洛寧縣人民政府辦公室關于印發《洛寧縣通信網絡事故應急預案》的通知
洛寧縣人民政府辦公室關于印發《洛寧縣通信網絡事故應急預案》的通知
各鄉（鎮）人民政府，縣政府有關部門，各有關單位，各基礎電信運營商：
現將《洛寧縣通信網絡事故應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2022年3月25日
洛寧縣通信網絡事故應急預案
1.總則
1.1編制目的
為規范全縣通信網絡安全事故應急管理工作，提高對突發通信網絡事故應急綜合處理能力，保障其他突發安全事故中的網絡和通信順暢，及時、有效、科學地響應應急救援工作，最大限度保障通信網絡安全穩定運行，協助減少人員傷亡、財產損失、環境損害和社會影響，保護人民群眾的生命安全和國家財產安全。
1.2編制依據
根據《中華人民共和國網絡安全法》（主席令第53號）、《中華人民共和國突發事件應對法》（主席令第69號）、《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《國務院、中央軍委關于保護通信線路的規定》、《河南省人民政府關于印發〈河南省突發事件總體應急預案（試行）〉的通知》（豫政〔2021〕23號）等法律法規和有關文件，結合洛寧縣實際，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于洛寧縣范圍內發生和可能發生的通信信息領域網絡中斷事故的應對工作。
1.4工作原則
堅持科學規范。應急預案的制定要經過危險因素辨識、事故類型與風險分析、危險源評估等過程，制定科學合理的應急措施。應急預案要經過專家評審，保證其科學、規范、實用。
堅持屬地為主。生產安全事故現場應急處置的領導和指揮以屬地人民政府為主，充分發揮通信監管部門，縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司和其他應急機構作用，利用事故應急救援各種資源，組織開展事故應急救援工作。
堅持建修一體?！堵鍖幙h通信網絡事故應急預案》的制定、修訂、管理和實施，實行責任制?？h移動公司、縣聯通公司和縣電信公司按照建設通信基礎設施的分工情況，組織實施事故應急處理工作。依據本預案應急體系的設置，按照“誰建設誰保障”的原則，縣移動公司、縣聯通公司和縣電信公司對各自建設的網絡基站、電纜等基礎設施有日常維護、異常維修、損毀搶修的責任。
堅持預防為主。因為通信在日常生活和突發安全事故中具有不可替代的作用，通信癱瘓對人民生命、城市經濟等方面造成的損害不可估量，所以縣通信網絡事故應急預案的制定要始終堅持居安思危，防范未然的思想，以預防為主，應急為輔，最大限度將通信中斷的危險扼殺在萌芽狀態，保障人民生活安全。
2.組織體系
成立縣通信網絡事故應急指揮部（以下簡稱“縣通信應急指揮部”），指揮長由分管通信網絡工作的副縣長擔任，副指揮長由分管通信網絡的縣政府辦副主任和縣科工局主要負責人擔任，成員由縣科工局、縣公安局、縣應急管理局、縣衛健委、縣交通運輸局、縣消防救援大隊、縣民政局、縣人社局、縣總工會、縣供電公司、縣移動公司、縣聯通公司和縣電信公司組成。指揮部下設辦公室和事故預防、搶險救援、醫療救護、技術專家、后勤保障、善后處置、事故調查7個工作組。
2.1縣通信網絡事故應急指揮部職責
?。?）貫徹國家、省、市有關通信網絡事故應急工作的法律法規和方針政策；
?。?）制定、修訂、完善洛寧縣通信行業事故應急預案；
?。?）負責啟動和終止洛寧縣通信行業事故預案；
?。?）根據情況在事發地設立現場應急指揮部，組織和實施事故應急救援工作；
?。?）組織應急救援力量，調撥應急救援物資、器材、裝備，保障應急救援資源，依照應急預案相關處置方案投入搶險救援；
?。?）對事故善后處置、秩序維護、事故調查處理等工作進行檢查和督促落實；
?。?）及時上報事故信息，適時發布公告。
2.2縣通信網絡事故應急指揮部辦公室職責
?。?）負責通信事故信息和有關指令的上傳下達，及時向縣通信應急指揮部及其成員單位報告應急處置工作情況；
?。?）負責縣通信應急指揮部日常工作，組織應急值班，協調有關單位、部門和救援隊伍開展應急救援及相關工作；
?。?）牽頭組織應急救援專家組對事故應急救援提供技術支持；
?。?）負責對縣移動公司、縣聯通公司和縣電信公司的日常檢修工作進行監督，不定期抽查全縣范圍內基礎網絡通信設施的情況；
?。?）承擔縣通信應急指揮部交辦的其他工作。
