洛寧縣2021年國家級電子商務進農村綜合示范工作方案
根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關于開展2021年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2021〕38號）和《河南省商務廳 河南省財政廳 河南省鄉村振興局關于做好2021年國家級電子商務進農村綜合示范有關工作的函》（豫商體系〔2021〕28號）等文件精神，為進一步加快洛寧縣農村電子商務發展，鞏固提升電子商務進農村示范效應，完善縣域電商可持續發展機制，挖掘農村電商發展潛力，促進農村流通現代化，助推鄉村振興，結合洛寧縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實高質量發展要求，以電子商務進農村綜合示范項目為載體，鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略，推動農村商貿流通體系轉型升級，夯實農村物流設施基礎，培育壯大農村市場主體，加快構建具有普惠性、公共性、引領性、示范性的農村電商服務體系，促進全縣農產品進城和工業品下鄉雙向流通，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，打造獨具特色的農村電商綜合示范縣。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮巹澮I，統籌發展。立足洛寧縣經濟社會發展現狀和農村電子商務發展需求，將電子商務進農村作為經濟建設的重要抓手和鄉村振興的重要支撐，探索建立農村電子商務發展的模式和機制，加強指導監督和績效評價，統籌規劃推進，確保政策落地，農村受益，持續推動全縣電子商務有序發展、集聚發展、特色發展。
?。ǘ┱龑?，企業主體。發揮市場對資源配置的決定性作用，充分激發農村市場主體活力和內生動力。政府將優化政策供給，提升服務和管理水平，切實加強示范引導、統籌協調，營造公平營商環境和放心消費環境，充分調動和發揮商貿流通、郵政、物流、金融、通信等行業廣泛參與電子商務進農村的積極性和創造性。
?。ㄈ┮虻刂埔?，突出特色。堅持因地制宜，尊重鄉土文化特點，挖掘農產品產業優勢，突出區域特色。尊重首創精神，鼓勵開拓創新，打造電子商務與特色農業、特色旅游等有機結合，打通物流和信息流，推進特色農業產業發展，帶動農民創業，促進農民增收，助力鄉村振興。
?。ㄋ模┥钊肼鋵?，注重成效。健全持續抓落實的工作機制，加強部門協調，加大品牌培育，提高品控能力，提升標準化水平。注重電商運營成效，鞏固電商扶貧成果，促進農民穩定增收，營造創業者、合作社、農業企業等經營主體共同參與電商發展的濃厚氛圍。
三、工作目標
堅持以創建國家級電子商務進農村綜合示范縣為目標，著力補短板、強弱項、創優勢，打造獨具農村電商特色的市場體系，擴大電子商務進農村覆蓋面，延長電商價值鏈和供應鏈，扶持特色產業提質增效。健全農村商貿流通體系，促進農村網絡銷售，降低快遞物流成本，推動農村網絡零售額和農產品網絡零售額年均增速明顯得到提高，更好實現農村電子商務與鄉村振興戰略的深度融合。
?。ㄒ唬┩苿愚r村商貿流通企業轉型升級。支持農村商貿流通企業運用現代信息技術，對鄉（鎮）商貿中心進行數字化、連鎖化改造提升，推動購物、娛樂、休閑、餐飲等業態融合，實現線上線下融合發展；支持有實力的電商、郵政、快遞和連鎖流通企業向農村下沉供應鏈，為農村中小企業和零售網點等提供便民服務，彌補農村市場缺位和基礎短板，打造適應本地消費需求的現代流通服務體系。
?。ǘ┙∪h鄉村三級物流配送體系。支持發展第三方物流，鼓勵郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化運作，整合物流企業，開展統倉共配建設，降低物流成本。改造縣級物流配送中心、鄉（鎮）快遞物流站點，提高自動化和信息化水平，實現行政村快遞服務全覆蓋。
