2019年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，洛寧縣政府按照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和省、市實施方案的總體要求，圍繞分解下達的年度工作任務，認真做好部署安排，全力推動工作落實，依法行政體制機制進一步完善，政府各項工作法治化、規范化水平進一步提升，法治政府建設取得新進展?，F將工作開展情況報告如下：

　　一、強化法治政府建設落實機制

　?。ㄒ唬﹫猿贮h對法治政府建設的領導。組建中共洛寧縣委全面依法治縣委員會，召開了縣委全面依法治縣委員會第一次會議，集中傳達學習了中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議及河南省委全面依法治省委員會第一次會議、洛陽市委全面依法治市委員會第一次會議精神，審議了縣委全面依法治縣委員會及協調小組《工作規則》，縣委全面依法治縣委員會辦公室《工作細則》，并安排部署了下步重點工作。在推進法治政府建設上，明確抓好九大任務和56項具體措施，重點推動領導干部工作方式向運用法治思維和法治方式轉變，深化行政執法體制改革，推進簡政放權，持續優化營商環境。

　?。ǘ娀M織推動和責任落實。切實履行政府主要負責人法治建設第一責任人職責，將法治政府建設工作納入經濟社會發展統籌規劃、整體推進、有效實施。根據機構改革情況，及時調整縣法治政府建設工作領導小組成員，重新明確領導小組職責。根據省、市年度法治政府建設工作要點，結合我縣實際，做好年度工作部署。印發了《洛寧縣2019年法治政府建設重點工作責任分工》文件，從依法全面履行政府職能、全面落實行政執法責任制等十個方面，安排我縣2019年建設法治政府的工作任務、職責分工，推動全縣法治政府建設各項工作全面深入開展。加強督查考核，由縣法治政府建設領導小組辦公室按照年初確定的任務分工，采取年終考核和日?？己讼嘟Y合的方式，對全縣法治政府建設工作進行全面檢查，積極推動各項工作任務高標準完成。

　?。ㄈ┨嵘ぷ魅藛T依法行政能力。堅持縣政府常務會學法制度，提升領導干部運用法治思維解決問題的能力。2019年，縣政府常務會議學法3次，分別傳達學習了《地方黨政領導干部食品安全責任規定》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《重大行政決策程序暫行條例》等法規文件。加強對行政機關工作人員的法治教育培訓，增強依法行政意識和能力。在黨校舉辦的科級干部培訓班和公務員初任培訓中開設憲法法律課程，邀請市委黨校老師進行依法行政知識專題講授。開展了2019年行政執法人員培訓活動，舉辦全縣行政執法人員集中培訓班1期，由市司法局業務部門負責人到我縣講授行政執法綜合法律法規知識。

　　二、依法全面履行政府職能

　?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母?。對權責清單實施動態管理。印發《關于進一步規范和調整縣級權責清單工作的通知》，在已編制的全縣權責清單基礎上，根據機構合并和組建情況, 對27個部門的權責清單進行調整規范和系統錄入。依法開展向鄉鎮賦予部分縣級經濟社會管理權限工作。制定《洛寧縣賦予各鄉鎮縣級經濟社會管理權限目錄》，第一批共下放63項行政職權，進一步提高鄉鎮行政審批效率，方便群眾和企業辦事。緊盯投資項目前期手續辦理難點堵點，出臺《洛寧縣投資項目并聯（容缺）審批相關實施細則》，提速行政審批，優化營商環境。

　?。ǘ┮幏缎姓嗔\行。做好政務服務平臺與“互聯網+監管”系統建設對接工作，組織全縣33個部門開展政務服務事項和監管事項梳理、確認與錄入，實現政務信息系統互聯互通。抓好“只進一扇門、最多跑一次”措施的落實工作，推進審批服務標準化，確保實際操作步驟與公布的流程一致。深入推進“多證合一”改革，從降低門檻、簡化手續、壓縮流程等方面進一步優化營商環境，初步建立了“互聯網+”模式下方便快捷、公平普惠、優質高效的市場準入服務體系。

　　三、落實依法決策制度

　?。ㄒ唬┞鋵嵵卮笮姓Q策程序制度。貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》，對于重大事項，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序進行決策。嚴格執行《洛寧縣人民政府常務會議議事規則》，規范縣政府決策行為，確保各項決策的科學性和合法性。2019年以來，縣政府召開常務會議15次，會議研究重大行政決策事項49項，均按決策程序制度進行了討論決定。

