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          洛寧縣人力資源和社會保障局 2021年法治政府建設工作報告

          時間:2022-01-20 17:03:43 來源:洛寧縣政府

          洛寧縣人力資源和社會保障局

          2021年法治政府建設工作報告


          根據洛寧縣法治政府建設領導小組辦公室《關于報送法治政府建設工作報告的通知》精神,我局高度重視,按照洛寧縣法治政府建設領導小組《關于印發洛寧縣2021年度法治政府建設工作安排的通知》(寧法組〔2021〕3號)安排,結合自身職責,認真對照,現將情況報告如下。

          一、2021年法治政府建設工作情況

          (一)依法全面履行政府職能。通過理論學習中心組等形式開展法律法規學習,深入學習貫徹習近平法治思想,提升班子成員依法行政能力。堅持執法、司法、普法,依法科學有序防控新冠肺炎疫情,保障法律法規規章落地落實。實行清單管理,向前來辦事群眾一次性告知所需材料,做到“清單之外無證明”。落實人社系統權責清單制度,及時調整完善并公布權責清單。

          (二)全面推進政務公開。一是依托“互聯網+監管”,堅持公開為常態、不公開為例外,深入推進決策、執行、管理、服務和結果公開,強化促進就業創業、社會保障體系、人才隊伍建設、工資收入分配、勞動關系構建等領域的信息公開;二是建立行政權力目錄動態調整機制,對就業領域基層政務公開標準目錄做到應公開盡公開。

          (三)加強規范性文件管理。嚴格規范性文件制定程序,建立起規范性文件起草機制,嚴格落實規范性文件備案和評估工作,強化規范性文件備案審查。按照要求開展了政策性文件清理工作。

          (四)建立健全依法決策機制。一是對重大行政決策、重要項目安排、大額度資金使用等事務進行集體研究討論,落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序規定;二是對涉及重大經濟事項,充分進行調查研究,廣泛聽取意見,在反復對照論證的基礎上,按照計劃和程序提交班子集體討論后作出科學決策,自覺接受群眾監督;三是健全法律顧問工作機制,聘請法律顧問一名,為全局各部門提供法律咨詢建議20余次。

          (五)嚴格規范執法行為。一是全面清理行政執法人員主體資格,推進行政執法資格管理,嚴格實行執法人員持證上崗,定期開展行政執法人員業務培訓;二是創新監督管理機制,健全隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機、一公開”抽查機制,完善重大執法決定法制審核制度、行政執法全過程記錄制度和行政許可、行政處罰“雙公示”制度。規范行政執法裁量權,推進行政處罰案件信息公開;三是落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審查制度。將行政執法、行政強制、行政檢查納入公示范疇,執法人員、執法方式、職責職能、執法決定全部公開。規范文字記錄,按要求做好執法檔案管理。

          (六)全面依法行政,積極化解社會矛盾糾紛

          1.增強勞動人事爭議處理效能。堅持采用以調為主,調裁并用的辦案原則,對各類勞動糾紛,積極進行調解,宜調則調,宜裁則裁,側重調解,不推不拖,公平、公正、及時、合法的處理勞動爭議案件,從案件的受理到適用法律及證據采納、仲裁的處理依法進行,對受理的案件在法定時限內早辦早結。全年受理勞動人事爭議案件40起,結案率百分之百,涉案金額778萬余元,調解率65%。

