為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神，推進我縣農村公路“建管護運”協調可持續發展，全面提升我縣“四好農村路”高質量建設服務水平，更好服務于鄉村振興，根據《河南省人民政府辦公廳關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見》（豫政辦〔2018〕39號）和《洛陽市人民政府辦公室關于印發<洛陽市加快推進“四好農村路”建設實施方案>的通知》（洛政辦〔2018〕67號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　把“四好農村路”建設作為實施鄉村振興戰略的重要內容，以創建“四好農村路”全國示范縣為重要抓手，以農民群眾是否滿意作為檢驗“四好農村路”建設成效的重要標準，聚焦問題短板，加強規劃引領，健全體制機制，加大資金投入，提升農村公路高質量建設、管護、運營水平，為農村地區經濟社會發展、農民增收致富提供有力交通支撐。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┩瓿赊r村公路及橋梁建設任務。

　?。ǘ┛h鄉道安保設施完善；縣、鄉、村三級管護組織規范運行；農村公路列養率達到100%，經常性養護率明顯提升，路網優、良、中等路比例大于85%。

　?。ㄈ┺r村公路“路長制”全覆蓋，路產路權得到有效保護，實現路田分家、路宅分家，路域環境優美整潔，道路治理效果明顯，愛路護路鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

　?。ㄋ模┛h、鄉、村三級客運網絡全覆蓋，行政村通客車率達到100%，城鄉客運一體化發展達到5A級水平；客、貨、郵通鄉入村，服務網絡覆蓋地區實現郵快件24小時送達。

　?。ㄎ澹┙刂?022年底，全縣“市級四好農村路”示范鄉（鎮）數量達到9個。

　?。┮浴肮?N”為導向，重點打造250公里精品路線。2022年提升整治“美麗農村路”不低于15公里。全縣“美麗農村路”創建里程超過縣鄉道總里程的20%。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┙ê棉r村公路

　　1．科學編制規劃。緊密結合鄉村振興戰略規劃，全面創新推廣“公路+旅游”“公路+產業”“公路+物流”“公路+特色文化”“公路+鄉村振興”等“公路+N”模式，以農村公路高質量建設帶動縣域經濟社會高質量發展。

　　2．抓好項目管理?？h交通運輸部門要強化建設市場監管和質量安全督導，健全“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系，建立以質量為核心的信用評價機制。加強施工現場揚塵治理，落實揚塵治理“七個百分百”要求。項目建設管理單位要落實建設資金，落實農村公路建設“七公開”制度，明確質量和安全責任人，確保工程質量。

　?。ǘ┕芎棉r村公路

　　1．強化交通運輸執法。一是按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，明確縣交通運輸部門和鄉（鎮）政府、村民委員會的管理權責，充分發揮鄉（鎮）政府、村委會作用，做到鄉（鎮）有監管員、村有護路員，縣鄉村三級道路交通執法隊伍全覆蓋。進一步夯實縣、鄉、村三級路長制職責，完善以公共財政分級投入為主的資金保障機制，推動農村公路管理養護機制權責明確、分工科學、運轉高效。二是加大超限超載治理力度，根據全縣路網分布和重型車輛裝載情況，交通運輸、公安、市場監管、生態環境、自然資源、應急管理等部門依法加強對農村公路沿線礦山、砂石料廠、貨運企業等場站的源頭治理，依法打擊非法運輸、超限運輸。

　　2．大力整治路域環境。一是按照“依法治路、依法護路”要求，大力推廣縣級統一執法、鄉村協助執法的工作方式，加強農村公路法制宣傳教育，增強群眾愛路護路意識，調動廣大人民群眾參與保護路產路權的積極性。二是有關部門和鄉（鎮）政府要充分發揮職能作用，有序推進公路用地確權工作。結合“三清兩建”，大力開展農村公路路域環境整治，清理路域內垃圾雜物、建筑材料和非公路標志，規范“馬路市場”。實現農村公路路田分家、路宅分家、路基加寬，打造綠色廊道，營造“暢、安、舒、美”的路域通行環境。

