寧政辦〔2022〕13號

洛寧縣人民政府辦公室印發《關于加強新時期人民調解工作的實施意見》的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：

　　《關于加強新時期人民調解工作的實施意見》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　2022年6月20日

關于加強新時期人民調解工作的實施意見

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和黨的十八屆四中全會關于人民調解工作的決策部署，認真落實市第十二次黨代會、市平安建設工作會議、縣第十三次黨代會、縣委政法工作暨信訪穩定會議精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提高人民調解工作質量和水平，根據省委政法委等六部門《關于印發〈關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見〉的通知》（豫司文〔2018〕181號）和省司法廳、省財政廳《關于印發〈政府購買法律服務實施辦法〉的通知》（豫司文〔2021〕234號）、《洛陽市人民政府辦公室印發關于加強新時期人民調解工作的實施意見的通知》（洛政辦〔2022〕28號），結合我縣實際，制定本實施意見。

　　一、總體目標

　　以人民調解為基礎和核心，逐步建立完善與洛寧相適應的組織機構健全、隊伍專職專業、保障充足有力、機制運行高效的多元預防化解矛盾糾紛體系；形成黨委政府統一領導，司法行政部門指導有力，相關部門緊密配合，社會力量廣泛參與的工作格局，充分發揮人民調解維護社會和諧穩定第一道防線作用，為全縣經濟社會發展提供堅強的法治保障。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┘訌娙嗣裾{解組織隊伍建設

　　1. 健全完善人民調解組織網絡。切實建設好、發揮好縣公共法律服務中心作用，2022年6月底前在縣公共法律服務中心成立人民調解中心。各鄉（鎮）人民政府要把人民調解工作融入公共法律服務體系建設，推進鄉（鎮）公共法律服務工作站與人民調解委員會一體化建設，將村（社區）人民調解委員會與公共法律服務工作室結合起來，積極培育調解品牌，推廣建立以調解員個人名字命名的人民調解工作室?？h法院、公安、信訪、司法行政部門加強溝通協調，建立完善訴調對接、警調對接、訪調對接工作機制，2022年年底前實現基層法庭、公安派出所、信訪部門的人民調解工作室全覆蓋；加強與衛健、人社、交通、自然資源、住建、市場監管、商務、婦聯等部門聯動，建立行業調解專家庫，在成立縣級人民調解中心基礎上，各行業主管部門要分別成立醫療糾紛、交通事故、勞動爭議、自然資源、物業管理、消費糾紛、知識產權保護、商事、婚姻家庭等重點領域專業性人民調解組織，擴大人民調解工作覆蓋面。

　　牽頭單位：縣司法局

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府、縣委編辦、縣法院、公安局、信訪局、衛健委、交通局、人社局、自然資源局、住建局、市場監管局、商務局、科工局、婦聯

　　2. 配齊配強專職人民調解員隊伍。各鄉（鎮）人民政府、縣法院、公安局、司法局、信訪局、衛健委、人社局、住建局、市場監管局、商務局、科工局、婦聯要于2022年6月底前落實政府購買人民調解服務工作，建立專職人民調解員隊伍。其中，縣人民調解中心配備5名專職調解員，派駐法院8名專職調解員，派駐公安、信訪調解室各2名專職調解員，其余人民調解員按需分配至交通事故、醫療糾紛、勞動爭議、自然資源、物業管理、消費糾紛、知識產權保護、商事、婚姻家庭等重點行業領域專業性人民調解組織，共計20名。鄉村級專職調解員由各鄉鎮自行解決。

　　縣人社局、財政局、司法局要會同各有關單位，按照省司法廳、省財政廳《政府購買法律服務實施辦法》，統一組織實施向社會力量購買人民調解服務，并加強指導、協調和監督?？h財政局負責各有關單位購買人民調解服務預算的審核、經費安排和監督管理。各鄉（鎮）人民政府、各有關單位要按照洛陽市《關于加強新時期人民調解工作的實施意見》要求，明確經費保障、補貼發放、人員配備、規范管理“四到位”標準，以政府購買人民調解服務的方式，配齊配強專職人民調解員力量。各部門要選聘具有相關行業專業背景和法學、心理學、社會工作等專業知識，并具備一定信息化操作能力的人員擔任專職人民調解員?？h司法局負責對新選聘的專職人民調解員進行集中培訓，時間不少于5天；專職人民調解員年度培訓實行分級培訓制，每年培訓時間累計不少于10天。

