洛寧縣人民政府辦公室關于印發洛寧縣開發區企業投資項目承諾制實施細則（試行）的通知
為貫徹落實《河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案》（豫政辦〔2021〕54號）和《洛陽市深化企業投資項目承諾制改革實施辦法（試行）》（洛政辦〔2022〕6號）文件精神，提升企業投資項目審批服務效率，優化營商環境，激發市場主體活力，結合我縣實際，制定本實施細則。
一、實施范圍
在洛寧縣開發區先行先試企業投資項目承諾制。具體四至邊界為縣產業集聚區（開發區）現有11.54平方公里范圍，后續根據產業集聚區（開發區）范圍調整同步調整企業投資項目承諾制適用范圍。針對投資承諾制項目實行政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束的管理模式。對《政府核準的投資項目目錄（河南?。吠鈱嵭袀浒腹芾淼钠髽I投資項目推行承諾制，對實行核準管理的企業投資項目探索承諾制。
二、工作目標
通過推行企業投資項目承諾制，確立企業的投資主體地位。政府通過主動靠前服務和制定標準，把該管的事項管好管到位，該放給市場的權限放足放到位，讓企業自主決策、自主投資、自覺踐諾。一般性企業投資項目實現“承諾制+標準地”模式。土地出讓前完成區域評估，明確固定資產投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標準、環境標準等控制性指標，并實現項目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，實現“全承諾、拿地即開工”。企業辦理承諾事項時，具備條件的承諾內容企業可一次性合并出具。2022年上半年，全面建立政府主動靠前服務、企業信用承諾約束、部門協同事中事后監管的企業投資項目承諾制管理機制；2022年底前，實現產業集聚區（開發區）范圍內承諾制全覆蓋。
三、主要事項
?。ㄒ唬┊a業集聚區管委會提供統一服務，不需要企業辦理的事項（5項）。
涉及的有關部門在土地出讓前并聯完成具體事項，向企業出讓凈地。
1. 工程建設涉及的綠地、樹木審批。
責任單位：縣城市管理局
責 任 人：吳新江
工作流程：產業集聚區管委會出具服務辦理函件——城市管理局組織人員現場踏勘核實——城市管理局制定實施方案——第三方進行評估后確定工程總造價——城市管理局委托第三方實施——城市管理局在企業投資項目開工前完成苗木遷移。
2. 市政設施建設類審批。
責任單位：縣住建局
責 任 人：杜朝輝
工作流程：產業集聚區管委會出具服務辦理函件——住建局組織市政、管線等相關部門進行現場踏勘核實——住建局完成基礎設施建設方案——第三方進行評估后確定工程總造價——住建局委托第三方實施——項目開工前住建局完成市政管網接入項目用地邊界。
3. 因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設施審核。
責任單位：縣住建局
責 任 人：杜朝輝
工作流程：產業集聚區管委會出具服務辦理函件——住建局組織市政、管線、供水等相關部門現場踏勘核實——住建局制定實施方案——第三方進行評估后確定工程總造價——住建局委托第三方實施——住建局在供地前完成設施遷改。
4. 占用農業灌溉水源灌排工程設施補償項目審批。
責任單位：縣水利局
責 任 人：祁淞波
工作流程：產業集聚區管委會出具服務辦理函件——水利局現場踏勘核實——完成工程建設涉及的占用農業灌溉水源灌排工程設施補償方案——組織興建與被占用的農業灌溉水源灌排工程設施效益相當的替代工程。
5. 建設工程文物保護和考古許可。
責任單位：縣文廣旅局
責 任 人：郭沛昱
辦理流程：產業集聚區管委會向文廣旅局申請文物考古勘探——文廣旅局按照《洛陽市〈文物保護法〉實施細則》，實施文物勘探、發掘（如文物勘探過程中發現文物遺存，須按《中華人民共和國文物保護法》要求，履行報批程序）。
出讓土地涉及文物遺址區（文物保護單位的保護范圍、建控地帶和未定級的不可移動文物點）的，須按照《中華人民共和國文物保護法》要求，履行報批程序。
?。ǘ嵤﹨^域評估、企業共享評估成果的事項（5項）。
產業集聚區管委會統一實施區域評估，不再進行單個項目的評估評價，區內的項目全部共享、免費使用評估成果。由縣直相關單位在供地前完成。
6. 新建、改建、擴建建設工程避免危害氣象探測環境審批。
