寧政辦〔2022〕14號

洛寧縣人民政府辦公室關于印發《洛寧縣深化食品安全放心工程建設攻堅行動實施方案（2022—2024年）》的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：

　　《洛寧縣深化食品安全放心工程建設攻堅行動實施方案（2022—2024年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　2022年7月15日

洛寧縣深化食品安全放心工程建設攻堅行動實施方案（2022—2024年）

　　根據《洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市深化食品安全放心工程建設攻堅行動實施方案的通知》（洛政辦〔2022〕47號）要求，圍繞群眾普遍關心的突出問題，用3年時間全面開展食品安全放心工程建設攻堅行動，提升我縣食品安全總體水平。為確保行動順利實施，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委、省政府和市委、市政府決策部署及縣委、縣政府工作安排，堅持以人民為中心的發展思想，按照“四個最嚴”要求，堅持目標導向、問題導向、結果導向，深化實施食品安全放心工程建設攻堅行動，用鐵的標準抓食品安全，用鐵的手腕整治隱患，用鐵的心腸進行問責，用鐵的辦法實現本質安全，打建結合、以打促建，加快健全食品安全常態化治理機制，全面提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、基本原則

　　——堅持人民至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，促進全縣食品安全形勢持續穩定向好。

　　——堅持問題導向、目標引領。緊盯影響本地、本領域食品安全工作的重點問題和隱患，全面分析研究，制定有效措施，從根本上解決問題。緊盯攻堅行動各項目標任務，補短板、強弱項，全力推動解決影響食品安全的重點難點問題。

　　——堅持預防為主、產管并重。牢固樹立風險防范意識，健全食品安全風險防控機制，提高風險發現與處置能力。堅持“產”出來和“管”出來兩手抓,落實生產經營者主體責任，最大限度消除風險隱患。

　　——堅持上下協同、部門聯動。按照“黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管”和“謀發展必須謀安全，管行業必須管安全，保民生必須保安全”的要求，不斷完善黨政齊抓、部門協作、上下聯動的工作格局。

　　——堅持改革創新、示范帶動。轉變監管理念，創新監管方式，探索形成可復制、可推廣的經驗做法，不斷健全工作機制，引領提升食品安全保障水平。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬嵤藴市灪惋L險監測行動。認真貫徹國家和省、市食品安全相關標準，創新標準工作機制。實行企業標準公開承諾，完善配套管理制度，鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業標準。加大食品安全標準解釋和宣傳貫徹，督促食品生產經營者準確理解和應用食品安全標準，維護食品安全標準的強制性，力爭食品安全企業標準備案網上辦理率100%。對食品安全標準的使用進行跟蹤評價，充分發揮食品安全標準保障食品安全、促進產業發展的基礎作用。按照國家和省、市制定的食品安全風險監測計劃完成監測樣本量。強化食源性疾病、食品污染物、食品有害因素等風險監測，完善食源性疾病監測體系，落實部門信息通報和形勢會商制度，做到食源性疾病等風險早發現、早通報、早預警。組織食品安全標準與風險監測培訓，提升標準執行與風險監測能力。到2024年底，各鄉（鎮）、各部門食品安全風險監測水平進一步增強，監測范圍實現鄉（鎮）行政區域覆蓋率100%，食品生產、流通和消費環節覆蓋率100%，鄉（鎮）衛生院（社區衛生服務中心）食源性疾病監測覆蓋率100%。

　　責任單位：縣衛健委、農業農村局、市場監管局、糧食和物資儲備中心，各鄉（鎮）政府。

　?。ǘ嵤┊a地環境凈化行動。實施耕地土壤環境治理保護重大工程。加強耕地土壤環境類別劃分成果運用，編制耕地分類清單，強化耕地安全利用和風險管控，切實落實農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。采取品種替代、水肥調控、土壤調理等措施，篩選、推廣有效的安全利用技術，完成省、市下達的受污染耕地安全利用任務。持續鞏固嚴格管控類耕地種植結構調整、退耕還林還草，防止反彈復種可食用農產品。強化大氣、水污染治理，加大重點行業揮發性有機物治理力度，加強流域水污染防治工作。