?。ㄈ┩晟齐娮由虅展卜阵w系。立足洛寧縣農副業、手工業、鄉村民俗旅游等特色產業，統籌加工、包裝、品控、營銷、金融、物流等服務，拓寬產品銷售渠道。利用郵政、供銷、快遞、金融、政務等社會資源，拓展品牌和標準化建設，為農村電商服務站點提供代買代賣、代收代發、小額存取、信息咨詢、職業介紹等便民服務，鼓勵多站合一、一點多能、服務共享，增強便民綜合服務能力。
?。ㄋ模┡嘤r村電商創業帶頭人。依托縣域電商公共服務體系建設，完善產品包裝、攝影美工、直播帶貨、網店運營等服務功能，加大對具備條件的返鄉農民工、大學生、退伍軍人、鄉賢創業者等的實操技能培訓，發揮電商致富示范性、引領性作用。注重培訓后續跟蹤，提高創業就業轉化率。
四、實施內容
為深入推進洛寧縣2021年國家級電子商務進農村綜合示范工作開展，政府優先采取貸款貼息、購買服務、以獎代補等支持方式，加快示范縣項目建設，推動農村電商高質量發展，確保如期完成目標任務。結合本縣實際，重點實施以下建設內容：
?。ㄒ唬┩苿愚r村商貿流通企業轉型升級
1. 農村商貿流通體系建設。健全商貿流通骨干網絡、暢通基本網絡，在城區內整合改造1個面積2000平方米以上的縣級農村商貿倉配中心，安裝1套商貿流通智慧管理系統，聯合知名品牌入駐，設置家電區、酒水飲品區、果蔬區、日?？煜穮^和生鮮食品區等多功能工作區，配置立體貨架等裝卸設備，安裝監控系統，其中冷藏區面積不少于100平方米；改造8個面積不低于200平方米的鄉（鎮）級商貿服務中心，整合商貿企業、連鎖超市等現有辦公桌椅、電腦、產品展示架、打印機、直播設備等，賦能電商業態，開展線上線下同步展銷，劃分日?？煜泛吞厣r產品等功能展區，具備產品購銷、電商服務等功能，滿足購物、休閑、娛樂、培訓等線上線下雙渠道銷售服務功能。逐步形成以城區大型連鎖商超、流通企業為龍頭，以物流配送、連鎖經營為紐帶，以鄉（鎮）商貿中心為骨干，村級服務店為基礎的“小超市、大連鎖”“小網點、大網絡”新型農村現代流通體系和電商服務體系，打通商貿流通的“最后一公里”。大力發展小型超市、倉儲式商店、專賣店等新型流通形式，鼓勵發展商品零售、社交體驗、文化消費等于一體的復合型商業業態，擴展服務領域，提供繳費充值、快遞代收發等便民增值服務項目，打造“一刻鐘便民生活服務圈”。
2. 農村商貿流通方式提升。搭建1個“智慧鄉村”生活服務綜合平臺，賦能于數字化、智能化改造，推動農村小商店、小賣部實現跨界融合。充分搜集線上和線下農產品交易數據，適時發布農產品交易價格和主要供求信息，推動農副產品上行，促進本地電商的快速發展。鼓勵農村商貿流通企業利用5G、物聯網、人工智能等現代信息技術創新經營模式，實現商業轉型升級。鼓勵互聯網企業加強與實體店的合作，推動農村小商店、小賣部業務延伸，既賣東西，也收發快遞，激發農村消費活力。
3. 流通企業延伸農村市場。改善鄉（鎮）、村購物環境，培育鄉（鎮）、村良好的消費渠道，以縣城為中心、鄉（鎮）為重點、村為基礎，推動農村商業體系建設，以市場化手段鼓勵和推動“三個下沉”：一是企業供應鏈的下沉，主要是鼓勵大型流通企業的營銷網絡向農村延伸，為商戶提供配送和標準化采購服務；二是物流配送的下沉，包括電商、冷鏈、快遞等物流資源的整合；三是商品和服務下沉，農村商品消費要適合農村的特點，要進一步加強服務消費。充分利用現有的縣鄉村三級電商服務體系，推動資源要素向農村市場傾斜，為農村小微企業和零售網點提供服務，打造適應本地消費需求的現代流通服務新體系。
4. 培育電商示范企業和網點。篩選農業產業化龍頭企業、商貿流通企業、農村專業合作社等，結合企業經營實際，培育本地化企業電商運營團隊，幫助傳統商貿企業增加電子商務功能（轉型升級）。到2023年底，力爭培育省級電商示范企業（基地）1家，培育市級電商示范企業5家。選擇電商站點40個進行優化升級改造，為站點配備智能通訊、電商直播等電子設備，幫助站點開通網店，對接社區電商、快遞物流等，拓展運營業務，每個站點組織上架日用消費品和特色農副產品等貨源，推動線上線下同步銷售，切實提升站點運營能力和服務水平，實現營收，解決農產品上行“最初一公里”和工業品下行“最后一公里”問題。