2.3縣通信網絡事故應急指揮部工作組職責
?。?）事故預防組
成員單位：縣科工局、縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司。
職責：定期對通信網絡基礎設施進行預檢、預修和保養，在大型活動中設置備用通信設施，確保發生應急事件時能快速啟動備用設備。
?。?）搶險救援組
成員單位：縣應急管理局、縣公安局、縣消防救援大隊、縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司，事發地鄉（鎮）政府。
職責：組織搶險救援隊伍，第一時間奔赴現場，聽從指揮參加現場搶險救援。
?。?）醫療救護組
成員單位：縣衛健委，事發地鄉（鎮）政府。
職責：組織調配救護車、衛生應急隊伍、專家、衛生應急藥品、器械等資源，開展事故傷員急救轉運、救治和現場衛生防疫等工作。
?。?）技術專家組
成員：縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司。
職責：參加現場搶險救援，協助制定搶險救援方案及相應安全技術措施，對搶險救援工作進行技術指導，為縣通信應急指揮部科學決策提供技術支持，必要時向縣通信應急指揮部請求邀請省內外專家協助工作；參與事故的鑒定、調查工作；完成縣通信應急指揮部交辦的其他工作。
?。?）后勤保障組
成員：縣交通運輸局、縣公安局、縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司、縣供電公司，事發地鄉（鎮）政府。
職責：負責開辟救援綠色通道；負責事故現場警戒、現場秩序維持、確定事故傷亡人員及身份等；負責對應急資源及裝備的管理、維護和保養及對應急設備的安裝、調測和開通。
?。?）善后處置組
成員單位：縣科工局、縣民政局、縣人社局、縣總工會，事發地鄉（鎮）政府。
職責：負責傷亡人員家屬的接待、安撫、理賠等善后工作。
?。?）事故調查組
成員單位：縣科工局、縣公安局、縣應急管理局、縣總工會，事發地鄉（鎮）政府，技術專家。
職責：負責勘察事故現場，統計事故傷亡及損失；組織人員對事故原因進行分析、追查，對事故性質做出認定，提出事故處理建議和預防措施。
2.4縣級應急管理機構職責
?。?）貫徹落實國家、省、市、縣和上級通信監管部門關于事故應急工作的法律法規和政策措施；
?。?）制定本行政區域通信行業應急預案，指導企業建立應急隊伍，開展應急救援培訓和演練；
?。?）監督、檢查本行政區域內通信企業應急預案的制定、修訂、培訓、演練和應急工作的落實；
?。?）及時上報事故和應急信息；
?。?）充分利用應急救援資源開展應急救援。
2.5基礎通信單位應急管理機構職責
?。?）貫徹落實國家、省、市、縣和行業主管部門關于應急工作的法律法規和政策措施；
?。?）對基礎通信設施進行危險性分析、評估，確定危險源，組織制定、修訂應急預案；
?。?）根據事故應急工作需要，建立應急救援隊伍、配備應急救援裝備和器材、開展應急培訓和演練；
?。?）定期對已建基礎通信設施進行檢修，維護應急救援裝備和器材；
?。?）發生事故時，按照應急預案組織搶險救災、人員疏散、現場控制與保護、醫療救護等應急救援工作，及時上報事故信息和應急救援情況；
?。?）本單位救援力量不足以控制事態時，及時向社會救援機構求助。
3.預防和預警
3.1危險源監控
基礎電信運營企業制定對基礎通信設施的巡查制度，建立巡查小隊，定期對基礎通信設施進行巡查，并記錄巡查臺賬。利用電子監控等科技手段對基礎通信設施進行遠程監控，設立警示標牌。
3.2事故預防
基礎電信運營企業要全面貫徹落實國家通信安全的方針、政策，落實通信保障的規定、規范和標準，嚴格執行各項安全管理制度和安全操作規程，認真組織安全隱患排查治理工作，開展安全生產風險分析和評估，預測事故風險，采取有效防范措施，預防各類安全事故發生。
行業主管部門要組織開展轄區內危險源評估、安全隱患排查等危險源監控工作，監督指導基礎電信運營企業進行安全隱患整改。
3.3事故預警
發現某類工藝技術或設備存在重大安全隱患，遭遇地震、洪水、山體滑坡、極端氣候等自然災害，或發生外部火災、嚴重環境污染以及出現職工不穩定狀況時，應予以事故預警；高度重視、積極響應上級發出的安全預警信息。
基礎電信運營企業發出事故預警后，要及時上報當地政府，并積極采取預防措施，有效控制安全風險。必要時向上級部門申請和配置微波和小型基站，保證在災情發生后，快速恢復通信網絡。