          2.加大勞動保障監察執法力度。一是清理整頓人力資源市場秩序。采取突擊檢查、聯合執法等方式,打擊非法從事職業介紹的“黑中介”,取締無照經營的中介組織,規范職業介紹和企業招工行為,2021年共檢查職業介紹服務機構30余所,依法取締非法職業介紹組織15所,依法收繳廣告牌10塊;二是開展農民工工資清欠工作。全年立案查處勞動違法用工行為2起,處罰1.2萬元;接收投訴反映欠薪線索625起(含雙節前201起),截止12月31日化解辦結603起,涉及6500余人8694萬元,接受群眾到單位或電話咨詢勞動保障事宜1650余次,安排專人24小時接聽投訴電話,投訴受理率達到100%,結案率達到96.5%以上;2021年3月將欠薪違法企業菏澤水清木雅建筑裝飾工程有限公司列入企業“黑名單”并上傳信用洛寧進行公示;申請法院強制執行勞動保障違法案件2起,向公安移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪1起,2021年5月犯罪嫌疑人被刑事拘留,同年12月判處有期徒刑一年六個月,緩刑二年,并處罰金15000元;三是強化宣傳引導。通過媒體廣泛宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《保障農民工工資支付條例》等勞動保障法律法規,一年來發放農民工權益保障法律法規常識宣傳資料4800余份,督促新增在建項目加入實名制管理系統16家,懸掛宣傳標語70余條,28個在建工程項目全年通過系統為在建項目農民工發放工資8974.29萬元,涉及19227人,向社會公開勞動保障及欠薪舉報投訴電話(66231909),自覺接受群眾監督。同時聯系縣總工會等部門,針對職工工作時間、帶薪年休假、用人單位執行最低工資標準、依法足額支付加班加點工資等規定落實,深入到各用人單位進行宣傳解讀,努力實現法定人群全覆蓋;四是按照“雙隨機一公開”執法流程,規范執法服務監察,完善各類臺賬。聯合縣市場監管局采取實地檢查、查看資料臺賬等方式,重點對接收有欠薪投訴線索的用人單位、人力資源服務機構和在建項目落實用工實名制管理情況,逐一進行了監察監管,共抽檢企業53家,發放《保障農民工工資支付條例》和勞動保障法律法規宣傳資料1000余份,檢查中未發現明顯違反勞動保障法律法規的行為,對出現有不規范勞動用工行為的企業,已責令限期整改,通過上報部分書面材料核實整改情況已落實,有效履行雙隨機監管,依法維護勞動者和用工企業合法權益。

          3.依法辦理行政復議和訴訟案件。進一步暢通行政復議渠道,建立行政復議聽證制度,完善行政調解工作制度,提高行政復議質量和效率。高度重視行政應訴工作,落實法制機構牽頭協調、涉訴業務機構具體承辦、法律顧問配合參與的出庭應訴機制,尊重并執行人民法院生效裁判。全年人社系統行政復議聽證1件;行政訴訟3件。

          二、存在的問題及原因分析

          (一)依法行政意識方面。由于人力資源和社會保障行政工作頭緒多、范圍廣,事務龐雜,對依法辦事、嚴格法定程序、崇尚法律權威上還有待進一步加強。部分干部職工法治意識比較淡薄,過分強調業務工作多、任務重,沒有將主要精力投放到法治政府建設工作中來,以致產生怕麻煩和畏難情緒,存在重業務、輕學習,重形式、輕實效現象。

          (二)依法行政基礎性工作方面。隨著行政體制改革的推進,依法行政的基礎性工作還需要進一步完善,特別是梳理執法依據、履行執法責任、界定執法職責、規范執法程序和文書等行政執法責任制基礎性工作還有待加強。部分部門之間的職責還不夠清晰,協調不足,工作流程還存在不夠順暢的地方,導致工作存在局限性,形成合力不夠,這既不利于工作開展,也不利于干部職工團結。

          (三)執法人員系統性培訓方面。隨著依法治國、法治政府建設進程的不斷推進,對政府部門依法行政工作提出了更高要求,行政執法人員依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。由于人社工作涉及法律法規繁多復雜,普法面較廣,就業創業、勞動關系等政策性強,歷史遺留問題多,相關人員的依法行政水平和業務水平與之相比有待進一步提高,尤其是在相關知識的系統培訓上還需要進一步加強。   

          (四)風險評估有待加強。由于勞動者就業難和企業招工難“兩難”問題仍較為突出,構建和諧勞動關系任務更加繁重,勞資糾紛案件增多,特別是建設領域拖欠異地務工人員工資問題十分突出,給勞動保障監察帶來巨大壓力。對惡意拖欠農民工工資等重大事項社會穩定風險未能做到提前評估,未能及時有效防范群體上訪現象。