　?。ㄈ┳o好農村公路

　　1．健全體制機制。建立健全“鄉為主體、行業指導、部門協作、群眾參與”的養護工作機制。交通運輸部門和各鄉（鎮）政府要以推動中心養護站建設、規范鄉鎮管養站運行、完善村級養護協會為重點，加強農村公路管理機構建設，落實養護隊伍，明確養護責任，構建縣、鄉、村齊抓共管的工作格局。要健全養護管理工作制度，規范養護工程、日常養護和機構運行，做到養護工作有章可循。要做好路面技術狀況評定，科學制定和實施養護計劃。強化養護工作考核，對任務落實、資金使用、養護效果等情況進行定期檢查，切實做到有路必養、養必到位。

　　2．加大養護力度。積極開展預防性養護，通過“早養護、早投入”，實現“壽命長、通行暢”。有序推進養護工程建設，積極推行大中修養護工程專業隊伍施工，每年實施養護工程比例一般不低于5％，解決“暢返不暢、油返砂”等問題。日常保潔、綠化等項目可通過分段承包等方式吸收沿線群眾參與，或采用與小修工程捆綁招標、片區打捆招標等方式實施。同等條件下，農村公路養護公益性崗位優先安排原貧困戶勞動力就業?？h交通運輸部門和各鄉（鎮）政府每年要組織開展農村公路冬春普修活動，做好路基加寬、路肩培護和道路綠化等工作，確保道路運行狀況良好。

　　3．推行機械化養護。4個中心養護站配備相應數量和類型的養護機械（工具車、灑水車、掃路車、裝載機等），滿足機械化養護需求，逐步提高機械化養護水平。到2022年底，全部縣道、主要鄉道和景區道路實現日常養護機械化。

　?。ㄋ模┻\營好農村公路

　　1．提升“村村通客車”水平。繼續落實縣財政“村村通客車”補貼政策，以便民利民為出發點，堅持“政府主導、行業主管、市場運作、公交優先”的原則，進一步加快農村客運基礎設施建設，完善農村客運網絡，建立長期有效的“村村通客車”運作模式和“開得通、留得住、可持續、常態化”的長效運營機制，基本形成以鄉鎮為單元、以行政村為節點、覆蓋全縣所有鄉村的通村客運網絡。隔日班車實施一元票價制和公交化運營，實現群眾“出門見路、抬腳上車”。

　　2．推進通客車道路改造。組織開展對通客車的農村公路狀況排查，針對影響客車安全、運營效率的路段建立臺賬，明確時間節點，加快提升改造。通過降坡、裁彎、完善生命安全防護工程等措施，消除安全隱患；通過打通斷頭路、修建串村環線等措施，進一步優化客車運行路線。

　　3．加強農村物流建設。編制我縣農村物流中心、鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點三級網絡節點體系發展規劃，依托縣公路客（貨）運站場、商貿中心等，建設縣級農村物流中心；依托鄉鎮農村客（貨）運站、電商服務中心、郵政局（所）和農資站等，融合建設鄉鎮農村物流客（貨）運服務站，降低運輸成本；利用行政村內的農家店、綜合服務社、村郵網點等，建設村級農村物流服務點，完善末端物流網絡?？h交通運輸部門要根據市場需求，建設或改造農村物流公共信息平臺，實現縣域內跨行業農村物流信息的互聯共享和系統共建。

　　四、保障機制

　?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫熑?。成立洛寧縣“四好農村路”全國示范縣創建工作領導小組，負責“四好農村路”全國示范縣創建的組織協調工作（領導小組組成人員名單見附件1）。各鄉（鎮）政府要成立相應組織領導機構，結合當地實際，緊盯創建目標，研究制定切實可行的工作措施，落實好鄉（鎮）主體責任，發揮好鄉（鎮）、村主力作用，確?！八暮棉r村路”建設落地見效。