4.事故報告與處置
預警級別按照通信行業標準定義，劃分四級：
一級為特別重大事故，突發事件造成多縣（區）通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及國家和省有關部門下達的通信保障任務；
二級為重大事故，突發事件造成本縣多個基礎電信運營企業通信故障或縣委、縣政府下達的通信保障任務；
三級為較大事故，突發事件造成本縣內某個基礎電信運營企業多點通信故障；
四級為一般事故，突發事件造成本縣某個基礎電信運營企業局部通信故障。
4.1信息上報
基礎電信運營企業及通信應急指揮部要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。信息上報要遵循快捷、迅速、準確的原則，重要信息立即上報，因客觀原因難以準確掌握的信息要先報告基本情況，隨后補報詳細情況。
事發單位必須于事故發生后15分鐘內以電話形式、35分鐘內以書面形式，向縣通信應急辦公室報告事故情況。造成人員傷亡的安全事故，事發單位要在6小時內，向縣級通信行業管理部門書面報告事故傷亡情況。
報告內容：
?。?）事故發生單位；
?。?）事故發生的時間、地點；
?。?）事故的類別、人員傷亡、財產損失、發展趨勢；
?。?）原因初步判斷；
?。?）現場處置和應急救援情況；
?。?）其他需要報告的情況。
4.2指揮部信息接報和傳遞
縣通信應急指揮部辦公室為事故接報部門。
?。?）接到一級、二級事故報告后，接報人要立即向縣通信應急指揮部辦公室主任和指揮長報告，由縣通信應急指揮部報省通信保障指揮部，由省通信保障指揮部負責組織和協調。
?。?）接到三級、四級事故報告后，接報人要立即向縣通信應急指揮部辦公室主任報告，辦公室主任接報后要立即向指揮長報告。
?。?）接到造成人員傷亡的安全事故報告后，接報人要及時向縣通信應急指揮部辦公室主任報告，辦公室主任接報后要及時向指揮長報告。
5.應急響應
5.1響應分級
?、窦夗憫獙谝患?、二級事故；
?、蚣夗憫獙谌?、四級事故。
5.2響應程序
事故發生后，事發單位要立即啟動本單位事故應急預案，展開現場自救，并按要求上報事故信息。有人員傷亡的，事發地人民政府要立即啟動應急預案，展開救援，并及時向指揮部報告。
5.3應急預案的啟動
?、窦夗憫獑??？h通信應急指揮部辦公室接到一級、二級事故報告后，立即向縣政府、縣通信應急指揮部指揮長、市通信應急指揮部辦公室報告，由縣通信應急指揮部辦公室主任提請縣通信應急指揮長啟動Ⅰ級響應。
響應措施：
?。?）縣通信應急指揮部指揮長組織召開全體成員會議研究部署應對措施，帶領指揮部全體成員赴事故現場指揮。
?。?）縣通信應急指揮部指揮長要根據現場情況，及時請求市級應急支援。市應急救援現場指揮部成立后，要立即移交指揮權，并做好后續保障工作。
?。?）縣通信應急指揮部各成員單位要按照職責分工做好相關應急救援工作，并及時向指揮部報告工作進展情況。
?。?）辦公室隨時跟蹤進展情況，一旦發現事態有可能超出自身控制范圍時，要報請縣政府協調其他應急救援力量參與處置工作。
?、蚣夗憫獑??？h通信應急指揮部辦公室接到三級、四級事故報告后，要立即向縣政府、縣通信應急指揮部指揮長報告，由縣通信應急指揮部辦公室主任提請縣通信應急指揮部副指揮長啟動Ⅱ級響應。
響應措施：
?。?）縣通信應急指揮部副指揮長負責組織協調應對處置工作，根據情況召集相關成員單位負責人研究部署應對措施。
?。?）縣通信應急指揮部辦公室以電話和書面或傳真形式向有關基礎電信運營企業下達任務通知書。事故單位按照職責成立救援工作組，迅速開展應急處置工作，事故進展情況及時向縣通信應急指揮部辦公室報告。
5.4應急結束
通信保障和通信恢復應急工作任務完成后，遵循“誰啟動，誰結束”的原則，經縣通信應急指揮部批準，事故應急程序終結，相應應急響應狀態解除。
5.5后期處置
事故調查組正式進駐事故單位，應急機構要向事故調查組移交必要的事故情況材料，并總結事故應急經驗，補充事故應急消耗裝備、器材，使之恢復至備防狀態。
6.保障設施
6.1通訊與信息保障
縣通信應急指揮部辦公室負責編制全縣通信行業應急機構通訊錄。應急通訊錄內應急人員的通訊設備要保持24小時暢通，如有變更要及時向縣通信應急指揮部辦公室報備。
6.2應急隊伍保障
縣通信應急指揮部辦公室要監督基礎電信運營商選擇業務素質高的人員建立事故搶險救災隊伍、醫療救護隊伍和其他應急隊伍，以保證應急救援工作的需要。