　　牽頭單位：縣司法局

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府、縣法院、人社局、財政局、公安局、信訪局、衛健委、住建局、市場監管局、商務局、科工局、婦聯

　　3. 廣泛動員社會力量參與人民調解工作?？h司法局和各鄉（鎮）人民政府指導基層司法所加強與公安派出所配合，結合“一村一警”建設，切實發揮村（居）民小組長、樓棟長、網格員、輔警、民兵的作用，推動建立矛盾糾紛信息員隊伍，協助了解社情民意，排查發現矛盾糾紛線索。要重點在退休干部和熱心群眾中發展調解志愿者隊伍，邀請黨代表、人大代表、政協委員、行業專家、專業技術人員、社會工作者、駐村第一書記、大學生村官等參與調解工作，充分發揮律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助工作者等司法行政系統資源優勢，形成化解矛盾糾紛工作合力。

　　牽頭單位：縣司法局

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府

　?。ǘ┘訌娙嗣裾{解工作經費保障

　　4. 落實司法行政機關指導人民調解工作經費。將人民調解工作經費納入縣財政年度預算；縣財政局要按照《洛陽市人民政府辦公室印發關于加強新時期人民調解工作的實施意見的通知》（洛政辦〔2022〕28號）和《市司法局、市財政局印發〈關于加強人民調解工作經費保障的意見〉的通知》（洛市司〔2019〕41號）要求，以縣、鄉鎮轄區總人口年人均0.4元、0.8元計算，列入縣財政預算。指導人民調解工作經費用于人民調解工作宣傳、培訓和表彰獎勵等。

　　牽頭單位：縣財政局

　　責任單位：縣司法局

　　5. 落實專職人民調解員聘用經費?？h財政局要按照《《洛陽市人民政府辦公室印發關于加強新時期人民調解工作的實施意見的通知》（洛政辦〔2022〕28號）和《市司法局、市財政局印發〈關于加強人民調解工作經費保障的意見〉的通知》（洛市司〔2019〕41號）要求，將專職人民調解員聘用經費納入本級財政預算?？h人民調解中心專職人民調解員和縣級行業性專業性人民調解委員會專職人民調解員共20名，工資每人2000元/月，由縣財政撥付，納入縣級財政預算。鄉（鎮）、村兩級專職人民調解員工資由各鄉鎮按照《市司法局、市財政局印發〈關于加強人民調解工作經費保障的意見〉的通知》（洛市司〔2019〕41號）標準撥付。

　　牽頭單位：縣財政局

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府、縣司法局

　?。ㄈ┩晟泼芗m紛預防化解機制

　　6. 健全矛盾糾紛預防化解組織機構?？h、鄉兩級分別成立由黨委政府領導，司法行政、公安、信訪、綜治等部門參加的矛盾糾紛預防化解工作領導小組，領導小組辦公室設在縣、鄉（鎮）司法局（所），負責轄區內矛盾糾紛的排查預防、研判分流、督促檢查、考核評估、保障監管等工作。加強人民調解工作信息化建設，實現矛盾糾紛網上受理、流轉、辦理、反饋，通過線上線下聯動，提供一站式、便捷化矛盾糾紛預防化解服務。

　　牽頭單位：縣司法局

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府、縣公安局、信訪局

　　7. 推動“警調對接”和“訪調對接”工作。在公安派出所和信訪部門設立人民調解委員會派駐調解工作室。派駐調解工作室應當及時調處適宜采取人民調解方式化解的民事、經濟類糾紛，防止矛盾激化升級?？h公安、司法行政、信訪部門要加強會商溝通，建立信息共享機制。要充分發揮110平臺在矛盾糾紛排查預防方面的重要作用，收集群眾反映的涉及民事、經濟類糾紛案件信息，通過派駐調解工作室及時反饋至縣人民調解中心和基層司法所，組織專業人員力量，主動開展矛盾糾紛調處化解工作。

　　牽頭單位：縣司法局

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府、縣公安局、信訪局

　　8. 建立人民調解工作考核評價制度?？h、鄉矛盾糾紛預防化解工作領導小組辦公室要建立矛盾糾紛預防化解效果評價制度，對轄區內的矛盾糾紛預防化解工作進行綜合性、系統性分析評價，結合本地區實際，制定針對性措施，妥善化解轄區內特殊區域、特定領域的矛盾糾紛。健全矛盾糾紛預防化解工作考核機制，結合轄區萬人民事行政成訟率、訴訟案件增幅、信訪事項化解率、失信被執行人比例等指標，將矛盾糾紛化解成效與各類評先表彰、“民主法治鄉（鎮）、民主法治示范村（社區）創建”“三零創建”等掛鉤，進一步激發各級各部門參與矛盾糾紛預防化解工作的積極性、主動性。

