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          中共洛寧縣自然資源局黨組關于落實縣委第一巡察組反饋意見整改情況的公示

          時間:2022-02-11 15:43:39 來源:洛寧縣政府

            根據縣委巡察工作統一部署,縣委第一巡察組于2021年9月15日--10月24日對洛寧縣自然資源局開展了為期40天的優化營商環境專項巡察,并于2021年11月25日反饋了專項巡察整改意見。自然資源局黨組高度重視,迅速行動,聚焦縣委第一巡察組反饋的3個方面12個問題,堅持問題導向,細化整改措施,夯實整改責任,狠抓整改落實,強力推進巡察整改工作并取得重大進展,完成了11個問題整改,1個問題正在整改之中?,F將自然資源局黨組落實縣委第一巡察組反饋意見整改情況公示如下:

            一、關于“貫徹落實優化營商環境重大決策部署不到位

            ”方面

            1.學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境重要講話、指示批示精神不及時。一是2019年共召開黨組會議43次,沒有學習習近平總書記關于“優化營商環境”重要講話、指示批示精神的學習內容。2021年前9個月沒有傳達學習優化營商環境有關文件精神。二是對優化營商環境工作重視不夠,安排部署不到位。局黨組對省、市、縣營商環境文件、制度傳達不到位。如2021年省、市、縣“萬人助萬企”活動,沒有按照文件要求制定工作方案、成立辦公室和設置專班工作機制。

            整改落實情況:完成整改并長期堅持。一是完善了“第一議題”學習制度,將習近平總書記關于優化營商環境重要講話精神、指示批示精神納入了學習內容,進行集中學習。2021年11月25日至今召開了5次黨組會議及中層干部會議,傳達學習了習近平總書記關于優化營商環境重要講話精神、指示批示精神,全體同志對營商環境工作的思想認識明顯提高,對營商環境工作的組織力、執行力、戰斗力有較大提升。二是局黨組把優化營商環境作為政治任務擺上重要位置,2021年11月至今召開了3次優化營商環境專題黨組會議,及時傳達貫徹省、市、縣營商環境文件精神和工作部署,研究部署營商環境工作。三是對營商環境工作全面梳理,查找問題,補齊短板,完善了“萬人助萬企”活動等營商環境工作方案,健全完善了工作機制。

            二、關于“推動優化營商環境作風效能乏力”方面

            2.履行深化“放管服”改革優化營商環境職責不到位。推進“最多跑一次”不夠徹底,落實政策上下一般粗,沒有專門辦事流程,辦事僅依據省廳文件,不便于操作,導致辦事效率不高。建設用地股在設施農業用地政策方面,直接轉發省自然資源廳文件,沒有結合我縣實際制定相關文件,指導基層開展工作,各鄉鎮開展工作沒有統一標準,處于自我理解摸索中,工作推進緩慢,標準不高,企業辦理用地手續不通暢。在各鄉鎮走訪中,多家企業反映,在辦理用地手續時,國土所沒有積極幫助協調解決問題,讓企業在縣農業部門和國土所之間往返多次,至今未辦成,引起企業意見較大。

            整改落實情況:完成整改并長期堅持。一是根據國家和省市政府出臺的項目用地等政策性文件,結合我縣實際,印發了《洛寧縣自然資源局關于進一步規范設施農業用地管理工作的通知》(寧自然資﹝2021﹞145號)。二是我們積極主動與各鄉鎮黨委政府溝通,并根據工作需要,于2021年12月8日舉辦了由鄉鎮自然資源所負責人參加的設施農業用地業務培訓班,提高了自然資源所的工作水平和工作效率。

            3.“一站式”服務不到位,質量不高。一是不動產窗口工作人員素質不高,開展首次登記、過戶登記、抵押登記、發證、收費等業務缺乏耐心,態度不好。二是查閱資料發現窗口部分工作人員業務知識貧乏,2021年5月出現三起窗口超時辦理業務情況。三是窗口13名工作人員年齡偏大、學歷偏低,平均年齡40歲、多數為中專和高中學歷,人員對政策掌握不透,業務不熟,造成“互聯網+政務服務”工作效率低下。

            整改落實情況:完成整改并長期堅持。一是建立和完善了機關政治學習培訓制度,每月舉辦一次政治學習活動,對各業務股室工作人員進行思想教育,全體干部職工對營商環境工作重要性的認識明顯提高,工作作風明顯改變。二是進一步完善了業務學習培訓制度,人員素質及業務能力明顯提升;嚴格限時辦結和超時辦理責任追究制度,優化辦事流程,不動產登記辦結時限由法定的30個工作日,縮短至1個工作日,抵押登記業務1天辦結,工作效率明顯提高。三是強化不動產登記窗口隊伍建設,對工作人員進行了調整優化,目前窗口工作人員16名,平均年齡36歲,本科學歷3人、??茖W歷11人、中專(高中)學歷2人,窗口工作人員整體素質有較大提升,能夠熟練掌握自然資源管理政策,適應新形勢下“互聯網+政務服務”工作需要。

