到5～8KM，建立綜合監測與預報預警平臺，提高流域防汛抗旱氣象服務能力，實現無縫隙智能化的精準氣象預報預警重點區域全覆蓋。
突發事件預警信息發布中心：建成突發事件預警信息發布系統，依托數據共享交換平臺，強化氣象、自然資源、應急、水利、交通運輸等部門預警信息共享，開展智慧氣象服務工作。
?。ǘ┒喙δ軓秃闲腿斯び绊懱鞖怏w系工程
改造人工影響天氣指揮體系建設?！笆奈濉逼陂g要在我縣布設高時空分辨率的X波段全固態雙偏振雷達，建成后將實現冰雹聯網監測，為人工影響天氣作業提供精準的作業時間和作業范圍，實現人影作業效益最大化。
完善地面作業站點布局。包括現有作業站點標準化建設，在人影防范空白區域新增人影作業站點。根據歷年來冰雹災害發生情況、煙葉種植區面積等情況，在現有作業點的基礎上新增設作業站點，擴大人影作業輻射范圍，實現人工影響天氣作業范圍全覆蓋，同時配合完成河南省中部區域人工影響天氣能力建設部分工程。
在現有功能的基礎上實現人工影響天氣多元化。結合我縣氣候變化特征，采用人工影響天氣作業實現大氣污染防治、生態涵養、森林防滅火等功能，滿足經濟社會發展需求。
八、保障措施
?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導
堅持黨的全面領導，圍繞提高黨的政治領導力，突出加強黨的政治建設，深入推動氣象部門學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發揮黨總攬全局、協同各方的領導核心作用，堅持黨的建設與發展規劃整體部署，以黨的建設高質量推動我縣氣象事業高質量發展。
?。ǘ┘訌娊M織協調
加強規劃實施的組織領導和統籌協調，建立健全組織保障機制，全面履行職責，最大程度地凝聚部門、行業、群團組織等社會共識和力量，充分利用各類公共資源、社會資源，共同發力推動規劃目標任務順利實施，形成體系完備、科學規范、運行有效的規劃落實體制機制。
?。ㄈ娀Y金保障
堅持和完善雙重計劃財務體制，明確中央財政和地方財政的支出事項和投資預算。合理安排支出規模，統籌協調重點工程投資渠道，建立以財政投入為主的多元化投資機制。建立健全財政支出績效評價機制，加強氣象資金使用管理和績效評價，確保資金安全，提高投資效益。
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縣氣象部門會同縣發改委、財政等有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析、督促檢查，完善規劃實施的監測評估制度，將規劃約束性指標分解到年度進行督促檢查考核，開展定期評估與重點工程項目績效考評。完善社會監督機制，創新監督方式方法，鼓勵公眾積極參與監督規劃實施過程，增強監督實效，形成監督合力，確保規劃順利實施。
洛寧縣人民政府辦公室 2022年7月26日印發
政策解讀：《洛寧縣“十四五”氣象事業發展規劃》的政策解讀材料