各鄉（鎮）人民政府、縣人民政府有關部門、各有關單位：

　　《洛寧縣小流域“兩清一護”綜合治理實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

2021年11月12日

　　洛寧縣小流域“兩清一護”綜合治理實施方案

　　根據市委、市政府“兩清一護”工作部署，為全力推進以河道清淤、清障、護堤（以下簡稱“兩清一護”）為主要內容的小流域綜合治理工作，切實提升洛寧縣小流域行洪能力，加快建成比較完善的水利防災減災體系，全力保障社會經濟可持續發展和人民生命財產安全，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、治理范圍

　　洛寧縣共有澗河（洛河支流）35條，呈羽毛狀注入洛河，根據我縣實際，主要針對我縣流域面積在30-3000平方公里的23條河流，分別是：渡洋河、連昌河、尋峪河、景陽澗、韓城河、陳吳澗、底張澗、后灣澗、平峪澗、大溝河、崇陽河、興華澗、馬營澗、寺上澗、白馬澗、杜河澗、大鐵溝、小鐵溝、滬池溝、孟峪澗、馬店澗、張村澗、羅水溝。

　　二、工作目標

　　依據市“十四五”水安全保障規劃，結合我縣實際，在深入分析區域水安全現狀的基礎上全面謀劃，科學制定小流域“兩清一護”綜合治理工作方案。2021年底前，完成已批未建和已批在建小流域治理工作；2022年5月底汛期開始前，完成全縣23條小流域內影響行洪安全的“兩清一護”工作；2022年底前，全縣小流域“兩清一護”綜合治理工作全部清零，河道行洪通道安全通暢，護坡護岸堅實可靠，生態、景觀、親水效果建設取得較大突破，安全自然、生態宜居的水環境基本建立的目標。

　　三、治理原則及標準

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　　1.堅持生態優先原則。尊重河流自然規律，注重河勢分析，在確保河道行洪安全的基礎上，河道宜彎則彎、宜寬則寬、宜灘則灘，避免渠化河道、硬化岸坡，盡量維持河道自然形態，注重保護河道原有生態。

　　2.堅持依法依規原則。項目要依法依規報批，未獲批復禁止擅自開工建設，要加強河道清淤疏浚行為監管，嚴禁借河道治理之機變相開采河砂，嚴格落實《河南省水利廳關于進一步推進河道采砂管理規范化制度化的意見》（豫水河〔2021〕3號）相關要求。

　　3.堅持建管并重原則。充分考慮小流域監測預警體系建設，提高洪水預警預報能力，同時全面落實“河長制”，充分發揮各級河長作用，嚴防“四亂”問題發生。

　　4.堅持依靠群眾原則。及時對外公布信息，做好政策宣講工作，讓更多群眾了解、支持并參與到小流域綜合治理工作當中；對于涉及群眾利益的問題，要充分發揮基層黨組織的作用，采取“四議兩公開”工作法，及時有效化解矛盾，凝聚干群工作合力，確保小流域治理民生工程落地見效。

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　　根據《防洪標準》（GB50201-2014），結合河流洪澇災害特點和防護區經濟社會發展要求，統籌考慮保護對象、范圍和河道治理對下游的防洪影響，因地制宜確定防洪標準。農田段、山區段的河段治理以岸坡防沖、河道清障、疏通和穩定河槽為主要目的，采取5年一遇以下防洪標準或不設防考慮；村莊人口集中區的防洪標準采用5?10年一遇；鄉（鎮）人口密集區的防洪標準采用10?20年一遇。

　　　四、重點任務

　?。ㄒ唬┤h河道開展清障、清淤、護堤“兩清一護”工作。綜合考慮小流域上下游、左右岸等方面對防洪排澇的要求，進行統籌治理。對于強降雨造成的水毀工程，對癥下藥、因地制宜，將清淤、清障、護岸結合起來，充分利用當地材料和清淤疏浚物料進行護腳護岸。未治理的小流域要統籌謀劃，尊重河流自然規劃，注重河勢分析，河道宜彎則彎、宜寬則寬、宜灘則灘。疏通淤積河道，修筑缺失自然堤防，保障行洪安全。河道平面形態盡量維護河道蜿蜒、自然形態；河道斷面盡量體現形態的多樣性，在滿足行洪、排澇安全等基礎上，盡量維持原有淺灘、深槽和植物群落等。在維持河道原生態不變的情況下，提高小流域防災減災能力。

　?。ǘ┲攸c打造“兩清一護”示范段工程。堅持防災減災、岸固河暢、自然生態、安全經濟、長效管護的治理原則，根據項目急切程度分步分批實施，以治理需求迫切、實施基礎好的河流為重點，試點先行，全模式覆蓋，先行打造示范段工程，逐步逐年推進。經綜合調查，確定在陳吳鄉陳吳澗、興華鎮興華澗、長水鄉平峪澗、馬店鎮馬店澗的4條河流建設4處與鄉村振興深度融合的示范段工程，打造一批“兩清一護”樣板試點工程。同時，治理河道要結合好水生態建設、農村人居環境整治、鄉村振興及美麗鄉村等項目規劃建設，開展綜合性河道水生態環境、水景觀和水文化工程建設，可以凸顯出生態、景觀、親水效果，使人水更加和諧。