            4.管黨治黨力度不大,以案促改成效不明顯,違紀現象時有發生。局黨組對“以案促改”工作的重要性認識不足,開展工作不認真,沒有做到逢案必改,舉一反三,形成震懾,沒有形成標本兼治、凈化政治生態的顯著成效。2020年至2021年共有8名同志在營商環境方面受到黨紀處分和組織處理,另有8名工作人員因礦山監管不力問題,先后受到黨紀處分和組織處理。不同程度存在接受企業宴請、收受購物卡、插手工程項目,為親屬謀取利益,違規從事營利活動等違紀現象。巡察期間,接到上級轉辦件,2019年底,縣自然資源局政策法規股兩名工作人員,以處理違法占地衛星圖斑銷號為由,收受一家企業5000元,違反廉潔紀律和工作紀律,受到黨紀處分和組織處理。

            整改落實情況:完成整改并長期堅持。一是局黨組進一步提高政治站位,增強履行從嚴治黨主體責任的主動性,加大黨風廉政建設工作力度,壓實“一崗雙責”,全面落實中央八項規定精神、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等廉政建設制度,制定了《黨風廉政建設責任制責任追究辦法》、《洛寧縣自然資源局黨員干部行為規范》、《領導班子成員遵守政治紀律和廉潔自律制度》等制度,進一步壓實了“一崗雙責”,形成了一把手親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級,層層抓落實的工作體系。二是強力推進“以案促改”工作,將部門典型案例作為反面教材,深入開展以案促改活動,做到逢案必改,舉一反三,形成震懾,2021年11月至今,召開以案促改警示教育大會2次,干部職工撰寫以案促改心得體會300余篇、以案促改剖析材料120余篇,通過開展以案促改、以案警示活動,強化了干部職工的敬畏心,筑牢了拒腐防變的思想防線。三是對班子成員及全體干部職工、各部門和各個崗位廉政風險點進行再梳理、排查,逐崗位制定了防范措施。四是堅持常態化開展廉政警示教育活動,在元旦和春節來臨之際,開展節前廉政教育,進行廉政提醒,筑牢思想防線。五是從嚴查處各類違紀行為,對尹成浩、楊海民、鄭將軍3名違紀人員進行了免職和調整工作崗位處理。

            5.插手和干預企業運營,向企業指定第三方測繪公司。巡察走訪中,收到部分房地產開發公司和鄉鎮微小企業反映,自然資源局工作人員有為其指定測繪公司和代辦測繪業務現象。

            整改落實情況:完成整改并長期堅持。依據有關規定,我局已于2021年12月20日完成了對第三方評估、測繪機構網上公開招標工作,通過專家評議,確定了河南國力房地產評估測繪公司、河南東立房地產土地資產評估測繪咨詢有限公司等6家土地評估公司,河南瑞豐土地勘測設計有限公司、河南鑫源土地科技有限責任公司等8家測繪公司,并向社會進行了公示。在工作中,堅持職能部門及時告知企業自主選址符合資質要求的第三方機構,堅決杜絕推薦和指定第三方技術服務機構現象發生。

            三、關于“推動優化營商環境責任落實能動性不強,發揮作用不明顯”方面

            6.自然資源局黨組主體責任發揮不到位。一是重點崗位同一職務任職時間較長,特別是涉及審批、監管和執法等關鍵崗位,長時間不調整、不輪崗,監管不到位存在一定的廉政風險。自然資源局原地政地籍股股長吳某任職11年間,不按規定辦理解封和轉讓手續,造成國有資產損失,構成玩忽職守罪,2020年3月被給予“雙開”處分。機關個別股長,同一崗位任職10年以上,存在廉政風險。二是“萬人助萬企”活動中作為牽頭單位作用發揮不好,作為責任單位成效不明顯,某礦業有限公司反映2020年7月礦區內出現滑坡災害,2021年2月26日書面請示自然資源局將其納入地質災害隱患點管理,至今沒有回應。