　　責任單位：縣生態環境局、農業農村局、林業局，各鄉（鎮）政府。

　?。ㄈ嵤┺r藥獸藥使用減量行動。實施農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥使用減量行動和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，重點治理農藥獸藥殘留超標等突出問題。開展高毒高風險農藥淘汰工作，將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品。加強獸藥行業管理，堅決取締農藥獸藥造假窩點、地下黑工廠。嚴格落實獸藥休藥期規定，推進獸用抗菌藥使用減量化和促生長獸用抗菌藥逐步退出。

　　責任單位：縣農業農村局、市場監管局、公安局，各鄉（鎮）政府。

　?。ㄋ模嵤┍＝∈称沸袠I專項清理整治行動。全面開展保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為監督檢查，重點檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經批準聲稱保健功能，以及不按照批準內容組織生產、擅自改變生產工藝、違法添加非食用物質（藥物）等違法行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動，提高對保健食品詐騙的防范意識和辨別能力。加大聯合執法力度，大力整治保健食品市場經營秩序，嚴厲查處違法銷售保健食品行為。將保健食品整治內容納入養老機構日常監管內容。做好消費者維權服務工作。

　　責任單位：縣市場監管局，縣委宣傳部，縣公安局、民政局、商務局、文廣旅局、衛健委，各鄉（鎮）政府。

　?。ㄎ澹嵤┺r村假冒偽劣食品治理行動。以農村地區、城鄉結合部為主戰場，嚴厲打擊無證無照生產經營、違法添加非食用物質、制售不符合安全標準食品、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類等違法違規行為，堅決取締“黑窩點”。以農村集市、農貿市場和農村食品生產經營者為重點，嚴厲打擊生產銷售“山寨”食品、劣質食品、“三無”食品、超過保質期食品和宣稱特殊功能食品等違法行為。建立規范的農村食品流通供應體系，持續開展食品經營許可證復查工作，全面清查農村地區、城鄉結合部食品生產經營主體資格，嚴格落實風險分級分類監管，推進農村食品經營店規范化建設試點工作。

　　責任單位：縣市場監管局、農業農村局、公安局、民政局、商務局、供銷社，各鄉（鎮）政府。

　?。嵤┎惋嬞|量安全提升行動。開展“餐飲服務規范年”系列活動，督促餐飲服務單位落實《餐飲服務通用衛生規范》。全面實施風險分級管理，從嚴開展執法檢查，督促落實進貨查驗制度，加強餐飲具清洗消毒，規范后廚管理，提升后廚環境衛生水平。支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務經營行為，提升餐飲行業標準化水平。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。推行“互聯網+明廚亮灶”，落實投訴舉報獎勵措施。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環境衛生。到2024年底，全縣持證餐飲服務提供者“明廚亮灶”覆蓋率達90%以上；中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲服務單位“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率保持在100%，在線率保持在100%（以“舌尖安全網”接入數據為準）；“6S”管理實施率達100%；食品安全管理人員和餐飲從業人員培訓率達100%；網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構和自建網站餐飲服務提供者備案率保持在100%，入網餐飲服務提供者持證率和公示率達到100%；對餐飲服務提供者的風險分級實施率保持在100%。

