2021年3月至2021年4月，洛寧縣審計局組成審計組，對洛寧縣農村教師周轉宿舍建設獎補資金管理使用情況開展了專項審計（以下簡稱周轉宿舍）。審計結果如下：

　　一、基本情況

　　洛寧縣位于河南省洛陽市西部，總面積2306平方公里，地貌特征為“七山二塬一分川”，轄12鎮6鄉，384個行政村、6個城市社區和1個省級產業集聚區，總人口52萬人。截止2020年12月底，義務教育階段，全縣共有公辦中小學校（含教學點）179所，44285名學生，2998名教師，其中三類教師1224人。

　　（一）資金保障方面

　　1．“十二五”以來，全縣周轉宿舍經費累計投入5878萬元（其中2020年農村教師周轉宿舍建設工程省級預撥獎補資金131萬元（洛財預〔2020〕568號），發文時間2020年12月10日，因資金下達較晚，且2020年洛寧上報的河南省邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設省投資計劃未批復，故將此資金安排用于2021年實施），其中中央配套資金5127萬元，省級配套資金751萬元，市級配套資金0萬元，縣（區）級配套資金0萬元。

　　2．2017至2020年，全縣周轉宿舍經費總投入1793萬元，其中：2017年，全縣周轉宿舍財政經費投入371萬元，其中中央配套資金295萬元，省級配套資金76萬元，市級配套資金0萬元，縣（區）級配套資金0萬元；2018年，全縣周轉宿舍財政經費投入0萬元，其中中央配套資金0萬元，省級配套資金0萬元，市級配套資金0萬元，縣（區）級配套資金0萬元；2019年，全縣周轉宿舍財政經費投入0萬元，其中中央配套資金0萬元，省級配套資金0萬元，市級配套資金0萬元，縣（區）級配套資金0萬元；2020年，全縣周轉宿舍財政經費投入1422萬元，其中中央配套資金1028萬元，省級配套資金394萬元，市級配套資金0萬元，縣（區）級配套資金0萬元。

　?。ǘ┤h周轉宿舍建設情況

　　截至2020年底，全縣共建成周轉宿舍902套，其中2017至2020年，全縣共新建周轉宿舍199套，涉及資金1662萬元，其中利用中央資金建設項目199套，利用省級和地方資金建設0套。

　　截至2020年底，已完工項目77個，已投入資金4285萬元；在建項目3個，已投入資金161萬元；未開工項目0個，占0%，涉及資金0萬元。

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　　截至2020年底，全縣農村義務教育階段共有特崗教師274人、支教交流教師9人、離家較遠的教職工941人，現有上述三類教師總數1224人，已入住周轉宿舍教師902人，目前還有農村三類教師308人未入住教師周轉宿舍，由學校安排普通住室予以解決住宿問題。

　　二、審計評價意見

　　審計結果表明，“十二五”以來，洛寧縣高度重視農村教育發展，成立了《洛寧縣農村教師周轉宿舍和農村教師住房建設工作領導小組》，制定了《洛寧縣農村中小學教師周轉宿舍管理辦法》，積極爭取中央預算內資金5747萬元，從“最邊遠、最艱苦、最困難、最急需”的地方做起，重點支持基礎設施匱乏的農村學校，著力解決住宿需求大、住宿條件差且具備項目實施條件的學校，規范組織項目的實施，新建農村學校教師周轉宿舍902套，目前已投入使用862套，努力改善邊遠艱苦地區農村學校教師工作和生活條件，吸引和留住優秀人才在農村長期從教、終身從教，穩定了農村教師隊伍，為農村教育事業發展起到積極的推動作用。但審計中也發現，存在與入住教師未簽訂入住協議、學校負擔個人水電費等問題，需要引起重視并加以糾正。

　　三、審計發現的主要問題

　　1.洛寧縣周轉宿舍未配備生活設施或生活設施配套不達標，涉及463套。

　?。?）2012年洛寧縣建設周轉宿舍410套，涉及26所學校，經調查發現，衛生間雖配備有坐便器、熱水器等設施，但因建設較早，鄉鎮無配套污水管網，未配備熱水管道和淋浴花灑，衛生間無法使用。

　?。?）洛寧縣城郊鄉余莊小學及中學系2016年項目，建設周轉宿舍27套，衛生間插座設計不合理，熱水器無法使用。

　?。?）洛寧縣東宋鎮下河小學系2016年項目，建設周轉宿舍16套，衛生間插座設計不合理，熱水器無法使用，無排水系統，衛生間無法使用。

　?。?）洛寧縣東宋鎮大宋小學系2020年項目，建設周轉宿舍10套，無污水管網，未安裝熱水管道及插座，熱水器設施無法使用。

　　2.洛寧縣周轉宿舍建設未按合同進度施工，涉及40套。

　　經審計調查發現，洛寧縣上戈鎮初級中學規劃套數30套、澗口鄉上陶峪小學規劃套數6套、澗口鄉西陶峪小學規劃套數4套，均為2020年項目，合同約定2020年12月31日完工，因前期選址征地原因，導致工期延后，目前土建工程已完工，室內生活設施正在安裝。

　　3.洛寧縣新建周轉宿舍項目閑置，涉及15套，涉及資金63.51萬元。

　　(1)洛寧縣城郊鄉余莊中學、小學系2016年項目，共建設周轉宿舍27套，2018年入住。經實地查看周轉宿舍電表度數，0度的有3個，1度的1個，共閑置4套，涉及資金21.78萬元。

　　(2)洛寧縣澗口鄉初級中學建設周轉宿舍28套，澗口鄉中心小學建設周轉宿舍15套，共計43套，均系2012年項目，2014年3月入住，因當時中心小學無地建設，均建在中學院內，目前有3名中心小學教師住宿，其余均為中學使用。經實地查看周轉宿舍電表度數，5個低于10度，不符合實際情況，閑置5套，涉及資金21.16萬元。

　　(3)洛寧縣陳吳鄉大原小學教師周轉房為2020年新建項目，建設周轉宿舍14套，已投入使用。經實地查看周轉宿舍電表度數，6個為0度,閑置6套，涉及資金20.57萬元。

　　4.未建立周轉宿舍建設、使用和管理考核監督機制。

　　(1)經審計調查發現，洛寧縣東宋鎮中心小學、東宋鎮初級中學、東宋鎮大宋小學、小界鄉初級中學、小界鄉中心小學5所學校未與教師簽訂入住協議。

　　(2)洛寧縣東宋鎮中心小學、東宋鎮下河小學、東宋鎮大宋小學、小界鄉中心小學、小界鄉上村小學、澗口鄉初級中學、澗口鄉寺上小學7所學校制定的周轉宿舍管理辦法，未制定有關入住周轉宿舍人員流轉機制。

　　(3)審計抽查了18所學校，發現大部分學校雖然制定有教師周轉宿舍管理辦法，并在管理辦法中對水電費用制定了定額限制，超額部分由入住教師個人負擔，但審計調查發現，17所學校水電費均有所在學校負擔。

　　四、審計處理意見

　　對審計發現的問題，洛寧縣審計局已依法出具了審計報告。