各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：

　　《洛寧縣創建省級食品安全示范縣工作實施方案》已經縣政府常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　

2019年9月28日

　　洛寧縣創建省級食品安全示范縣

　　工作實施方案

　　為加快推進省級食品安全示范縣創建工作，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省食品安全省建設規劃（2019—2022年）的通知》（豫政辦〔2019〕2號）、《河南省人民政府食品安全委員會關于印發河南省創建國家食品安全示范城縣評價細則的通知》（豫政食安委〔2018〕6號）、《洛陽市人民政府關于印發洛陽市創建國家食品安全示范城市工作實施方案的通知》（洛政〔2019〕17號）要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踐行“以人民為中心”的發展思想，遵循“四個最嚴”要求，認真落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》（以下簡稱《規定》）和省委、省政府關于建設食品安全省的總體部署，以保障公眾食品安全為出發點和落腳點，以解決食品安全突出問題為導向，以創建為抓手，全面提升我縣食品安全治理能力和保障水平，打造食品安全縣名片。

　　二、總體目標

　　2019年7月，啟動洛寧縣省級食品安全縣建設工作，2020年底達到省級食品安全示范縣標準，人民群眾對食品安全的總體滿意度達到70%以上，全縣主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上。

　　三、基本原則

　　黨政同責，部門聯動。落實《規定》要求，各鄉（鎮）黨委、政府要把食品安全當作一項重大政治任務來抓，自覺履行食品安全屬地管理責任。各有關部門按照“管行業必須管安全”的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任?？h市場監管、農業農村等部門要壓實監管責任，加強食品全鏈條、全流程監管。

　　縣級統籌，全域創建。縣政府食安辦統一謀劃全縣省級食品安全示范縣創建工作，統籌解決創建工作的體制、機制和基礎保障等重大問題。制定創建方案，科學分解任務，認真組織實施。

　　提標提效，創先爭優。結合轄區實際，主動探索創新，開展特色創建，形成亮點和經驗，加快推進創建工作。鼓勵食品生產企業制定實施嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，通過先進的標準引領行業發展。

　　全員參與，社會共治。廣泛征詢社會各界對創建工作的意見建議，充分調動全社會力量和資源，發揮人民團體、群眾組織、企事業單位、社會組織的積極作用，全民動員，全員參與，推動生產經營者自覺履行主體責任、政府部門依法加強監管、公眾積極參與社會監督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。

　　四、工作任務

　　落實“四個最嚴”要求，堅持目標導向、問題導向，深入實施食品安全放心工程，開展15項專項行動。

　　（一）產地環境凈化行動。摸清耕地土壤污染的面積、分布及其對糧食和其他食用農產品質量的影響，開展耕地土壤環境質量類別劃分，建立土壤環境質量類別分類清單。制定實施受污染耕地安全利用方案，重度污染區域退出食用農產品種植。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強對重點行業、企業的環保執法。開展耕地質量保護與提升工程，推進農業面源污染防治攻堅行動。（責任單位：縣生態環境局、自然資源局、農業農村局、糧食儲備局）

　　（二）食用農產品源頭治理攻堅行動。強化農業生產全過程標準化管理，推動農業標準化示范基地建設，不斷提高無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（“三品一標”）總量規模和質量水平。大力推進高毒農藥定點經營、實名購買制度，嚴厲打擊非法添加有毒有害物質和假劣農資行為。開展高毒高風險農藥淘汰工作，實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農藥獸藥殘留超標問題。建立食用農產品產地準出和市場準入制度及銜接機制。加強重點農產品質量安全風險評估和監測預警，完成全年農產品定量檢測任務。（縣農業農村局、市場監管局按職責分工負責）

　　（三）“優質糧食工程”行動。完善糧食質量安全檢驗監測體系，健全為農戶提供專業化社會化糧食產后儲存銷售服務體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優質安全糧油產品供給水平。嚴把糧食收購、貯存、運輸關，做好收獲糧食的質量監測與檢驗工作，開展庫存檢查、糧食質量檢查和儲糧檢查。對于不符合食品安全國家標準的糧食，經營者不得違規收購、貯存和銷售，運輸者不得違規運輸。（責任單位：縣糧食儲備局）

　　（四）食品產業轉型升級行動。深化“放管服”改革，強化政策支撐，優化發展環境，激發產業活力。推進食品產業供給側結構性改革，加快產業結構調整和技術升級換代，提供綠色、安全、優質的食品，滿足人民日益增長的美好生活需要。實施食品工業增品種、提品質、創品牌“三品”行動，增加高質量、高水平產品的有效供給，提升產品附加值，促進具有洛寧特色的食品企業做大做強，培育壯大食品知名品牌、保護發展老字號，加快推進食品產業基地建設，推動我縣食品產業提質增效和轉型升級，實現高質量發展。（縣發改委、商科工局、農業農村局、市場監管局按職責分工負責）