            整改落實情況:完成整改并長期堅持。一是局黨組進一步提高了政治站位,全面壓實了優化營商環境主體責任。按照機關事業單位干部人事管理政策規定,結合工作實際,制定人事調整方案,于2021年12月23日對土地利用股、建設用地股、資源規劃股、耕保股、土地儲備中心、不動產登記中心等涉及審批、監管和執法的關鍵崗位負責人及工作人員進行了優化調整。二是持續開展“萬人助萬企”活動,對企業反映的問題進行了全面梳理,并安排工作專班對接處理,其中,對某礦業有限公司反映2020年7月礦區內出現滑坡災害問題,我局于2021年12月2日邀請省地質礦產勘查開發局第一地質礦產調查院專家對位于底張鄉上高村的俊德虹宇礦業有限公司礦區山體塌方現場進行了勘查,并根據《地質災害防治條例》認定該處山體塌方不屬于地質災害范疇,不能納入地質災害隱患點管理,俊德虹宇礦業有限公司對處理結果表示滿意。

            7.指導監督責任落實不深入,執法巡查監管不到位。自然資源局綜合執法監察大隊落實執法巡查工作制度不力。一是對優化營商環境認識不到位,理解不深刻,在執法巡查過程中,存在不細致,到企業轉一轉,走馬觀花,沒有深入企業內部查找問題,解決問題。二是執法過程中沒有及時與企業進行對接,深入了解企業的要求和困難,一味要求企業完善采礦手續,缺乏多種方式對企業服務的方法。三是對礦山企業懶于服務,疏于執法巡查監管,2020年6月至12月份,5個礦山中隊的執法監察巡查工作均未按制度進行落實。

            整改落實情況:完成整改并長期堅持。一是執法監察大隊建立了優化營商環境學習制度,組織開展了2次思想教育活動,提高了工作人員對優化營商環境重要性的認識,進一步明確了工作職責,服務意識得到進一步強化。二是執法監察大隊及時組織各中隊與企業進行對接20余次,在執法監察的同時,了解企業急需解決的難點、堵點問題,為企業和群眾解決問題10余個。三是嚴格落實執法監察工作制度,執法監察大隊每月檢查各中隊執法監察巡查臺賬,有效確保了執法監察工作成效。

            8.優化營商環境工作政策落實不夠到位。在產業園區工業用地儲備和工業用地“標準地”出讓中,沒有嚴格落實相關文件制度要求,沒有達到“五通一平”。個別企業反映,在拿到園區土地時地面沒有平整到位,企業在自行平整時頻繁受到環保揚塵檢查,住建局多次下達停工通知,影響了企業施工進度。

            整改落實情況:正在整改。依據《河南省工業用地“標準地”出讓管理辦法》規定,“標準地”是指在完成區域評估的基礎上,對國土空間規劃(現階段為土地利用總體規劃和城鄉規劃)確定為工業用途的國有建設用地,明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。目前,我縣產業集聚區內工業用地尚未完成區域評估,暫不具備標準地出讓條件。近期,我局已向縣政府匯報,并建議督促縣產業集聚區管委會盡快開展區域評估工作。下一步,在完善區域評估的基礎上,我局積極配合產業集聚區制定畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環境標準等控制性指標作為“標準”,開展“標準地”出讓工作,真正做到讓企業“拿地即開工”,使企業少跑腿不跑腿。

            9.局屬股室工作擔當意識不足,服務企業意識不夠。一是個別股室缺乏服務積極主動性,某企業在辦理底張鄉劉營安山巖礦權申請中,因露天開采與國家生態環境理念不一致,辦理采礦權時不敢擔當,存在畏難思想。二是“萬人助萬企”活動中站位不高,服務企業意識不強,對接不夠,對一些礦業公司提出整合周邊企業的問題,沒有積極提供幫助解決問題,造成工作被動,企業不滿意。

            整改落實情況:完成整改并長期堅持。一是深入開展“創新引領、實干擔當”解放思想大討論活動,有效解決了思想僵化、思維固化問題,進一步增強了全體干部職工的責任意識、擔當意識、服務意識,各股室的工作主動性、積極性有顯著提升。二是針對底張鄉劉營安山巖礦辦證問題,我局主動與劉營安山巖礦負責人張金峰溝通對接,向其傳達了河南省自然資源廳2021年10月8日《關于暫停露天礦山出讓的通知》精神,張金峰對此表示理解,并表示待省廳啟動露天礦山出讓工作后在申報。三是持續推進"萬人助萬企"活動。從2021年11月份以來,有關土地利用、規劃審批、礦山管理等業務股室十多次到企業與企業負責人座談,深入了解情況,及時掌握企業訴求,急企業所急,想企業所想,幫助企業協調解決問題,進一步推動“萬人助萬企”活動走深走實。其中,南王玉溝的采礦證辦理工作已經上報省廳正在審核審查,待省廳批復后,我們將積極協調企業達成收購事宜。

