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          縣委編辦2021年度法治政府建設工作推進任務完成情況

          時間:2022-01-20 17:10:31 來源:洛寧縣政府

          縣委編辦2021年度法治政府建設工作推進任務完成情況


          一、完成情況

          (一)深化行政執法體制改革

          根據《中共洛陽市委辦公室洛陽市人民政府辦公室關于印發〈洛陽市深化生態環境保護綜合行政執法改革實施方案〉等5個方案的通知》(洛辦〔2020〕16號)和《中共洛陽市委編辦〈關于組建洛寧縣綜合行政執法機構的批復〉》(洛編辦〔2020〕100號)精神,結合我縣實際情況,不斷推進綜合行政執法改革。

          1、將縣動物衛生監督、獸藥飼料、畜禽屠宰、種子、農藥、漁業、農機、農產品質量和動、植物檢疫等分散在縣農業農村部門內設機構及所屬單位的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能剝離,組建洛寧縣農業綜合行政執法大隊。

          2、整合原工商、質監、食品藥品、物價、商標、專利、商務、鹽業等領域執法職責,將價格、商務、食鹽質量安全等領域行政處罰以及與之相關的行政檢查、行政強制權納入市場監管綜合執法范圍,整合洛寧縣鹽業執法大隊、洛寧縣市場監督管理稽查隊、洛寧縣商務稽查大隊、洛寧縣食品藥品稽查大隊、洛寧縣物價檢查所,組建洛寧縣市場監管綜合行政執法大隊。

          3、將交通運輸系統內公路路政、道路運政等執法門類中的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職能進行整合,整合洛寧縣交通運輸執法所、洛寧縣超限站,組建洛寧縣交通運輸綜合行政執法大隊。

          4、將洛寧縣文化市場綜合執法大隊更名為洛寧縣文化市場綜合行政執法大隊。

          經縣委編委會審議后印發農業、市場監管、交通運輸、文化市場四個執法大隊的“三定”規定,人員轉隸工作也已同步完成。

          2021年,為強化我縣糧食流通行政執法職能,進一步加強糧食監管執法隊伍建設,成立洛寧縣市場監管綜合行政執法大隊糧食流通執法中隊,負責全縣糧食流通環節影響較大及跨地區違法案件的查處工作。

          (二)推進鄉鎮綜合行政執法改革

          推進鄉鎮綜合行政執法改革是基層治理體系和治理能力現代化建設的必然要求,是破解基層治理難題、推進鄉村振興戰略的重要內容。我縣縣委書記王淑霞同志高度重視此項工作,多次會議反復強調,親自謀劃、親自部署,縣委常委、組織部長李斌同志親力親為,多次深入調研、聽取意見建議,指導編辦擬定細化改革方案、配套政策,縣委編辦多次向市委編辦溝通匯報、到試點鄉鎮調研座談、同縣直職能部門交流、赴新安、嵩縣學習先進經驗,就推進我縣試點鄉鎮綜合行政執法改革、構建“一支隊伍管執法”做了探索實踐。

          1、優化機構設置,充實人員編制,為執法改革“強基礎”。按照“嚴控總量、科學增減”的原則,在長水鎮機構限額內,組建了事業性質的“綜合行政執法隊”,將6辦中“綜合執法辦公室”調整為在黨建工作辦公室掛牌子,形成“5辦6中心1隊”新布局。按照“編隨事走、人隨編走”的原則,采取內部調劑+“減縣補鄉”的辦法核定編制,以滿足綜合行政執法隊伍建設需求。

          2、補強人員力量,強化業務培訓,為執法改革“明規范”。堅持選優配強,在全鎮范圍內,統籌考慮年齡結構、工作經驗、專業特長等情況,調配精干力量進入綜合行政執法隊。積極開展試點鎮綜合行政執法人員培訓,從法律法規、執法合法性、專業知識、執法步驟、文書規范、崗位職責、權限范圍、保密紀律等方面開展培訓。

          3、合理放權賦能,擴大鄉鎮事權,為執法改革“增權力”。以《河南省賦予經濟發達鎮部分縣級經濟社會管理權限指導目錄》為依據,深入長水鎮實地調研,召開專題座談會,同縣城市管理局、農業農村局、自然資源局等相關放權部門溝通論證,確定洛寧縣鄉鎮綜合行執法事項55項。

          4、完善制度建設,統一規范執法,為執法改革“立規矩”。堅持“一把尺子量到底”,依托現行城市管理、交通運輸、生態環境保護等執法領域成熟的內部運行機制,制定《洛寧縣鄉鎮綜合行政執法隊內部協同制度》《洛寧縣鄉鎮綜合行政執法隊培訓制度》《洛寧縣鄉鎮綜合行政執法重大行政執法決定法制審核制度》等涉及執法人員管理、內部協同配合、執法責任落實3大類共13項制度。