　　（五）校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）責任制，保障校園食品安全，防范發生食源性疾病事件。以學校為主體，逐步實行大宗食品公開招標、集中定點采購，建立學校相關負責人和家長陪餐制度。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監督檢查。落實好農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量。（縣教體局、縣市場監管局按職責分工負責）

　　（六）餐飲質量安全提升行動。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，督促餐飲服務企業嚴格落實管理制度。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全量化分級管理，支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，提升快餐、團餐等大眾餐飲標準化水平。2019年底前實現校園“明廚亮灶”全覆蓋；2020年前，餐飲服務單位全面實現“明廚亮灶”。加強網絡銷售食品線上監測、線下檢查。落實食品銷售者、市場開辦者、網絡銷售平臺食品安全管理主體責任，網絡餐飲服務第三方平臺分支機構備案率達到100%。行業主管部門加強托幼機構、養老機構、建筑工地、醫療機構、星級飯店的教育管理，實現全覆蓋。推動餐飲老字號提檔升級和餐飲安全示范街、紅旗店創建。（縣市場監管局、教體局、縣民政局、住建局、衛健委、文化廣電和旅游局、商科工局按職責分工負責）

　　（七）餐廚廢棄物處置攻堅行動。結合我縣實際，出臺加強全縣餐廚廢棄物管理的政策規定。對餐廚廢棄物的收集、運輸、處理進行全過程監管。建成餐廚廢棄物集中管理、資源化利用和無害化處理中心。餐飲服務單位每日產生的餐廚廢棄物逐步實現全部集中收運處置，集中收運處置單位定期向社會公示餐飲服務單位的餐廚廢棄物收集處置量。嚴厲打擊制售地溝油等違法犯罪行為，確保不發生餐廚廢棄物以“地溝油”等形式回流餐桌事件。（縣城市管理局、公安局、市場監管局按職責分工負責）

　　（八）農村食品安全綜合治理行動。以農村地區、城鄉接合部為重點，全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。規范農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場，提高農村食品安全保障水平。不斷探索農村集體聚餐管理新機制、新辦法，實現農村集體聚餐規范化管理全覆蓋，農村集體聚餐備案管理率達到90％以上。建立農村食品安全風險隱患排查整治常態化機制。（各鄉（鎮）政府、縣農業農村局、公安局、市場監管局按職責分工負責）

　　（九）食品“三小”單位治理攻堅行動。摸清“三小”（食品小作坊、小攤販、小餐飲）底數和生產經營狀況，完善基本信息庫，實施綜合整治，督促“三小”單位落實食品安全生產、生產原料購進使用、索證索票和生產經營人員持健康證上崗等制度。提升經營管理規范化、制度化水平。合理布局，引導其進入固定場所集中生產經營。依法取締無照（證）經營及不符合經營條件的“三小”單位。（縣市場監管局、城市管理局按職責分工負責）

　　（十）保健食品行業專項清理整治行動。嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為。開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。大力整治保健食品市場秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。治理虛假宣傳，強化保健食品生產、經營、進口單位的主體責任，明確并強化第三方平臺經營者和相關方以及廣告發布單位的法律責任，加強監督檢查。（縣市場監管局負責）

　　（十一）打擊食品違法犯罪攻堅行動。公安機關加強打擊食品安全犯罪隊伍建設，嚴懲重處食品安全犯罪行為。加強行政執法與刑事司法的銜接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制。以打擊“兩超一非”、使用不合格原料加工食品、生產銷售有毒有害食品等危害人體健康的違法犯罪行為為重點，嚴厲打擊食品安全違法犯罪。落實“處罰到人”要求，依法嚴厲處罰違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，嚴格落實從業禁止、終身禁業等懲戒措施。發揮打假“利劍”震懾作用，始終保持對食品安全犯罪的高壓態勢。（縣公安局、農業農村局、市場監管局按職責分工負責）

　　（十二）企業主體責任落實提升行動。生產經營者是食品安全第一責任人，要結合實際設立食品質量安全管理崗位，配備專業技術人員，嚴格執行法律法規、標準規范等要求。依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，發現風險，立即停止生產經營活動，及時報告，并采取風險控制措施。食品生產企業自查報告率要達到90%以上，大型肉制品生產企業產品自檢自控率達到100%。強化企業生產過程記錄核查，落實從原料入廠、生產過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程管理，建立追溯體系。鼓勵引導企業積極投保食品安全責任保險，推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位自覺購買食品安全責任保險，發揮保險的他律作用和風險分擔機制。（縣市場監管局、商科工局、銀監局按職責分工負責）