　　責任單位：縣市場監管局、發改委、科工局、民政局、住建局、商務局、衛健委，各鄉（鎮）政府。

　?。ㄆ撸嵤┦秤棉r產品市場規范化建設行動。制定食用農產品市場改造提升計劃，督促各鄉（鎮）通過新建、原地重建、調整關閉、翻新改造等方式確保農產品市場硬件設施達標。嚴格落實食用農產品集中交易市場主體責任，建立動態信息檔案，全面實行公開承諾和自查評價報告制度，加快推進快檢實驗室建設；加強食用農產品市場的監管，建立健全食用農產品產地準出和市場準入管理制度，督促農產品生產經營者憑食用農產品合格證入市銷售，逐步實現食用農產品合格證制度與市場準入的有效銜接；依托國家、省級農產品質量安全監管追溯平臺，抓好農產品質量安全追溯和信用體系建設，建立健全農資和農產品生產經營主體電子信用檔案，逐步推行“食用農產品合格證+追溯二維碼”的“一證一碼”出證方式，實現全環節信息互聯互通，產品全程通查通識。培樹典型、示范帶動，促進全縣食用農產品市場整體水平提升。

　　責任單位：縣市場監管局、商務局、農業農村局，各鄉（鎮）政府。

　?。ò耍嵤叭　敝卫硖嵘袆?。按照《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》，對符合條件的依法實施登記、備案，納入日常監管范圍，實現并保持食品“三小”登記備案率100%，日常監督檢查覆蓋率100%。改善生產經營條件，規范生產經營行為，在食品小作坊、小經營店全面推行“6S”管理，確保2022年、2023年、2024年食品小作坊、小經營店“6S”規范化建設覆蓋率分別達到70%、80%、90%以上，力爭實現全覆蓋。食品小經營店（小餐飲）實施“明廚亮灶”覆蓋率達到80%以上，其中，2022年、2023年、2024年分別達到60%、70%、80%以上。引導小攤點集中區域、定時定點經營。深入開展提升、創建活動，推進地方特色、名優產品生產加工小作坊規范化建設，積極扶持，提升轉型為食品生產企業，全面提高地方特色食品影響力。選樹一批食品質量安全規范提升示范引領單位，2023年底前，創建小餐飲食品安全質量提升示范街1條；規范提升標桿單位食品小作坊3~5家、食品小經營店不少于10家、小攤點不少于10家。

　　責任單位：縣市場監管局、城市管理局、科工局，各鄉（鎮）政府。

　?。ň牛嵤┚W絡食品“凈網”行動。全面實施網絡食品（含特殊食品）經營第三方平臺及其分支機構、代理商、合作商備案管理，壓實食品安全主體責任，確保實現備案率100%。強化政企合作，清理規范網絡食品經營者主體資格。開展專項整治，規范網絡直播帶貨行為。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環?？山到獾娜萜靼b。推廣“網上明廚亮灶”，加強網絡食品監督抽檢、線上監測固證、線下調查處理。建立部門協作機制，保持網絡食品監管高壓態勢，嚴厲打擊應備案未備案、無證經營、銷售“三無”、過期等不符合食品安全標準食品等違法行為。

　　責任單位：縣市場監管局，縣委宣傳部，縣公安局、商務局、科工局，各鄉（鎮）政府。

　?。ㄊ嵤┬@食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，實行大宗食品公開招標、集中定點采購，落實學校相關負責人陪餐制度，持續推進學校（含幼兒園）食堂“明廚亮灶”建設全覆蓋。組織對學校食堂和集中供餐單位開展全覆蓋風險排查，重點加大對學校、幼兒園的檢查巡查力度，保證校園食品安全，防范群體性食源性疾病事件。開展校園食品安全專項抽檢，學校食堂抽檢覆蓋率達到100%。加強部門聯動，深入開展校園及周邊食品安全專項整治行動，推進學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位食品安全監管全覆蓋，嚴肅查處違法違規行為。嚴格落實《河南省學校食堂食品安全硬件建設達標評價細則》，推動學校食堂硬件達標建設。落實農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量。創建學校健康食堂，打造營養食堂建設試點，開展營養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。按照省市食品安全風險監測實施方案開展校園食品安全風險和營養健康監測，加強食源性疾病防控。實施校園食品安全事件亮牌督辦，強化校園食品安全事件調查處置工作。