6.3應急物資裝備保障
縣基礎電信運營商根據通信保障應急工作要求，配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養，以備隨時緊急調用。
6.4經費保障
縣通信應急指揮部和基礎電信運營商要落實應急裝備與物資、應急預案培訓及演練等年度資金預算，保障必要的應急項目及支出。
7.培訓與演練
7.1培訓
基礎電信運營商要定期參加應急預案培訓。同時要加強防災、救援的宣傳教育，組織職工學習掌握相關的應急預案、應急救援知識、應急避險常識、崗位的主要危險、風險及操作人員自身的職責，不斷提高職工應急救援和避險能力。
7.2演練
縣通信應急指揮部辦公室和基礎電信運營商要定期開展應急預案演練，提高應急指揮、現場處置和各種應急救援力量的協同配合能力；要對演練情況進行總結和評估，及時發現和糾正問題，不斷修訂和完善應急預案?；A電信運營商每半年至少組織一次現場處置方案演練，每年至少組織一次綜合應急預案演練或專項應急預案演練。
8.獎懲
8.1獎勵
在事故應急工作中有下列表現之一的單位和個人，應當依據有關規定給予獎勵：
?。?）處置及時、正確、果斷，有效制止險情擴大，防止次生、衍生事故的，或在應急救援中有突出立功表現的；
?。?）完成事故應急任務成績顯著，有效防止重大事故造成損失的；
?。?）搶險、救災、排險工作中有突出立功表現的；
?。?）對事故應急準備與響應提出重要建議，實施效果顯著的；
?。?）有其他特殊貢獻的。
8.2責任追究
在事故應急工作中有下列情形之一的，按照《國務院關于重特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）等有關規定追究責任：
?。?）不認真執行預案，拒不履行事故應急救援義務，從而造成事故及損失擴大，后果嚴重的；
?。?）違反國家有關重特大事件報告的規定，拖延、瞞報或弄虛作假情節及后果嚴重的；
?。?）事故應急狀態下不服從命令和指揮，嚴重干擾和影響應急工作的；
?。?）盜竊、挪用、貪污事故應急資金、物資的；
?。?）阻礙事故應急工作人員履行職責情節及后果嚴重的；
?。?）嚴重影響事故應急救援工作實施的其他行為。
9.附則
本預案實施后，縣通信應急指揮部要對應急信息實時更新，并適時組織有關部門和專家對本預案進行評估，及時修訂、完善。
本預案自發布之日起執行。
附件：
1. 洛寧縣通信應急指揮部成員名單
2. 洛寧縣通信網絡事故報告表
3. 洛寧縣通信行業事故應急通訊錄
附件1
洛寧縣通信應急指揮部成員名單
指 揮 長：何渝矩 縣政府黨組成員、副縣長
副指揮長：馬海波 縣政府辦公室副主任
王占超 縣科工局局長
成 員：衛俊杰 縣科工局副局長
葛現通 縣公安局政委
吉鵬周 縣民政局副局長
馬江波 縣人社局副局長
焦暉惠 縣交通運輸局黨組成員
賈紅霞 縣衛健委副主任
蔣應超 縣應急管理局副局長
朱靈鴿 縣總工會副主席
李超峰 縣消防救援大隊教導員
黃士喆 洛寧供電公司副總經理
白 翔 洛寧縣移動公司總經理
王法亭 洛寧縣聯通公司總經理
潘樹立 洛寧縣電信公司總經理
縣通信應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣科工局，衛俊杰同志兼任辦公室主任。
附件2
洛寧縣通信網絡事故報告表
| 事故單位 | ||||
| 事發時間 | 年 月 日 時 分 | |||
| 事故地點 | ||||
| 事故類別及等級 | ||||
| 人員傷亡 | 死亡 人 | 重傷 人 | 輕傷 人 | |
| 財產損失（萬元） | ||||
| 事故 | ||||
| 原因 | ||||
| 現場救援情況 | ||||
| 填報 | 填表人：（簽字） 企業負責人：（簽字） | |||
| 注1：凡有事故現場的錄像、照片等資料發送至lnxjjfzj@163.com。 | ||||
附件3
洛寧縣通訊行業事故應急通訊錄
| 單 位 | 聯系電話 |
| 縣政府值班室 | 0379-66231003 |
| 縣科工局 | 0379-66237799 |
| 縣應急管理局 | 0379-66231967 |
| 縣移動公司 | 13603883344 |
| 縣聯通公司 | 15637902276 |
| 縣電信公司 | 18937924081 |
政策解讀：《洛寧縣人民政府通信網絡事故應急預案》政策解讀材料