　?。ǘ┘訌娬贤芾?。認真執行《洛陽市政府合同管理辦法》，規范政府合同簽訂程序，加強政府合同管理，提高政府簽約質量。高度重視合同簽訂前的合法性審查工作，由相關職能部門、縣政府法律顧問、司法局逐次審核把關后，經主管縣長同意，提交縣政府常務會議進行集體研究決定。2019年以來，簽訂政府合同12件。通過嚴格執行管理程序，保證了政府合同的合法有效和嚴謹性。

　?。ㄈ┩晟普深檰栔贫?。建立縣鄉兩級政府法律顧問網絡和工作機制，擴大法律顧問制度覆蓋面。目前，已有19個縣直部門和11個鄉鎮政府聘請了法律顧問，并建立相關制度。注重發揮縣政府法律顧問團的作用，對涉及全縣經濟社會發展的重大事項、重大改革和重大決策，由縣政府法律顧問團進行合法性審查，提出法律審核意見后，呈報政府領導決策。今年以來，縣政府法律顧問參加涉法事項討論會8次，提出法律意見8份，審查合同稿12件。在防控政府法律事務風險方面，發揮了應有作用。

　　四、加強行政執法管理

　?。ㄒ唬┘訌娦姓谭犖榻ㄔO。由縣司法局牽頭負責，嚴格落實行政執法人員持證上崗和證件管理制度。對全縣行政執法人員的執法資格實行日?；蛣討B化管理，更新了河南省行政執法證件管理系統錄入的內容，及時將不稱職、不適應、作風不良、違法違紀的執法人員清理出執法隊伍，將已不再從事執法工作的人員注銷其執法資格。2019年以來，注銷執法證件人員46名，部門變更換發證件人員81名，新申領證件人員10名。各執法部門在縣司法局的指導下，能夠圍繞嚴格規范公正文明執法的總要求，建立并完善本部門執法人員的管理和紀律約束制度，注重在抓隊伍、強素質、樹形象上下功夫。

　?。ǘ┓e極開展推進服務型行政執法建設活動。下發《關于做好全縣2019年度推進服務型行政執法建設的通知》，要求各執法部門深化學習、強化理念，繼續開展規范化建設，探索建立行政相對人法律風險防控制度。培育服務型行政執法示范點，推薦洛寧縣應急管理局，作為洛寧縣參加全市第五批服務型行政執法示范點創建單位。開展了2019年服務型行政執法專題培訓活動，強化行政執法人員服務意識和執法能力。積極參與洛陽市創建全國服務型行政執法示范市活動，完成了在本縣內的宣傳發動和相關任務的落實工作。

　?。ㄈ┱J真落實行政執法責任制。一是部署重點工作任務。下發《關于做好2019年全面落實行政執法責任制重點工作的通知》，明確將梳理權責清單、加強執法培訓、持續開展示范單位創建作為年度內推進工作重點。二是積極培育示范單位。做好省級和市級行政執法責任制示范點的培育、推選工作，推薦了洛寧縣公安局城區派出所、洛寧縣稅務局參與省級和市級示范點評選。三是開展全面推行行政執法“三項制度”工作。印發《洛寧縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，制定出詳細的工作任務分解表，明確了責任單位和實施步驟，并成立全縣推行行政執法“三項制度”領導小組，強化了組織領導。召開專門會議進行安排部署，持續推動工作開展?？h政府公布了全縣行政執法主體清單，22個執法單位完成了行政執法人員信息、行政權責清單、執法流程等信息的公開，并落實了行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度要求。

　　五、嚴格管理規范性文件

　　貫徹落實《洛陽市行政規范性文件管理辦法》，嚴格執行規范性文件制定的調研論證、公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定和公開發布程序。針對做好控制文件制定數量、嚴格遵守制定程序和加強監督管理等重點環節，向各單位提出明確要求，使公文處理工作進一步規范。執行規范性文件“三統一”制度，實行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布。2019年，縣政府制發規范性文件6件，及時報送市政府和縣人大常委會進行了備案。按照省、市的統一安排，分別開展了涉及中介服務壟斷的規范性文件專項清理和對縣政府現行有效的規范性文件全面清理工作。經嚴格審查，確定屬清理范圍內的86件規范性文件中，繼續有效40件，廢止、失效40件，擬修訂6件。

