2020年，在市委、市政府的堅強領導下，洛寧縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省、市關于法治政府建設的決策部署，按照推進依法行政、建設法治政府的總體目標，進一步完善依法行政體制機制，推動法治政府建設取得新進展。

　　一、依法全面履行政府職能

　?。ㄒ唬┤嫣岣咭婪ǚ揽?、依法治理能力。制定《依法防控新冠肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》，確保疫情防控工作在法治軌道上規范有序進行。組織開展“防控疫情、法治同行”專項宣傳活動，積極推行“互聯網+行政執法”，提升依法防控、依法治理能力，確保疫情防控和行政執法兩不誤。

　?。ǘ﹥灮ㄖ螤I商環境。把優化營商環境貫穿政府工作全過程，落實公平競爭審查制度，完善投資促進和重大項目推進機制，出臺《洛寧縣開展保障市場主體穩定經營健康發展活動實施方案》《洛寧縣產業發展引導資金管理辦法（試行）》等文件。開展企業周邊治安整治，嚴格規范涉企檢查，主動為民營企業發展、涉企糾紛化解等提供優質法律服務。

　?。ㄈ┘涌煨庞皿w系建設。廣泛宣傳《河南省社會信用條例》，營造“信用洛寧”良好氛圍。利用市級信息平臺，啟動縣內公共信用平臺建設，著力實施公共信用信息歸集共享，全縣公示行政許可7436條、行政處罰1032條、涉企信息68255條。

　?。ㄋ模┨嵘辗账?。優化提升政務服務大廳“一站式”功能，提速行政審批，企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，不動產登記壓縮至1天，工程建設類項目壓縮至15—56天。推廣應用政務服務“豫事辦”“洛快辦”APP相關業務平臺，政務服務事項網上可辦率為98%，“不見面審批”事項占比83.16%，即辦件占比68.3%。落實“雙隨機、一公開”監管制度，監管工作實現全覆蓋。

　?。ㄎ澹┮幏缎姓嗔\行。結合機構改革情況，對各部門權責清單進行動態調整，印發《洛寧縣人民政府關于取消和調整一批縣政府工作部門行政職權事項的決定》，取消、承接、調整行政許可事項36項。取消全縣各部門證明事項14項。落實向鄉鎮賦予部分縣級經濟社會管理權限工作，開展部門與鄉鎮之間的對接培訓。推進綜合行政執法改革，組建交通運輸、農業、市場監管、文化市場四個領域的綜合行政執法大隊。

　　二、切實加強行政規范性文件管理

　　認真落實《洛陽市行政規范性文件管理辦法》，嚴格執行規范性文件制定的調研論證、公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定和公開發布程序。2020年以來縣政府制發規范性文件5件，全部進行了法制審核和備案。按照上級安排，分別開展涉及野生動物保護、同民法典規定和原則不一致的規范性文件專項清理工作，保障了法制統一。

　　三、建立健全依法決策機制

　?。ㄒ唬┩晟浦卮笮姓Q策機制。重新制定《洛寧縣人民政府工作規則》，將實行科學民主決策列為專章，就行政決策程序的執行步驟和標準進行細化。修訂完善《洛寧縣重大行政決策目錄》，對屬于目錄范圍內的重大事項，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序進行決策。認真執行《洛陽市政府合同管理辦法》，加強政府合同管理，提高政府簽約質量。2020年以來，司法行政部門共審核縣政府重大行政決策、戰略框架協議、PPP合同等36件，提出合法性審查意見120余條。

　?。ǘ┩七M政府法律顧問制度。建立縣鄉兩級政府法律顧問網絡和工作機制，擴大法律顧問制度覆蓋面?？h政府繼續選聘市內一家律師事務所為法律顧問單位，對涉及全縣經濟社會發展的重大事項、重大改革和重大決策，認真采納法律顧問單位的法律審核意見。2020年以來，縣政府法律顧問單位提供法律咨詢60余次，參加討論會15次，出庭應訴4次。

　　四、堅持嚴格規范公正文明執法

　?。ㄒ唬┥钊胪七M服務型行政執法。印發《關于做好全縣2020年度推進服務型行政執法建設的通知》，部署服務型行政執法規范化建設工作，推動建立行政相對人法律風險防控制度。邀請省服務型行政執法培訓師資庫成員到洛寧進行服務型行政執法專門培訓，200余名執法骨干人員參加培訓。探索建立輕微違法免處罰制度，督促指導全縣各行政執法部門學習和把握此項制度的目的、原則和內容，切實改進行政執法工作。積極開展行政調解，明確治安管理糾紛、土地權屬爭議、勞動保障糾紛等領域為推行重點。

　?。ǘ┤媛鋵嵭姓谭ㄘ熑沃?。印發《關于做好2020年全面落實行政執法責任制重點工作的通知》，明確將梳理權責清單、推進執法規范化建設、加強行政執法監督和示范創建作為年度內推進工作重點。組織開展全縣行政執法人員綜合法律知識集中培訓和網絡在線考試，對688名申領執法證件人員進行資格審查，推進全縣行政執法證件換發工作。在20個主要執法部門中持續推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度。組織各單位執法人員參加全省行政執法“三項制度”知識競賽，參賽率95%以上。開展行政執法案卷評查工作，抽取各執法單位執法案卷28卷進行集中評查，提升執法辦案水平。