            10.在工作整改落實中主動性不夠,能動性不強。2019年至2020年連續兩年營商環境評價中均存在以下問題未及時整改,一是目前全省已有26個縣(市)對企業間不動產登記業務不再征收不動產登記費,我縣不動產登記費還未實現零費用。二是“互聯網+不動產登記”工作推進緩慢,尚未開通不動產登記線上繳費功能,自助繳費便捷服務待提高。三是不動產登記電子證明應用場景有限,不動產電子證照應用領域十分有限,不動產登記平臺升級改造項目沒有完成。

            整改落實情況:完成整改并長期堅持。一是按照《洛陽市不動產統一登記工作領導小組辦公室關于印發洛陽市不動產登記提升行動專項方案的通知》(洛不動產統登辦〔2020〕17號)要求,實施并公示“企業間轉移登記不收取登記費”規定。二是2021年8月30日,我局與重慶光大網絡技術有限公司簽訂《洛寧縣不動產登記系統升級改造項目合同書》,目前已完成全豫通辦系統建設、效能監管及好差評系統建設、購買自助打印證書和證明一體機、掃碼看圖等工作內容,已開通企業從業端14個,依托網上政府服務平臺,建立了微信公眾號,可以網上預審、查詢不動產登記信息。11月5日安裝不動產自助證書、證明打證機,實現前臺受理,后臺登陸后當場直接出證。三是關于不動產登記電子證明,省市目前尚未開通不動產登記電子證明應用。

            11.政策領會不夠,服務企業質量不高”。一是本職業務水平和部門銜接有待提升,資源規劃股、建設用地股、土地利用股在服務企業中存在專業知識不夠用、不系統、不全面、不接地氣,導致土地利用總體規劃調整頻率高。二是增減掛鉤項目用地報批周期長,企業用地報批材料被退回補證較多,影響項目建設周期。三是不同地類的土地利用政策制約企業用地審批,導致礦山企業新建尾礦用地手續無法解決。

            整改落實情況:完成整改并長期堅持。一是已建立定期業務培訓機制,集中選派多名業務骨干制作業務培訓課件,向機關各業務股室、鄉鎮自然資源所輪訓授課。同時,依托定期業務會審會議開展業務大討論,各業務股室之間暢所欲言,特別是對一些新政策討論交流,積極研究用地、規劃等政策,更好的服務企業。二是以召開洛寧縣土地管理委員會為契機,定期提前與各鄉鎮及企業溝通聯系,多方收集用地需求,匯總后上報縣土地管理委員會審議,依法保障項目用地。三是對于礦山企業新建尾礦用地,我局將提前介入,按照國土空間規劃進行選址,及時報批、供地。

            12.主動溝通服務意識不夠,擔當意識不強,缺乏“店小二”精神。一是服務企業工作機制不夠完善,企業項目選址方面,與有關單位和各鄉鎮聯系不夠緊密,為企業服務中對接不緊密,跟蹤不夠到位。二是主動服務意識不強,擔當意識不強,在服務項目用地工作中思想僵化、機械,意識習慣總是停留在政策與規定之間,習慣于說“不行”、“沒有政策”、而不善于說“怎么樣才能行”,不能很好地換位思考,想企業之所想、急項目之所急,缺乏店小二精神。三是內部股室間融合度不夠,存在思想認識不統一,工作理念不合拍,管理標準不相同,工作節奏不一致等問題,缺少有效溝通和交流,落實工作程式化,各干各的,沒有形成有效合力,工作效率有待提升。

            整改進展情況:完成整改并長期堅持。一是為更好地服務項目用地,我局建立了定期主動收集各鄉鎮、企業用地訴求機制,在每次召開洛寧縣土地管理委員會前將用地項目有關概況匯總收集完畢,以供領導決策。二是依托“萬人助萬企”工作專班機制,將在建、擬建和正在洽談的建設項目分包到主管領導及業務股室負責人,明確工作職責和任務,從報批、征收、供地、后期監管全流程跟蹤服務。三是落實一線辦公制度,局領導班子及業務股室負責人,每周兩天進行“馬路辦公”、“工地辦公”,業務工作下沉一線,上門服務,為企業現場解決實際問題,讓政策多跑腿,讓企業少跑腿。四是對各部門職責進行了梳理、公示,進一步明確責任領導和責任人,建立了由主管領導負責的各部門協調機制和聯審聯批工作機制,工作效率明顯提高。

                                                                                                                    2022年2月11日


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