5. 組織開展促消費活動。創新舉辦特色農事節慶、特色產品推介等活動，促進特色農產品銷售。在鄉（鎮）商貿中心，組織知名品牌商和生產加工企業，每年不定期開展家電下鄉、科技產品下鄉、快消品下鄉、服裝鞋帽下鄉等專題促消費活動5場，暢通工業品下鄉渠道，激活農村消費市場。
項目投資：建設總投資950萬元。
資金來源：中央財政專項資金。
建設進度：2023年12月底完成。
?。ǘ┙∪h鄉村三級物流配送體系
推動縣級電商快遞倉儲配送中心提升改造，建設“洛寧縣智慧電商云倉”，2022年8月底前整合或購置自動打包、自動貼單、自動分揀、WMS和ERP系統等現代智能快件分揀設備，具備自動存取、識別、分揀、包裝、出庫、配送等服務功能，實現數據互通、集中分揀、統倉共配目標。積極探索“郵快合作”“快快合作”等合作模式，統籌縣域商貿流通、郵政、供銷、快遞、物流等企業資源，整合訂單、數據、場地、車輛、人員、包裹、線路等，實現統一倉儲、分揀、配送、攬件，建立完善農村物流共同配送服務規范和運營機制。同時搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務，提升共同配送效率和市場化可持續發展能力。升級倉儲物流配送體系，整合全縣快遞物流資源，合理規劃物流路線，配送車輛統一配置定位系統，通過物流信息管理系統，實現服務預約、價格查詢等功能，降低快遞配送成本，縮短快遞送達時限，確保物流快遞送達時限不超過24小時的目標，實現縣、鄉、村三級物流服務全覆蓋。鼓勵實施優秀電商企業快件資費補貼政策，推動快遞費用降低，促進居民消費水平提升。
項目投資：建設總投資250萬元。
資金來源：中央財政專項資金。
建設進度：2023年12月底完成。
?。ㄈ┩晟齐娮由虅展卜阵w系
1. 完善電商公共服務中心。打造“洛寧縣云電子商務公共服務中心”（簡稱電商服務中心），利用云平臺等技術實現線上線下的互動融合。強化縣級電商服務中心統籌能力，為電商企業、農業合作社、專業運營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業務指導等服務，完善電商運營、產業孵化、金融服務等功能，提升營銷策劃、人員培訓、孵化培育、攝影美工、業務咨詢等運營應用水平。推動全縣電商創業建設，選拔優秀創客團隊1支，項目期內組織開展技能大賽5場、網絡直播活動每年6場、電商沙龍12次、研學討論5次、高端論壇3次，推動創業孵化能力提升。每年積極組織企業參加農民豐收節、投洽會、電博會等各類大型電商產銷對接活動。在電商服務中心打造O2O體驗店，選取上戈蘋果、金珠沙梨、艾草制品、手工藝品等洛寧農特產品在線下集中展示，將線上“虛擬店”與線下“實體店”相結合，消費者通過掃描產品二維碼了解產品、銷售等詳細信息，實現線下體驗推廣、線上下單支付、網訂店取等功能。
2. 完善電商大數據信息化服務。多維度采集全縣電商交易數據，提供及時的信息服務，滿足動態數據查詢和分析。同時力爭對跨境電商、B2B電商、新媒體電商等數據進行抓取，形成洛寧縣電商大數據監測體系，通過數據分析，服務洛寧發展。
3. 加強農產品供應鏈體系建設。按照“縣域有特品、產業有特色”原則，統籌制定“洛水山肴”“食尚洛寧”等縣域公用品牌培育計劃，提升“洛水山肴”“食尚洛寧”公用品牌知名度，加快推進洛寧縣農產品品牌建設。積極推動“三品一標”等特色產品在淘寶、京東、拼多多、農購網等線上平臺的網絡銷售，培育以“果、牧、菌、藥”為重點的本土特色品牌。加大農產品標準化和安全追溯體系建設，打造洛寧縣特色農產品溯源信息平臺，引導農業企業、合作社等農產品安裝溯源系統，加強農產品質量溯源建設。打造電商直播基地，建設直播間，推動電商直播帶貨的普及應用。大力培育新知名主播（網紅），吸引知名主播與本地培育主播的交流互動，進行粉絲導流，實現本地網紅規?；l展。培育孵化本地網紅50名以上，推動電商帶頭人發展。
項目投資：建設總投資300萬元。
資金來源：中央財政專項資金。
建設進度：2023年12月底完成。
?。ㄋ模┡嘤r村電商帶頭人