　　責任單位：縣市場監管局、教體局、公安局、民政局、衛健委，各鄉（鎮）政府。

　?。ㄊ唬嵤皟炠|糧食工程”行動。開展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質品牌提升、糧食質量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節約減損健康消費提升“六大提升行動”，加強優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優”聯動，推進糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構，增加優質糧食供給，提高糧食產業質量效益和競爭力。加大政策性糧食質量安全監管力度，嚴格落實糧食收購入庫和銷售出庫質量安全檢驗制度，推動實施出入庫第三方檢驗。將鎘列入稻谷出入庫必檢項目。加強糧食質量安全風險監測，每萬噸糧食產量不少于1個監測樣品。加快糧食環保烘干設備設施推廣應用。嚴格管理污染糧食處置，健全超標糧食收購處置長效機制，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。做好糧食收購企業資格審核管理，嚴格落實出入廠（庫）和庫存質量檢驗制度。

　　責任單位：縣糧食和物資儲備中心、財政局，各鄉（鎮）政府。

　?。ㄊ嵤┻M口食品“國門守護”行動。開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險監控。完善食品安全風險預警、進口食品追溯和快速反應機制，嚴防輸入型食品安全風險。密切關注國內外食品安全輿情，加大進口凍品等高風險品種監管查驗力度。嚴厲打擊食品走私行為，打擊偽報原產地、低報價格、夾藏凍品等走私違法犯罪活動，對查獲的走私凍品及時移交歸口處置。完善進口食品生產加工企業注冊備案和銷售企業記錄管理制度。

　　責任單位：縣市場監管局、公安局，各鄉（鎮）政府。

　?。ㄊ嵤┦称钒踩O管能力提升行動。加強鄉（鎮）食品安全委員會及其辦公室、市場監管所、村級食品安全工作站規范化建設。鄉（鎮）食品安全委員會主任由屬地政府主要負責同志擔任，食品安全委員會辦公室主任由鄉（鎮）黨委或政府辦公室主要負責人兼任，專崗專人專責，強化綜合協調、政策研究、督導落實、評議考核等職能，完善專題會議和季度會商制度。鄉（鎮）食品安全委員會每年定期召開全體會議，研究部署重點工作，解決影響轄區食品安全的重大問題。改善食品安全監管隊伍建設和裝備配備，推動實現執法人員、協管員、業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化，完善工作機制，明確工作內容，強化保障供給，建設組織有力、制度健全、保障到位、運行高效的食品安全監管隊伍。調整充實食品安全專家庫，組建全縣食品安全師資隊伍，根據屬地管理原則，分級分類對食品安全綜合協調、監管執法人員、檢驗技術人員、基層協管員開展培訓教育，組織業務比武。依托現有資源，推進職業化檢查員隊伍建設。開展食品安全監管隊伍專業素質提升工程，鼓勵監管人員在職參加相關專業學歷、學位教育，全面提高監管人員執業技能和業務素質。

　　責任單位：縣市場監管局、財政局、各鄉（鎮）政府。

　?。ㄊ模嵤┦称樊a業轉型升級行動。助推食品出口，優化監管作業流程，實施7×24小時預約申報制度，實現快速通關。實施質量興農，扎實推進“三品一標”認證工作，引領和帶動農業標準化生產，提高總量規模和質量水平。繼續開展食品工業增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動，鼓勵食品制造企業制定實施嚴于國家標準的企業標準，推動食品工業高質量發展。大力推進“個轉企、企升規、規改股、股上市”，不斷提升食品企業和產業發展水平。積極推動冷鏈物流項目建設，支持符合要求的冷鏈物流項目申報國家、省級專項資金和專項債券資金。分類實施推行先進適用管理體系，食品小作坊和小型食品生產企業實施6S標準化管理達90%以上，中型以上食品生產企業實施以HACCP為主的食品安全管理體系達85%以上，大型食品生產企業推行ISO22000等先進質量管理體系達100%。建立HACCP或ISO22000管理體系的校外供餐單位達60%以上，形成一批管理規范、質量過硬的現代化食品生產企業示范群體，夯實食品安全產業基礎。