　?。ǘ┐_保資金到位。堅持“分級負責，各負其責”的原則，加大財政投入，統籌各項資金，保障“四好農村路”建設?？h財政部門要按照有關規定對農村公路建設工作予以支持，對“四好農村路”示范縣、示范鄉創建和中心養護站建設、“美麗農村路”創建、大中修工程、農村地區客（貨）運等工作實行“以獎代補”，具體標準由縣財政局、交通運輸局參照河南省補助標準確定。

　　縣財政部門要按照《河南省農村公路條例》要求，將農村公路建設、養護、管理、運營基本支出納入本級公共財政預算；整合涉農資金中的上級農村公路建設補助資金部分，原則上仍用于農村公路建設，對該部分資金整合后用于其它行業的，縣財政部門另行籌措資金予以補充解決。

　?。ㄈ┳ズ檬痉兑I?？h政府將按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則，組織開展示范鄉（鎮）評選工作。各鄉（鎮）政府要高度重視創建工作，明確獎懲，以點帶面，全面推進，對照標準制定印發示范創建提升方案，確保完成既定示范創建目標。

　?。ㄋ模娀笇Х??？h交通運輸部門要做好行業指導、監督管理、示范創建、考核評比等各項工作?？h發改委要加強政策和規劃研究指導，做好投資規劃下達工作，督促指導各鄉（鎮）做好項目立項審批“放管服”工作?？h財政局要積極籌措資金，做好資金下達工作，督促指導落實農村公路各項資金，加強資金使用監管?？h自然資源局要做好用地保障工作，研究制定相關支持政策?？h農業農村、鄉村振興、生態環境、文廣旅、住建、公安、水利、林業、審計等部門要按照各自職責分工，密切配合，做好“四好農村路”建設相關工作。

　?。ㄎ澹┘訌姽ぷ骺己??？h政府將“四好農村路”建設工作納入各鄉（鎮）的目標考核范圍，重點對各鄉（鎮）政府責任落實、指令性任務完成、財政資金保障、質量安全管理、服務農村發展成效等方面進行考核，考核結果與縣財政“以獎代補”資金分配掛鉤?？h委縣政府督查局要做好督促檢查，定期通報工作進展情況?？h交通運輸局要及時總結、交流、推廣經驗，指導各鄉（鎮）建立健全長效機制，協調解決存在問題，同時要做好新聞宣傳和輿論引導工作，為農村公路發展創造良好環境?？h政府將適時對先進集體和個人予以表彰，對行動慢、落實不力、排名落后的責任單位和責任人按規定進行責任追究。