          (五)行政執法普法方面。一是部分用人單位沒有與勞動者簽訂勞動合同,也沒有繳納社會保險,發生勞動糾紛時,勞動者無法提供證據,合法權益難以得到維護;二是源頭治理監管難。95%以上的拖欠工資案件發生在建筑領域,雖然近年來規范治理取得了一定的成果,但由于建筑工程違法轉包、分包給各類包頭工性質的自然人,一旦出現自然人挪用、虧損、逃逸等時間,造成勞動監察部門不能立案、或者立案后無法找到當事人進行調查,在處理中困難重重,導致勞動者追討數月仍無結果;三是執法隊伍力量薄弱,人員少、沒有執法車輛,現有監察執法力量與當前勞動監察執法任務相比還存在很大差距。根據《勞動保障監察條例》規定,必須2個人同時進行執法監察,近年來,我縣勞動保障監察案件不斷提升,工作量大,造成很多勞動違法案件得不到及時處理糾正,勞動執法工作難以深入細化,對違法行為的威懾、處罰、教育作用難以充分發揮出來,很大程度制約著工作的開展;四是聯合執法機制有待進一步完善。勞動保障監察是一種能使更多的勞動者回避成本較高的司法程序而享受政府提供的簡單、便宜和直接的救濟。由于勞動保障監察執法涉及行業多、范圍廣,復雜的勞動違法案件僅靠勞動監察部門有時得不到及時處理和解決,需要與相關部門形成合力。目前,勞動監察部門與相關部門還沒有建立有效的協調解決機制,沒有形成勞動監察工作合力;五是維權案件執行難。缺少必要的強制手段,對當事人履行法定義務約束乏力,在當事人拒絕履行法定義務的情況下只能申請法院強制執行,然而行政復議和訴訟期過長,等到申請法院時,出現找不到人、當事人已轉移財產導致無力償付等情況,造成舉報者等不住、耗不起,產生新的不維定因素;六是行政執法普法責任制是依法行政工作的重要內容,全局在落實執法普法責任上有待進一步加強,要更加明確執法權限和執法責任,認真履行好“誰執法、誰普法”的普法工作職責,確保責任落到實處。

          (六)宣傳方式有待創新。法治知識宣傳方式較單一,針對不同普法對象開展個性化、菜單式的法治宣傳教育手段較缺乏,普法形式創新不夠。有時僅滿足于完成普法規定動作,存在未能將普法宣傳教育與人社工作實際、工作職能融會貫通、統籌推進等問題。未能有效地將法治政府建設與業務工作結合起來,導致法治宣傳成效不夠明顯。

          三、2021年法治政府建設工作計劃

          (一)強化宣傳,讓法治觀念深入人心。一是持續開展普法,做好人力資源社會保障法律、法規和規章的宣傳工作,通過送法上門、培訓、現場咨詢、媒體宣傳等方式、全方位地宣傳《勞動合同法》、《勞動人事爭議調解仲裁法》、《勞動保障監察條例》等勞動保障法律法規,提高全民素質;二是抓好全體干部職工對人力資源社會保障業務知識的學習,深刻理解掌握和運用好《行政許可法》等法律法規,定期開展業務培訓,提高依法行政水平和依法行政能力。

          (二)規范運行,注重行政行為合法合規。人力資源社會保障部門的行政行為,既要注重程序合法,又要注重實體合法,無論作出的抽象行政行為還是具體行政行為,都必須遵循法定的程序。在《行政許可制度》的基礎上,進一步建立和完善行政執法決策失誤追究制度、行政問責制度、信息公開制度、時效制度等。

          (三)加強監督,規范公正文明執法。一是認真落實行政執法責任制,明確職責,做到一級抓一級,層層抓落實,真正實現權責相統一;二是推進政務公開制度和行政執法評議制度,進一步完善行政執法責任制和執法過錯追究制,通過程序和制度的建立完善,為實現全縣人力資源社會保障系統合法行政、合理行政、程序規范、高效便民、誠實守信奠定基礎;三是加大行政執法力度,加強巡查,完善聯合執法長效機制,把各項工作做實、做好、做出實效,切實維護勞動者合法權益,確保社會和諧穩定。


          洛寧縣人力資源和社會保障局

          2022年1月13日

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