　　責任單位：縣科工局、農業農村局、發改委、商務局、市場監管局，各鄉（鎮）政府。

　?。ㄊ澹嵤┛破招烫嵘袆?。落實“誰執法誰普法”責任制，將食品安全納入公民法治和科學普及、職業技能和學生課堂教育，提高公眾食品安全意識和法治素養。持續開展“食品安全宣傳周”“全民營養周”“全國科普日”等活動，開展食品安全進農村、進超市、進校園、進企業、進社區、進機關等宣傳活動，深化反食品浪費宣傳和“減鹽、減油、減糖”科普宣傳。推動食品安全科普宣傳陣地建設，逐步形成“一公園一基地”。豐富宣傳手段，通過門戶網站、微信公眾號、短視頻、手機短信等形式，開展全方位、多層次的科普宣傳活動，提高人民群眾對食品安全的知曉率、支持率、滿意度。加強輿情監測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制，正確引導輿情，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

　　責任單位：縣市場監管局，縣委宣傳部，縣教體局、司法局、衛健委、公安局、科協，各鄉（鎮）政府。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導?？h政府食品安全委員會辦公室要建立月調度、季通報、年考核和亮牌督辦機制，定期召開專題會議，通報進展情況，統籌解決重大問題。各鄉（鎮）政府要把攻堅行動擺上重要議事日程，強化組織領導，加大投入保障，明確責任分工，切實抓好推進落實工作。各牽頭單位根據本實施意見的工作要求，結合實際研究制定各專項行動實施方案，細化工作舉措，持續推進實施。

　?。ǘ娀瘓谭ㄞk案。加大執法檢查力度，健全跨部門的信息通報、聯合執法、案件處置等協調聯動機制，對發現的風險隱患實施掛賬督辦，強化部門協同，形成工作合力。通過投訴舉報、協管員上報、協查核查、監督抽檢、媒體監督、網絡巡查等方式，深挖違法線索，加大打擊力度，強化聯合懲戒，嚴懲危害食品安全違法行為。

　?。ㄈ┨嵘卫砟芰?。堅持標本兼治、打建結合，探索創新治理方式手段，充分運用智慧監管、信用監管等方式，提升現代治理能力和水平。堅持城鄉協同，圍繞鄉村振興，探索推進農村地區食品安全綜合治理。及時總結攻堅行動中的經驗、做法，固化有效措施，加快建立健全日常監管長效機制。

　?。ㄋ模I造濃厚氛圍。深入發掘攻堅行動中的亮點工作，充分利用媒體資源，加強宣傳報道。定期組織召開新聞發布會，介紹攻堅行動進展情況，發布典型案例，形成強大輿論聲勢。暢通舉報渠道，探索建立“內部吹哨人”制度，鼓勵廣大人民群眾和內部從業人員積極參與監督，形成共建共治共享食品安全新格局。

　?。ㄎ澹嵤└檰栃?。各牽頭單位要于2022年7月25日前向縣政府食品安全委員會辦公室報送專項攻堅行動工作方案，并于每年11月25日前向縣政府食品安全委員會辦公室報送年度工作總結?？h政府食品安全委員會將攻堅行動實施情況納入食品安全評議考核內容，對進展情況開展跟蹤評價，確保各項任務和工作要求落到實處，對做出突出貢獻的單位和個人，提請縣政府進行表彰，激勵擔當作為。對工作中失職失責的，造成不良影響的，依法依規依紀追究相關人員責任。

　　洛寧縣人民政府辦公室 2022年7月15日印發

　　政策解讀：《洛寧縣深化食品安全放心工程建設攻堅行動實施方案（2022-2024年）》政策解讀材料