責任單位：縣氣象局
責 任 人：趙祖強
工作流程：氣象部門向縣自然資源局提交各類氣象臺站的位置及其探測環境保護范圍——自然資源部門在出具規劃設計條件時，綜合考慮氣象站點的分布、站類——產業集聚區管委會提供建設項目到觀測場、雷達等氣象觀測設備的距離、相對高度、距離高度比、樓房層數等有關信息——市級氣象部門集中辦理審批服務。
7. 氣候可行性論證。
責任單位：縣氣象局
責 任 人：趙祖強
工作流程：產業集聚區管委會委托論證機構開展氣候可行性論證——論證機構出具可行性論證報告——報市縣氣象部門——市氣象局組織召開專家評審論證會對區域氣候可行性論證報告進行技術審查，評審專家組出具評審意見——論證機構根據評審意見修改完善可行性論證報告后移交產業集聚區管委會——產業集聚區管委會負責可行性論證報告和評審意見的存檔和使用，并報氣象部門存檔備查。
8. 建設項目壓覆重要礦床（礦產資源）審批。
責任單位：縣自然資源局
責 任 人：王紅海
工作流程：產業集聚區管委會（可委托第三方）到省自然資源廳查詢區域內礦產資源壓覆情況——編制壓覆重要礦產資源評估報告——市自然資源局組織專家評審備案——產業集聚區管委會與被壓覆礦業權人和河南省地質勘查項目管理辦公室簽訂同意壓覆協議——市自然資源局出具審批意見并辦理壓覆重要礦產資源登記。
9. 地質災害危險性評估（強制評估）。
責任單位：縣自然資源局
責 任 人：王紅海
工作流程：產業集聚區管委會委托評估單位開展評估——評估單位到縣自然資源局進行項目登記——評估單位編制區域地質災害危險性評估報告——產業集聚區管委會自行組織評審專家會審——區域地質災害危險性評估成果報告正式提交產業集聚區管委會和自然資源主管部門使用——產業集聚區管委會公開區域地質災害危險性評估成果。
除負面清單內建設項目需單獨開展地質災害危險性評估外，區域評估范圍內的其他建設項目，不再單獨開展地質災害危險性評估。
10. 地震安全性評價（強制評估）。
責任單位：縣應急管理局
責 任 人：馮有良
工作流程：產業集聚區管委會委托評價單位開展區域性地震安全性評價工作——評價單位完成區域性地震安全性評價工作實施方案報市、縣應急部門——應急部門報省地震局組織技術審查，出具書面審查意見——評價單位完成評價報告并移交開發區管委會，將項目全部數據與成果資料提交省地震局和市應急管理局備案。
?。ㄈ┰谡畬嵤﹨^域評估的基礎上，供地后企業出具信用承諾，政府有關部門完成審批的事項（5項）。
在產業集聚區管委會統一組織對區內水土保持、洪水影響、取水許可、環境影響、節能審查等事項實施區域評估的基礎上，企業出具信用承諾，政府有關部門完成審批。環境影響評價審批、節能審查2個事項根據主管部門制定的區域評估清單指引實行承諾制。
11. 生產建設項目水土保持方案審批。
責任單位：縣水利局
責 任 人：祁淞波
工作流程：產業集聚區管委會委托具有相應資質或相應條件的機構編制區域水土保持方案報告——產業集聚區管委會組織初審（水利局參加）形成初步成果——產業集聚區管委會牽頭會同水利部門按照相應的審查權限組織聯評聯審形成最終成果——產業集聚區管委會將區域評估成果報請市人民政府認可并備案——項目單位向具有相應審批權限的水利部門提交申請材料并出具行政許可承諾書——水利部門對收到的申請材料進行形式審查（材料完整度及格式）——出具行政許可決定。
12. 洪水影響評價審批。
責任單位：縣水利局
責 任 人：祁淞波
辦理流程：產業集聚區管委會委托具有相應資質或相應條件的機構編制區域洪水影響評價報告——產業集聚區管委會組織初審（水利局參加）形成初步成果——產業集聚區管委會牽頭會同水利部門按照相應的審查權限組織聯評聯審形成最終成果——產業集聚區管委會將區域評估成果報請市人民政府認可并備案——項目單位向具有相應審批權限的水利部門提交申請材料并出具行政許可承諾書——水利部門對收到的申請材料進行形式審查（材料完整度及格式）——出具行政許可決定。
13. 取水許可審批。
責任單位：縣水利局
責 任 人：祁淞波
辦理流程：產業集聚區管委會委托具有相應資質或相應條件的機構編制區域水資源報告——產業集聚區管委會組織初審（水利局參加）形成初步成果——產業集聚區管委會牽頭會同相關主管部門按照相應的審查權限組織聯評聯審形成最終成果——產業集聚區管委會將區域評估成果報請市人民政府認可并備案——項目單位向具有相應審批權限的水利部門提交申請材料并出具行政許可承諾書——水利部門對收到的申請材料進行形式審查（材料完整度及格式）——出具行政許可決定。