          5、三級網格覆蓋,全面智慧執法,讓執法改革“入基層”。依托現有的社會基層綜合治理網格體系,以行政村區域設置劃分為參考,將全鎮13個行政村分為3個執法片區,建立涵蓋鎮、村、組(隊)三級的橫向到邊、縱向到底、全覆蓋無盲區的鄉鎮綜合行政執法網格體系;同時,依托“智慧鄉村”平臺,利用鐵塔高點的高清攝像頭采集實時圖像,通過AI人工智能、大數據分析、云計算等現代技術,自動識別私搭亂建、基本農田侵占、河道違法采砂、秸稈燃燒、明火等情況,第一時間通過手機APP推送給執法人員。執法人員通過手機端可實時通過廣播喊話提醒、警告驅離,也可以錄像留證、精準執法。實現“人防、技防”相結合,有效解決綜合行政執法人員少、管理面積廣、監管難度大等問題。

          改革以來,我縣堅持以建立權責統一、權威高效的行政執法體系為目標,堅持完善執法體系、精準放權賦能、健全制度建設、精細網格化建設,不斷深入推進鄉鎮綜合行政執法體制改革試點工作,不斷加強基層治理體系和治理能力現代化建設,高效構建“一支隊伍管執法”新模式。長水鎮、縣直相關部門齊心協力推動鄉鎮綜合行政執法改革各項任務,取得了明顯成效。2021年共進行執法排查260余次,共處理行政強制類案件5起,行政警告類案件50余件,化解矛盾糾紛20余起,預防和中止違法行為15起,避免經濟損失200余萬元,極大提升了長水鎮政府治理水平,有效助推了全鎮經濟發展和各項事業穩步前進。

          (三)規范行政權力運行

          2019年,按照洛陽市推行權責清單制度工作要求,公布洛寧縣行政權責清單(2019年本),縣發改委等34個縣直部門共保留行政權力事項3602項。其中:行政許可293項、行政處罰2601項、行政強制96項、行政征收12項、行政給付37項、行政檢查131項、行政確認168項、行政獎勵10項、行政裁決3項、其他職權251項。洛寧縣行政權責清單的具體內容(涉密事項除外)在縣政府門戶網站公布。2020年,根據《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發〔2020〕13號)精神,對涉及我縣的兩項權責事項進行調整。一是涉及縣公安局取消行政許可1項,事項名稱:典當業特種行業許可;二是涉及縣農業農村局取消行政許可1項,事項名稱:鄉村獸醫登記證核發。目前,縣發改委等34個部門共保留行政權力事項3600項。其中:行政許可291項、行政處罰2601項、行政強制96項、行政征收12項、行政給付37項、行政檢查131項、行政確認168項、行政獎勵10項、行政裁決3項、其他職權251項。2021年,按照洛寧縣法治政府建設領導小組辦公室《關于做好洛陽市行政裁決事項基本清單(第一批)認領落實工作的通知》相關要求,經相關部門報送,新增行政裁決事項1項:計量糾紛的仲裁檢定,修改行政裁決事項1項:對企業名稱爭議的裁決。截止目前全縣共保留行政權力事項3601項。其中:行政許可291項、行政處罰2601項、行政強制96項、行政征收12項、行政給付37項、行政檢查131項、行政確認168項、行政獎勵10項、行政裁決5項、其他職權250項。

          二、存在問題

          (一)鄉鎮綜合行政執法改革方面

          1、人員的執法素質有待提高。綜合行政執法涉及面廣,面對土地、環保、規劃、綠化、農林、水利、衛生、文化旅游等領域的行政執法,需要專業的法律知識人才,目前鄉鎮非常匱乏,尤其在涉及技術、科技層面,專業技術人員更是鳳毛麟角。經常性的出現因執法流程或行文不規范導致鄉鎮處于被動狀態。

          2、下放執法事項不足。以《河南省賦予經濟發達鎮部分縣級經濟社會管理權限指導目錄》為依據,在第一批下放63項縣級權限基礎上,根據“應放盡放、能放盡放”的原則,下放執法事項55項。為深入破解縣鄉兩級執法部門“看得見的管不著,管得著的看不見”的難題,需要向鄉鎮下放更多更實用更貼合實際的執法權限。

          (二)權責清單動態調整方面

          放權賦能改革中,根據省市文件下放各縣權限301項,結合我縣實際應承接296項(人社局3項、應急管理局2項經與省市溝通,不需承接),截止目前,我縣已經全部承接到位。本次下放權限眾多,涉及部門20家,權責清單動態調整未能及時跟上。

          三、下步計劃

          (一)持續做好鄉鎮綜合行政執法改革“后半篇文章”

          1、辦理執法證??h司法局通過對各鄉鎮綜合行政執法隊員基本法律法規的培訓,在縣司法局的指導下通過考試,取得執法證。

          2、加強業務培訓。由縣司法局牽頭組織縣城市管理局、縣農業農村局、縣自然資源局等執法部門,分期分批對鄉鎮綜合執法人員從法律法規、執法合法性、專業知識、執法步驟、文書規范等方面開展培訓??h直相關部門要將業務培訓納入年度工作規劃,使鄉鎮綜合執法業務培訓工作常態化、規范化、動態化。

          (二)及時對權責清單進行梳理規范

          根據《洛寧縣行政權責清單動態調整和行政權力運行監督管理辦法》(寧政辦〔2016〕12號),結合法律法規立改廢釋和縣政府各部門職能調整情況,對縣直各有關單位權責清單內容進行規范和調整。


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