　?。ㄈ┘訌姽こ坦茏o，統籌利用資源。按規定劃定河道保護范圍，全面落實河長制，嚴禁“四亂”問題發生，同時建立河道日常管護機制，確保整治工程長期發揮效益。對于河道疏浚和清淤出來的砂石料要加強管理，堅持疏堵結合、標本兼治，由縣政府組織統一處置，實行綜合利用，可優先保障重點基礎設施建設和民生工程，有條件的情況下兼顧社會市場需求，不得由施工企業或者個人自行銷售。

　　五、實施步驟

　?。ㄒ唬┟宓讛?、制定方案（2021年10月底前）。對鄉（鎮）區域內河流進行綜合摸排，并邀請專業設計院對縣域內河流進行綜合規劃設計，科學制定小流域“兩清一護”綜合治理工作實施方案。各鄉（鎮）、村莊段要提高防護標準，增加景觀濕地；無防護目標的河段，在滿足防洪要求下，依據自然地形和自然特點，采取自然修復生態模式進行河道整治。同時，以底數為基礎編制小流域“兩清一護”工程設計方案，報市水利局批復后組織實施。

　?。ǘ┲攸c推動示范段工程（2021年12月底前）。根據縣情綜合研判，選出4個與鄉村振興深度融合的示范段項目，2021年年底前完成。

　?。ㄈ┘涌焱七M“兩清一護”工作（2022年5月底前）。2021年10月底汛期結束后，由縣城投公司、水投公司對陳吳澗、馬營澗、底張澗、后灣澗、平峪澗、興華澗、崇陽河、尋峪河9條河流進行綜合整治，并將寺上澗、白馬澗、大鐵溝、孟峪澗、張村澗、連昌河、景陽澗、韓城河、大溝河、杜河澗、小鐵溝、滬池溝、馬店澗、羅水溝14條河整合打包，引入有實力的國有企業進行綜合整治，2022年5月底汛期開始前全部完成，實現河道行洪安全暢通，岸坡自然生態、牢固可靠。

　?。ㄋ模┩卣股罨×饔蚓C合治理（2022年12月底前）。對“兩清一護”工作無法解決的小流域問題，縣城投公司、農投公司及其他參與治理的國企單位要盡早謀劃，制定科學可行的方案，并按基建程序依法報批、加快推進，確保2022年底前全縣小流域綜合治理工作全部完工。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立縣級小流域治理工作領導小組，由縣政府代縣長王瑞任組長，分管縣領導吳法偉任副組長，相關縣直單位及鄉（鎮）主要負責同志為成員。項目所在地鄉（鎮）人民政府要做好協調配合，組織實施清淤、清障等工作，確保項目建設強力推進。

　?。ǘ┟鞔_職責分工?？h發改、財政、自然資源等相關部門要加強對業務指導，為項目立項審批、資金爭取等方面提供支持；縣發改、財政、水利等部門要采取聯合辦公、并聯審查、集中審批的方式實施對項目進行立項審批，縮短審批時間；縣生態環境、自然資源、公共資源交易中心等部門要開通“綠色通道”，及時辦理招投標、環評及用地等手續。項目單位要扎實做好項目前期基礎工作，保障項目按計劃推進。

　?。ㄈ┘哟筚Y金籌措?？h發改、自然資源、水利、鄉村振興、林業等部門應積極爭取中央和省級資金、加大本級財政預算安排、充分調動社會資本等途徑，千方百計籌措資金，保障項目順利實施?？h城投公司、水投公司要充分發揮融資平臺作用，積極參與工程建設，為項目實施拓寬投融資渠道提供指導和幫助。

　?。ㄋ模┍Ｕ瞎こ藤|量和安全?？h水利局成立專家組，主動指導幫助建設單位開展小流域綜合治理工作，為該項工作提供技術支持，并組織參建單位納入全國水利市場監管服務平臺，認真執行水利建設市場主體信用信息管理辦法和規定。要充分發揮小流域治理項目參建單位的積極性和主動性，以鄉鎮為單位實行集中建設管理，備足夠的技術人員。

　?。ㄎ澹┘訌婍椖慷綄z查?？h政府成立專門督導組，對各責任主體責任制落實情況、項目進度等進行定期督導檢查，確保按期保質完成建設任務。建立責任追究制度，對工作中出現的失職和其他違紀違規行為進行責任追究。項目法人要規范管理，建立健全內部控制制度，確保項目依法依規實施。要規范征地拆遷、招標投標、投資評審等環節，確保不出現違法、違規行為。

　?。┘訌姽こ坦芾?。明確小流域治理項目管理主體，明確工程的管理保護范圍，建立長效管護機制，確保工程良性運行，長期發揮效益。項目建設期間要依法依規建立健全財務管理制度和會計核算制度，做好資料歸集建檔和臺賬建立等工作?？h水利局要加強行業指導和監管，確保工程建設工作取得實效。

　　洛寧縣人民政府辦公室 2021年11月 日印發

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