14. 環境影響評價審批。
責任單位：縣生態環境局
責 任 人：雷少輝
辦理流程：（1）產業集聚區管委會自行編制或委托技術服務機構編制開發區規劃環境影響評價報告——縣生態環境局初審——產業集聚區管委會按照分級審批規定報相應部門——部門組織相關專家進行審查——出具審查意見。
產業集聚區管委會應自行編制或委托技術服務機構編制區域環境現狀評估報告——產業集聚區管委會自行組織相關專家進行審查——審查結果按照管理權限報生態環境部門備案。
?。?）在完成辦理流程（1）后，項目單位自行或委托技術服務單位編制環評文件——按照分級審批規定報相應審批權限的生態環境部門——生態環境部門對提交材料進行受理審查——不經技術評估和實質性審查直接審批——公示公告。
15. 節能審查。
責任單位：縣發改委
責 任 人：李志偉
辦理流程：產業集聚區管委會應自行編制或按照規定委托服務機構編制區域節能報告——縣發改委初審——正式行文呈報市發改委——市發改委委托第三方評估機構組織相關專家對區域節能報告進行評審——出具審查意見——項目單位根據區域節能報告中的評估清單實行承諾備案或申請單獨審查。
?。ㄋ模┢髽I信用承諾事項（3項）。
企業作出書面承諾，政府有關部門完成審批的事項。
16. 雷電防護裝置設計審核。
責任單位：縣氣象局
責 任 人：趙祖強
辦理流程：項目單位到縣氣象局審批窗口提出申請——氣象部門一次性告知——申請人如實填寫告知承諾書，按告知內容提交申請材料——氣象局對申請材料進行形式審核，材料齊備的當場作出準予許可決定。
17. 防空地下室建設審批。
責任單位：縣住建局
責 任 人：杜朝輝
辦理流程：土地供應方案中明確防空地下室建設要求——建設工程設計方案中明確防空地下室設計條件——市人防辦審定建設工程建設方案——項目單位簽訂承諾書（簽訂后即作出審批）——申領建筑工程施工許可證前提交相關資料（符合易地建設條件的項目足額繳納防空地下室易地建設費）——聯合驗收——經驗收核算滿足建設項目應盡人防義務的，市人防辦出具人防核實認可文件。
18. 建筑工程施工許可證核發（企業承諾建設資金、拆遷進度、施工企業等前置條件）。
責任單位：縣住建局
責 任 人：杜朝輝
辦理流程：申請人提出申請——住建局一次性告知——申請人如實填寫告知承諾書——住建局在收到申請后2個工作日內，作出審批決定——審批通過發證——事后監督。
?。ㄎ澹┍Ａ魧徟马棧?項）。
保留企業投資項目備案、建設用地規劃許可證核發、建設工程規劃類許可證核發、建筑工程施工許可證核發、涉及國家安全事項的建設項目審批、超限高層建筑工程抗震設防審批等6個事項。產業集聚區管委會在安排可能影響軍事設施保護的建設項目時，應當兼顧軍事設施保護的需要，并按照規定征求有關軍事機關的意見。
——統籌建設用地供應和用地規劃許可，將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓方案和出讓合同，簽訂土地出讓合同時同步核發建設用地規劃許可證。以標準地方式出讓的，還應同時簽訂標準地投資建設協議。
責任單位：縣自然資源局
責 任 人：王紅海
——優化建設工程規劃許可，建設工程規劃許可證核發與建設工程設計方案審查同步進行，實行建設工程設計方案聯合審查。
責任單位：縣住建局
責 任 人：杜朝輝
——依照法定程序，加快取消中介機構施工圖審查環節，實行建設、勘察設計單位質量承諾制和重要工程施工圖專家論證制、勘察設計質量終身責任制。
責任單位：縣住建局
責 任 人：杜朝輝
——取消工程質量監督登記、工程安全監督備案等環節，將其并入建筑工程施工許可環節，實行施工許可一站式辦理。
責任單位：縣住建局
責 任 人：杜朝輝
——供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝在開工前可辦理相關手續。
責任單位：縣住建局、供電公司、移動公司、聯通公司、電信公司
責 任 人：杜朝輝、寧奎、白翔、王法亭、潘樹立
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按照法律法規相關規定，屬于企業自主驗收的事項，由企業組織完成并向政府部門報備。屬于政府部門驗收的事項，根據企業申請，牽頭部門組織協調有關部門在規定時限內實行“聯測聯驗”，驗收不合格的限期整改，驗收合格后即可投入使用。