1. 電商人才培訓。以洛寧縣電商公共服務中心作為培訓基地，制定農村電商實用人才培訓計劃，優化課程體系，采取“培訓+孵化”模式，為本地優秀青年、返鄉農民工、大學生等農村電商創業人員提供電商知識和操作應用培訓。培訓可采用線上培訓、游學培訓、講座培訓、產教融合培訓等多種形式進行，培訓內容包含但不限于網店運營、網商營銷、新媒體傳播、直播帶貨、社交電商、軟件應用和操作等方面的電商應用技能，尤其要注重培育本地電商講師團隊。加大電商直播人才培訓力度，以開展短視頻策劃、電商直播孵化等多種培訓方式，為洛寧縣培育一批扎根農村的電商直播人才。項目期內結合鄉村振興戰略，深入各鄉（鎮）、行政村、機關單位等開展電商宣講培訓；完成電商實操培訓3000人以上，其中重點培育不少于500人的網銷類、直播類、加工類等電商創業帶頭人。加強培訓后續跟蹤，做好培訓記錄，定期對培訓機構進行考核評估，提高培訓成果轉化應用。每年開展評優評先活動，為優秀網商企業、電商帶頭人、優秀服務站點等給予適當的政策支持和獎勵。
2. 創建一批電子商務示范鄉（鎮）、示范村。通過示范鄉（鎮）、村的帶動和延伸，促使更多的農村精英人才參與到電商運營當中，服務電商，發展電商。
3. 電商宣傳推廣。以創建國家級電子商務進農村綜合示范縣為契機，建立長效宣傳機制，積極開展多層次媒體宣傳。通過創辦運營微信服務公眾號、制作電商宣傳片、短視頻、原產地推介、縣長代言、網紅直播及宣傳冊、版畫等方式，多維度、深層次宣傳報道洛寧農村電商的發展，提高農民廣泛參與的積極性。深度挖掘和培育優秀電商的典型創業案例，總結推廣成功經驗和工作成效，爭取在國家、省、市主流媒體進行宣傳報道，擴大洛寧電商的知名度和影響力。
項目投資：建設總投資450萬元。
資金來源：中央財政專項資金。
建設進度：2023年12月底完成。
五、時間進度安排
?。ㄒ唬﹩与A段（2021年8月—2021年12月）
對洛寧縣現有電商基礎產業、物流快遞企業、特色產業產品情況進行充分摸底調查，調整洛寧縣2021年國家級電子商務進農村領導小組，健全工作機制、完善考核體系，完成《洛寧縣2021年國家級電子商務進農村綜合示范縣工作方案》的起草、制定、報備和公示，召開“洛寧縣2021年國家級電子商務進農村綜合示范項目”動員大會，制定項目資金管理辦法，啟動業務培訓和宣傳工作，營造全民參與的濃厚氛圍，抓好前期工作的落實。各鄉（鎮）、各相關單位也要相應調整電子商務進農村領導小組，制定工作方案，召開動員會，切實履行好各自工作職責，共同推動項目的實施。
?。ǘ嵤╇A段（2022年1月—2023年12月）
按照綜合示范工作方案要求，遵循公平公開公正原則，通過購買服務、以獎代補等支持方式選擇相關承辦企業，簽訂項目建設合同，加強對承辦企業的動態監管，推動項目的全面實施。對相關單位明確職責，細化分工，督促管理，全面落實具體項目建設工作。領導小組辦公室加強對工作的指導、監督和考核，調動各方力量廣泛參與項目建設的積極性，確保承辦企業在服務期內高質量完成項目建設任務。要深挖農村電商潛力，鞏固脫貧成效，做大做強特色產業，打造電子商務進農村綜合示范升級版，做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接。由縣商務局牽頭，不定期督促檢查承辦企業項目實施進度，保障電子商務進農村綜合示范工作順利開展，確保進度和實效。
?。ㄈ炇针A段（2024年1月—2024年3月）
項目建設工作全部實施完成后，由項目承辦企業提出驗收申請，由縣電子商務進農村工作領導小組辦公室制定項目驗收工作方案，成立由商務、財政、審計等部門及有關專家組成的項目驗收小組，委托有電商資質且具備實力的第三方機構，依據國家績效評價有關要求，詳細核對項目建設材料原件及相關數據，對項目逐一進行實地驗收、并形成驗收報告。驗收報告須體現項目建設、資金使用、驗收結論等方面的完整內容，真實反映工作預定目標完成情況、實際效果和存在的問題。項目承辦單位要按照整改要求對存在問題進行整改，確保項目實施效果。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。調整充實由縣長擔任組長，常務副縣長擔任常務副組長，主管縣領導擔任副組長，縣直各有關單位主要領導和各鄉（鎮）長為成員的電子商務進農村綜合示范工作領導小組。領導小組要定期召開工作推進會、電商企業和項目承辦企業座談會，研究和解決示范工作中遇到的困難和問題；領導小組各成員單位，要明確工作職責，積極參與，密切配合，確保項目實施、項目驗收、資金撥付、績效評價等工作順利完成。