　　六、強化對行政權力的制約和監督

　?。ㄒ唬┌l揮綜合監督作用。加強財政資金監管。嚴格預算約束管理，健全預算執行責任制，提高資金使用效益。加強對國有資產處置收入資金使用的審批管理,防止國有資產流失。依法全面履行審計監督。扎實開展國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，實施了洛寧縣保障性安居工程跟蹤審計、就業政策落實情況跟蹤審計、地方政府隱性債務情況審計、減稅降費情況審計等，保障了中央和省、市重大政策措施的落實，使縣政府能夠更好地統籌民生改善和經濟發展。

　?。ǘ┳杂X接受人大、政協的監督?？h政府堅持定期向縣人大及其常委會報告、向縣政協通報縣政府重點工作完成情況。加強人大代表建議、政協委員提案辦理工作，提高建議提案辦結率和滿意率。2019年，縣政府共承辦人大建議63件，政協提案65件，所有建議提案答復率100%、滿意率100%、辦結率100%。

　　七、全面推進政務公開

　　持續深化重點領域信息公開，推行政策解讀回應工作，提高政務公開信息化水平。對縣政府網站和政務APP“政務服務大廳”板塊進行了優化升級，完善了各部門公開的事項，及時公開政府規范性文件、重大決策、財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置等信息，提高政府工作的透明度。豐富網上咨詢內容，方便群眾咨詢辦事。完成了網站“便民服務大廳”欄目和河南政務服務網的在線對接，群眾可以直接通過政府網站鏈接河南政務服務平臺，實現了在線辦事。2019年，縣政府通過政府門戶網站、政務APP發布各類公開信息3110條，其中政務類信息1960條，公示類信息775條，重點領域信息89條，政府公文13個，政策解讀類信息24條，扶貧政策宣傳、項目公示信息75條。受理群眾來信74件，滿意度100%。

　　八、依法有效化解社會矛盾糾紛

　?。ㄒ唬┳龊眯姓妥h應訴工作?？h政府重視行政復議和行政應訴工作，切實發揮化解行政爭議的主渠道作用，努力構建社會矛盾防范和化解體系。認真貫徹執行《行政復議法》及其實施條例，積極履行行政復議工作法定職責。通過加大宣傳力度，積極引導群眾利用行政復議解決行政爭議。著力完善行政復議工作制度，使復議案件辦理工作有章可循。2019年，縣政府受理行政復議申請6件，辦結6件，維持4件。加強行政應訴工作，依法履行應訴職責。增強行政機關負責人出庭應訴意識，推動行政機關負責人出庭應訴。積極執行人民法院的生效判決，依法化解行政爭議，提高政府公信力。今年以來，縣政府為被告的行政訴訟案件4件，審結4件，均無敗訴。部門和鄉鎮為被告的行政訴訟案件29件，審結26件，一審維持21件。

　?。ǘ┩晟埔婪ɑ饧m紛機制。加強人民調解工作，積極學習和宣傳“楓橋經驗”,充分發揮人民調解的預防作用，始終堅持將矛盾化解在基層，切實維護基層的和諧穩定。2019年，全縣各級調解組織共排查調處各類矛盾糾紛3603起，調解成功3576起，調解成功率99%。落實“七五”普法規劃，持續加強法治宣傳教育。在微信公眾號、微博等新媒體陣地發表法治宣傳信息，并提供免費法律咨詢服務。關注青少年成長，開展“送法進校園”活動。以“民主法治村（社區）”創建工作為載體，為各行政村培養“法律明白人”，共舉行“兩委”干部學法用法法治教育培訓18 次，送法下鄉25次，開展法律明白人培訓24次。按照“誰執法誰普法”的原則，積極組織各單位開展廣場法律宣傳、現場法律咨詢、憲法宣傳周等形式多樣的普法活動，推動普法工作向縱深發展。

　　洛寧縣2019年法治政府建設工作整體穩步推進，取得了一些成效，但仍然存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：機構改革后，個別部門對法治政府建設的重視程度還有待進一步加強，法治政府建設的組織保障仍有待進一步完善。2020年是法治政府建設驗收之年，我縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要(2015－2020年)》和省、市、縣實施方案確定的目標任務，重點做好依法全面履行政府職能、繼續深化“放管服”改革、深入推行行政執法“三項制度”、健全預防和化解行政爭議機制等各項工作，創新工作機制，強化工作措施，補齊工作短板，提高工作質量，努力推進法治政府建設工作再上新臺階，為建設“實力洛寧”提供更加有力的法治保障。

2020年2月10日