　　牽頭單位：縣司法局

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府

　　9. 完善基層矛盾糾紛排查化解制度。村（社區）人民調解委員會要建立完善矛盾糾紛“日排查研判化解、周匯總上報講評”制度，組織轄區內矛盾糾紛信息員隊伍，入戶開展走訪調查，收集社情民意，排查化解矛盾糾紛。村（社區）人民調解委員會應當每周將轄區內發生的疑難復雜矛盾糾紛匯總上報當地鄉（鎮）綜治中心、司法所；遇重大或緊急情況，應于矛盾糾紛發現第一時間上報鄉（鎮）綜治中心、司法所，鄉（鎮）綜治中心應及時報告鄉（鎮）黨委政府，司法所及時報告縣司法局。綜治中心、司法所應當每周研究分析村（社區）上報的疑難復雜矛盾糾紛，根據職責劃分將糾紛指派、委托鄉（鎮）人民調解委員會或有關行業性專業性調解組織進行調解。

　　牽頭單位：縣司法局

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府

　　10. 建立重大矛盾糾紛預防預警制度?？h、鄉矛盾糾紛預防化解工作領導小組辦公室應每月定期召開工作例會，分析研判轄區內重點區域、重點時段、重點人群的矛盾糾紛排查化解情況，對可能發生的重大矛盾糾紛進行風險等級評估，實行高、中、低“三級預警機制”，報告當地黨委政府，通報相關職能部門，制定相應預防預案并采取應急措施，協調有關部門做好預防化解工作。

　　牽頭單位：縣司法局

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府

　　11. 建立部門協調聯動機制?？h、鄉矛盾糾紛預防化解工作領導小組辦公室要統籌協調各相關單位建立信息溝通和部門聯動機制，對發生的重大矛盾糾紛進行匯總分流和委托調解；建立應急處置和聯合調解制度，對突發矛盾糾紛或特別重大矛盾糾紛，及時組織人員力量開展應急處置和聯合調解工作。

　　牽頭單位：縣司法局

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門

　　三、保障措施

　　12. 加強組織領導，落實部門責任?？h司法局負責指導轄區內人民調解工作，主動向縣委、縣政府匯報人民調解工作開展情況，提請縣政府及時研究解決人民調解工作涉及人、財、物等保障方面的困難和問題?？h財政部門要落實財政保障責任，將司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費、專職人民調解員聘用經費、案件補貼經費列入財政預算并足額保障到位?？h法院、公安局、信訪局要加強與縣司法局的溝通協調，加強對基層法庭、公安派出所、信訪部門的業務指導，強化各項保障措施確保訴調對接、警調對接、訪調對接工作機制平穩運行?？h衛健、人社、住建、市場監管、商務、婦聯等部門要積極配合，推動各自領域行業性專業性人民調解委員會建設和進駐縣級人民調解中心工作，加強業務指導，為行業性專業性人民調解委員會開展工作提供專業支持。

　　13. 聚焦目標任務，強化督導考核。全縣各級各部門要盯緊抓牢加強人民調解工作的目標和任務，強化統籌協調，切實推動各級各類人民調解組織和人民調解員，主動服務“三清兩建”活動，積極參與“四治融合”發展，為我縣“三零創建”工作扎實有效開展提供助力和保障。各鄉（鎮）政府要加強對人民調解工作組織建設、隊伍建設、經費保障等方面的督導檢查，把人民調解工作納入法治政府建設和平安建設考核重要內容，切實將壓力傳導到基層，持續夯實人民調解工作基層基礎。

　　14. 加大宣傳力度，增強社會效果?？h司法局要持續加大對新時期人民調解工作的宣傳力度，充分運用傳統媒體和網絡、微信、微博等新媒體，大力宣傳人民調解工作典型人物和先進事跡，積極推薦優秀人民調解委員會和人民調解員參加“全國、全省模范人民調解組織和優秀人民調解員”“平安建設先進集體和個人”等評選活動，擴大人民調解工作社會影響力，提升人民群眾對人民調解工作的知曉率和滿意度，為人民調解工作順利健康開展營造良好社會氛圍。

　　政策解讀：《洛寧縣人民政府辦公室印發關于加強人民調解工作的實施意見》政策解讀材料