　　五、強化對行政權力的制約和監督

　?。ㄒ唬┳杂X接受人大、政協的監督?？h政府堅持定期向縣人大及其常委會報告、向縣政協通報縣政府重點工作完成情況。加強人大代表建議、政協委員提案辦理工作，2020年縣兩會召開后，縣政府共收到縣人大代表建議57件，縣政協委員提案63件，所有建議提案答復率、滿意率、辦結率均達到100%。

　?。ǘ┌l揮綜合監督作用。完善政府內部層級監督和專門監督，推進行政問責規范化、制度化。加強財政資金監管，集中財力保障“六穩”“六?！毙枰?。嚴格預算約束管理，健全預算執行責任制。認真開展各類存量資金專項清理整治工作，提高資金使用效益。加強對國有資產處置收入資金使用的審批管理。扎實開展國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，實施對洛寧縣新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物、減稅降費、“放管服”改革等方面的審計工作。

　　六、全面推進政務公開

　?。ㄒ唬┩七M基層政務公開。出臺《洛寧縣人民政府辦公室關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》，完成縣、鄉兩級26個領域基層政務公開指引目錄編制公開工作，指導18個鄉鎮建立完善村級黨務、村務、財務公開事項清單。

　?。ǘ┥罨攸c領域信息公開。及時公開政府規范性文件、重大決策、財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置等信息，提高政府工作的透明度。2020年通過政府門戶網站、政務APP發布各類公開信息2802條。

　?。ㄈ┘哟蠼庾x回應力度。健全完善政務輿情收集、研判、處置和回應機制，圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切問題，及時進行權威發布和政策解讀，切實提高熱點輿情應對能力和水平。

　　七、依法有效化解社會矛盾糾紛

　?。ㄒ唬┱J真履行行政復議法定職責。充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，2020年以來縣政府受理行政復議申請5件，辦結4件，法定期限結案率100%。接受上級政府行政復議監督，2020年以來縣政府接受市政府復議案件2件，均得到維持。

　?。ǘ┘訌娦姓V工作。依法履行應訴職責，配合、支持人民法院行政審判工作。落實行政機關負責人出庭應訴制度，將行政機關負責人出庭應訴情況納入政府依法行政考核范圍。積極執行人民法院的生效判決，依法化解行政爭議，提高政府公信力。2020年以來縣政府為被告的行政訴訟案件3件，部門和鄉鎮為被告的行政訴訟案件27件，行政機關負責人出庭應訴7件。

　?。ㄈ┩晟埔婪ɑ饧m紛機制。積極踐行新時代“楓橋經驗”，充分發揮人民調解的預防作用，始終堅持將矛盾化解在基層。2020年以來調解糾紛2547件，調解成功2525件，調解成功率為99% 。落實“七五”普法規劃，持續加強法治宣傳教育。在微信公眾號、微博等新媒體陣地發表法治宣傳信息，并提供免費法律咨詢服務。關注青少年成長，開展“送法進校園”活動。以“民主法治村（社區）”創建工作為載體，開展“法律明白人”培育工程，培訓2193人次。按照“誰執法誰普法”的原則，積極組織各單位開展廣場法律宣傳、現場法律咨詢、憲法宣傳周等形式多樣的普法活動，推動普法工作向縱深發展。

　?。ㄋ模┙⒔∪卜煞阵w系。加強公共法律服務平臺建設，提升服務供給能力和水平，為群眾提供普惠均等、便捷高效的公共法律服務。

　　八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　?。ㄒ唬╊I導干部帶頭學法。嚴格落實領導干部學法制度，印發《洛寧縣人民政府2020年度領導班干部學法計劃》。堅持縣政府常務會議集體學法，縣政府常務會議學法4次，傳達學習《民法典》《優化營商環境條例》等法規文件。舉辦全縣領導干部大型法治專題講座兩期、領導干部法治專題培訓1期。把學法用法和推進法治建設情況作為領導干部年度述職內容，納入年度考核。

　?。ǘ┘訌姍C關工作人員法治培訓。加強行政機關工作人員法治教育培訓，將憲法法律課程納入黨員干部培訓課程體系，作為黨校舉辦的黨員干部培訓班和公務員初任培訓中的必修課。結合全縣行政執法證件換發工作，開展2020年全縣行政執法人員綜合法律知識培訓，提高行政執法人員的能力素質。

　　九、完善法治政府建設落實機制

　?。ㄒ唬┙∪ㄖ握ㄔO領導機制和責任機制。加強黨委對法治政府建設工作的領導，縣委常委會認真傳達學習中央全面依法治國工作會議精神和洛陽市委依法治市委員會第二次會議精神，就做好新時代依法治縣工作做出部署安排，指導引領法治政府建設順利推進。履行法治政府建設主體職責，制定完善《洛寧縣人民政府工作規則》時專門強調法治政府建設工作?？h委縣政府主要負責同志扎實履行推進法治政府建設第一責任人責任，為法治政府建設提供堅強的政治保障和組織保障。

　?。ǘ娀ㄖ握ㄔO推進機制。印發《洛寧縣2020年度法治政府建設工作安排》，明確工作任務、職責分工和工作措施。召開縣法治政府建設領導小組會議，修訂完善《洛寧縣法治政府建設考核辦法》，扎實開展法治政府建設督察和考核工作。

　　洛寧縣法治政府建設工作整體穩步推進，但與上級要求、公眾期盼仍然存在薄弱環節。2021年，我縣將堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞省、市確定的法治政府建設目標任務，創新工作機制，強化工作措施，補齊工作短板，提高工作質量，努力推進全縣法治政府建設工作再上新臺階，為建設“實力洛寧”提供更加有力的法治保障。

　　2021年2月25日