　　附件：1. 洛寧縣“四好農村路”全國示范縣創建工作領導

　　小組組成名單

　　2. 洛寧縣“四好農村路”全國示范縣創建工作領導

　　小組成員單位職責清單

　　3. 洛寧縣“四好農村路”全國示范縣創建任務分解表

　　附件1

　　洛寧縣“四好農村路”全國示范縣創建

　　工作領導小組名單

　　組 長：王 瑞 縣委副書記、代縣長

　　副組長：祖良軍 縣委常委、常務副縣長

　　馬亞輝 縣委常委、統戰部長

　　王新文 副縣級干部

　　成 員：亢輝輝 縣政府黨組成員，政府辦公室黨組書記、主任

　　張學軍 縣交通運輸局局長

　　黃中超 縣財政局局長

　　袁曉靜 縣農業農村局局長

　　李志偉 縣發改委主任

　　任紹星 縣審計局局長

　　徐建生 縣林業局局長

　　李紅生 縣自然資源局局長

　　雷少輝 縣生態環境局長

　　杜朝輝 縣住建局局長

　　郭沛昱 縣文廣旅局局長

　　祁淞波 縣水利局局長

　　劉平均 縣委縣政府督查局局長

　　梁金鵬 縣鄉村振興局副局長

　　寧海鵬 縣公安交警大隊大隊長

　　董岳峰 城關鎮鎮長

　　買欣前 回族鎮鎮長

　　張婀娜 城郊鄉鄉長

　　趙少鵬 馬店鎮鎮長

　　杜扶蘇 長水鎮鎮長

　　王曉輝 羅嶺鄉鄉長

　　喬林峰 上戈鎮鎮長

　　王小飛 故縣鎮鎮長

　　劉寧波 下峪鎮鎮長

　　黃 政 興華鎮鎮長

　　張玉峰 底張鄉鄉長

　　楊潮波 景陽鎮鎮長

　　郭建國 趙村鎮鎮長

　　張孝鋒 陳吳鄉鄉長

　　鞏萬生 澗口鄉鄉長

　　程 輝 小界鄉鄉長

　　肖國鈺 河底鎮鎮長

　　李濤濤 東宋鎮鎮長

　　領導小組辦公室設在縣交通運輸局，張學軍同志兼任辦公室主任。

　　附件2

　　洛寧縣“四好農村路”全國示范縣創建

　　工作領導小組成員單位職責清單

　　1. 縣委縣政府督查局：負責對各相關部門、各鄉（鎮）工作開展情況進行督導檢查，及時通報“四好農村路”全國示范縣創建工作進展，推動創建工作順利進行。

　　2. 縣交通運輸局：負責“四好農村路”全國示范縣創建的日常性工作；統籌本系統所屬農村公路所、交通運輸執法大隊、道路運輸服務中心等單位，扎實開展縣道建設、管理、養護等方面創建工作，抓好路產路權保護、路域環境整治等工作；負責運營方面創建工作，重點做好具備條件的行政村通客車、物流網絡建設等工作；協助指導各鄉（鎮）做好鄉、村公路的創建工作。

　　3. 縣財政局：負責“四好農村路”全國示范縣創建的經費保障，做好農村公路項目資金?？顚Ｓ眉皳芨豆ぷ?；按照《河南省農村公路條例》的規定，籌措農村公路建設養護資金，確保配套到位。

　　4. 縣農業農村局：負責農村人居環境整治和公路沿線衛生、路宅分家、路田分家等工作。

　　5. 縣發改委：負責爭取工程建設計劃，協助相關部門完成工程計劃的申報，開展工程可行性研究報告、項目實施方案等前期手續的辦理工作。

　　6. 縣審計局：負責“四好農村路”全國示范縣創建相關項目的資金審計工作。

　　7. 縣林業局：負責協調做好工程建設林地占用和料場復綠工作，加強公路兩側林地林木管理；積極推行“交通部門修路、林業部門栽樹”的做法，推動道路綠化、美化同步到位。

　　8. 縣自然資源局：負責協助完成“四好農村路”全國示范縣創建相關項目的建設規劃及用地手續批復；嚴格控制公路紅線區內的建房占地審批；督促各鄉（鎮）開展路宅分家、路田分家工作。

　　9. 縣生態環境局：負責協助相關部門完成項目環保手續審批工作。

　　10. 縣住建局：負責項目實施過程中及時開展村鎮建設，做好農村路域環境整治；配合客（貨）運站場的選址和建設工作。

　　11. 縣文廣旅局：負責做好宣傳報道、資料提供等工作；結合全縣旅游發展規劃，加強農村公路與鄉村旅游的有效銜接；根據需要規范設計、設置旅游標識標牌。

　　12. 縣水利局：負責做好農村公路工程建設涉及河道施工審批工作，協調保障砂石料供應；加強公路沿線河道綜合治理，提高防洪標準和行洪能力。

　　13. 縣公安交警大隊：負責排查道路交通安全隱患，完善交通安全基礎設施，做好固定治超、流動治超工作，依法打擊非法運輸等涉路違法行為。

　　14. 各鄉（鎮）人民政府：負責鄉、村公路沿線過村路段邊溝硬化、路宅分家、路田分家、路容路貌整治及鄉村道路的建設、養護提升等方面工作。

　　政策解讀：《洛寧縣人民政府關于印發洛寧縣“四好農村路”全國示范縣創建實施方案》的通知政策解讀材料