責任單位：縣住建局統籌，相關責任單位落實
四、完善承諾制改革配套制度
建立健全企業投資項目承諾制改革涉及項目的受理、辦理、監管、懲戒等全流程配套制度體系，推動承諾制實施細則落地見效。
?。ㄒ唬┰O立綜合服務窗口。依托縣政務服務中心工程建設項目審批綜合服務專區設立“企業投資項目承諾制辦事服務窗口”，提供政策咨詢，依托市工程建設項目審批管理平臺受理、辦理企業投資項目承諾制事項。
責任單位：縣政務服務中心
責 任 人：郭安偉
?。ǘ嵭谐兄Z制項目代辦制度。針對落戶產業集聚區內的企業投資項目，由產業集聚區管委會實行承諾制項目“代辦”制度，培養專業化代辦員隊伍，為項目提供無償代辦、全程服務。代辦員對項目審批和建設、驗收進行全程跟蹤服務。
責任單位：縣產業集聚區管委會
責 任 人：趙文杰
?。ㄈ┮幏俄椖坎僮髁鞒?。各相關職能部門要嚴格按照市直部門出臺的事項辦理實施細則及承諾格式進行落實，不得增加要件材料。對于產業集聚區一般性企業投資項目，政府部門在供地前并聯完成政府統一服務事項，企業通過省在線平臺賦碼備案，簽訂土地出讓合同和標準地投資建設協議時同步核發建設用地規劃許可證，并聯辦理企業信用承諾事項，企業自主開展施工圖設計和施工，竣工后開展聯合驗收。推行事項容缺辦理，對投資項目辦理施工許可證之前的保留審批事項實行容缺辦理，企業在部分非主審申請材料暫不能提供的情況下，以書面形式承諾在規定期限內提交符合審批條件的材料，服務窗口可先予以受理，審批部門提前開展技術審查并可出具預審意見。對報建階段所涉收費事項，實行清單管理，清單之外無費用。
責任單位：縣產業集聚區管委會及相關職能部門
?。ㄋ模┘訌娭薪榉展芾?。嚴格執行《河南省投資項目審批中介服務事項清單目錄》，放開中介服務市場，采取競爭性方式選擇中介機構（文物勘探工作須依據河南省文物局《關于加強我省文物勘探管理工作的通知》（豫文物?！?014〕1號）、《關于重申文物勘探單位跨地域作業相關管理規定的通知》（豫文物?！?017〕47號）執行）。職能部門加強對本行業中介服務機構的監管，督促中介服務機構明確收費標準、服務流程、辦結時限等，提高中介服務質量和效率。
責任單位：縣發改委統籌，相關職能部門落實
?。ㄎ澹┙⒙摵蠎徒錂C制。充分運用省在線平臺、省信用信息共享平臺、市工程建設項目審批管理平臺和洛寧公共信用信息平臺，加強信用承諾信息、過程監管信息及獎懲信息等錄入工作，建立監管信用信息共享機制，實現部門間信用信息互聯共享，強化縱橫聯動、協同監管。健全企業信用評價機制和“紅黑名單”制度，對守信者開通優先辦理、簡化程序等“綠色通道”，對失信行為實行聯合懲戒，強化對企業作為投資主體守信踐諾的約束作用。
責任單位：縣發改委統籌，相關職能部門落實
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導?？h發改委牽頭統籌協調企業投資項目承諾制改革工作，會同縣開發區管委會、財政局、自然資源局、生態環境局、住建局、城市管理局、水利局、應急管理局、氣象局、公安局等部門建立聯席會議制度，定期研究改革舉措，協調重大問題，推動改革任務落實落細。建立承諾制改革動態評估機制，不斷調整優化改革舉措。
?。ǘ娀Y金保障。凡承諾制實施細則列入政府統一服務事項，涉及經費在產業集聚區體制結算資金中解決，考慮到產業集聚區實際情況，可按先下達后結算方式進行，由縣財政先下達資金開展工作，次年初根據產業集聚區收入情況進行結算。
?。ㄈ娀酱贆z查?？h督查局要將承諾制改革工作列為階段性重點督查內容，會同縣發改委對承諾制改革事項落實開展督導檢查，對推進緩慢的事項進行重點督辦，并將推進情況及時報縣委縣政府。承擔改革事項的責任單位要及時總結評估改革工作成效，廣泛聽取企業意見建議，不斷調整優化改革措施，持續提升服務效能。
?。ㄋ模┘訌娬咝麄??？h直有關部門要加強政策解讀、專題培訓和業務指導，提高本系統一線工作人員的服務意識和實操能力。要結合“萬人助萬企”活動，大力宣傳推行企業投資項目承諾制的創新舉措，復制推廣典型案例。各部門、各鄉（鎮）要靈活采用多種形式積極宣傳改革政策，使企業充分知曉，并及時回應企業關切，確保改革舉措順利實施。
本實施細則自印發之日起施行，試行期2年。期間若遇上級政策出現調整，可隨時對實施細則進行修訂完善。
附件：
1.洛寧縣開發區企業投資項目承諾制改革事項清單
2.洛寧縣開發區一般性企業投資項目承諾制改革
操作流程圖