?。ǘ┩晟普邫C制。研究制定通信、稅收、金融等方面與電子商務互相支持、協同發展的配套政策，建立健全適應洛寧縣農村流通信息化、電子商務發展多元化、多渠道的投融資機制。
充分發揮政府公共服務職能，為市場主體創造公平的競爭環境，并采取相關措施進行引導和扶持。積極推動體制機制創新，破除電子商務在農村發展的障礙和瓶頸，為農村電子商務發展營造良好的政策環境。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。堅持正確輿論導向，利用各類媒體，加大對電子商務知識的宣傳和普及，廣泛宣傳報道電子商務示范企業和典型人物，提高廣大農民對電子商務的認知度。組織和參加形式多樣的展銷會、研討會、電商講座、沙龍等宣傳活動，營造政府、企業以及社會各界共同參與、關注支持的農村電子商務良好發展氛圍。
?。ㄋ模娀Y金保障。專項資金主要用于支持范圍的項目建設支出，資金使用和管理遵循“突出重點、科學論證、注重績效”的原則，資金撥付嚴格按照有關程序進行。項目建設委托第三方監理機構監督項目實施進度和質量，并出具階段性項目驗收報告。資金分配和使用情況應主動向社會公開，接受有關部門和社會監督。委托第三方審計公司對資金使用情況進行審計，確保資金使用規范。
?。ㄎ澹┞鋵嵍讲榭己?。建立健全推動電子商務發展工作的監督機制和信息反饋機制，將電子商務進農村綜合示范項目納入縣政府目標考核體系，堅持做好項目公開、政策公開、程序公開等政務公開，公布相關舉報電話，主動接受上級機關、紀檢監察、審計及社會各界的監督，確保示范工作取得扎實成效。
附件：洛寧縣2021年國家級電子商務進農村工作領導小組
成員名單
附 件
洛寧縣2021年國家級電子商務進農村工作
領導小組成員名單
為深入推進洛寧縣電子商務進農村工作，確保2021年國家級電子商務進農村綜合示范項目有序推進，經研究，決定調整洛寧縣電子商務進農村工作領導小組。領導小組成員名單如下：
組 長：王 瑞 縣委副書記、縣政府代縣長
常務副組長：祖良軍 縣委常委、常務副縣長
副 組 長：汪旭霞 縣政府副縣長
何渝矩 縣政府副縣長
常國強 縣產業集聚區黨工委委員、副主任
成 員：亢輝輝 縣政府辦公室黨組書記、主任
鄭景波 縣紀委副書記、縣監察委副主任
雷曉鋒 縣委組織部副部長
賀書云 縣委宣傳部副部長
李志偉 縣發改委主任
黃中超 縣財政局局長
王占超 縣科工局局長
楊紹杰 縣商務局局長
葛現通 縣公安局政委
高曉琴 縣民政局局長
張正學 縣司法局局長
郭沛昱 縣文廣旅局局長
張學軍 縣交通運輸局局長
李紅生 縣自然資源局局長
任紹星 縣審計局局長
杜朝輝 縣住建局局長
李雪鋒 縣教體局局長
祁淞波 縣水利局局長
梁濟民 縣人社局局長
張治軍 縣市場監管局局長
袁曉靜 縣農業農村局局長
徐建生 縣林業局局長
段天祥 縣衛健委黨組書記
武應東 縣統計局局長
雷青民 縣應急管理局局長
衛松濤 縣信訪局局長
司海峰 縣民族宗教局局長
吳新江 縣城市管理局局長
徐建國 縣退役軍人事務局局長
張保利 縣醫保局局長
王朝峰 縣公共資源交易中心主任
劉穎倩 縣稅務局局長
曲約翰 縣鄉村振興局副局長
董岳峰 城關鎮鎮長
買欣前 回族鎮鎮長
張婀娜 城郊鄉鄉長
李濤濤 東宋鎮鎮長
程 輝 小界鄉鄉長
肖國鈺 河底鎮鎮長
趙少鵬 馬店鎮鎮長
杜扶蘇 長水鎮鎮長
王曉輝 羅嶺鄉鄉長
喬林峰 上戈鎮鎮長
王小飛 故縣鎮鎮長
劉寧波 下峪鎮鎮長
黃 政 興華鎮鎮長
張玉峰 底張鄉鄉長
郭建國 趙村鎮鎮長
楊潮波 景陽鎮鎮長
張孝鋒 陳吳鄉鄉長
鞏萬生 澗口鄉鄉長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣商務局，楊紹杰同志兼任辦公室主任，吳耀鋒同志兼任辦公室副主任，負責洛寧縣電子商務進農村工作的日常推進、管理和協調工作。