　　（十三）信息化建設提升行動。圍繞行政審批、監管檢查、稽查執法、應急管理、檢驗監測、風險評估、信用管理、公共服務等業務領域，實施“互聯網+”食品安全監管項目，推進食品安全監管大數據資源共享和應用，建立完善的監管對象數據庫和高效的信息化監管系統，形成適應食品監管實際需要的信息化監管能力。推進肉類、蔬菜等重要產品信息化追溯體系建設。（縣市場監管局、商科工局按職責分工負責）

　　（十四）監管能力提升行動。強化鄉（鎮）級市場監管部門的派出機構食品安全首要職責，加強執法力量和裝備配備，推動實現執法人員、業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化。加強食品、農產品、食品相關產品檢驗檢測能力建設，縣級檢驗檢測機構根據職責要求具備食品微生物、理化、農獸藥殘留等相應常規檢驗檢測能力，為日常監管和執法提供可靠技術支持。整合縣級檢驗檢測資源，提高基層檢驗檢測能力。（縣市場監管局、農業農村局、衛健委、各鄉（鎮）政府按職責分工負責）

　　（十五）科普宣教提升行動。落實“誰執法誰普法”普法責任制，對各類從事食品生產經營活動的單位和個人，持續加強食品安全法律法規、國家標準、科學知識的宣傳教育。在中小學開展食品安全與營養教育，持續開展“食品安全宣傳周”“3·15消費者權益日”和食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動，提升公眾食品安全素養。強化與國家、省主流媒體的溝通協調，在縣級主流媒體共建宣傳欄目，加強正面宣傳和引導，充分運用現代信息技術，通過門戶網站、微信公眾號、手機短信等形式，開展全方位、多層次的宣傳活動，提高創建知曉率、支持率。（縣委宣傳部、政府食安辦、市場監管局、教體局、司法局按職責分工負責）

　　五、工作機制

　　健全完善六個方面的工作機制，提高食品安全長效化管理水平。

　　（一）黨政同責管理機制。黨委、政府主要負責人為第一責任人，將食品安全納入黨委政府年度綜合目標考核（所占權重不低于3％）、地方綜合治理和平安建設考核、黨委政府領導班子及領導干部綜合考核評價體系。健全考核評價與責任追究機制，實施重大食品安全事故“一票否決”?？h、鄉兩級黨委、政府每年至少各召開2次研究部署食品安全工作會議。把食品安全工作情況納入巡察，各鄉（鎮）黨委、政府年底前向縣委、縣政府報告食品安全工作情況。

　　（二）支撐保障機制。保障對食品安全示范縣創建的經費投入，食品安全工作經費納入同級財政預算。食品安全監管所需的人、財、物投入得到有效保障。鄉（鎮）食品安全監管崗位設置與監管人員數量滿足實際需要，達到每萬人口至少3人。食品安全檢測樣本量達到每年3份／千人以上。鄉（鎮）市場監管隊伍的辦公業務用房、執法車輛、快速檢測、執法取證、應急處置、通信交通等執法裝備、設施配備達到相應建設標準要求。

　　（三）全程治理機制。緊盯從農田到餐桌各個環節，實施“最嚴格的的監管”，推動企業實施食品安全良好生產規范，落實食品安全追溯責任，嚴把產地環境關、農業投入品生產使用關、糧食收儲治理安全關、食品加工質量安全關、流通銷售質量安全關、餐飲服務質量安全關。不斷加大食品安全風險監測和抽檢力度，建立完善跨部門、跨區域的案件協查、信息共享等協調聯動機制，嚴厲打擊各類侵害人民群眾身體健康的食品安全違法違規行為，推動監督執法全覆蓋。

　　（四）信用監管機制。強化食品生產經營主體責任意識，督促企業嚴格落實培訓考核、風險自查、產品召回、全過程記錄、應急處置等管理制度，加強覆蓋生產經營全過程的食品安全管控。建立并完善食品安全誠信管理制度，將食品生產經營相關單位、法人、個人的食品安全信用信息全面納入社會誠信范圍，全面、準確記錄各類食品生產經營者食品安全信用信息并及時更新、公示，實現各領域聯合懲戒食品安全失信行為。推進行政執法信息公開，確保食品安全檢查、抽檢、處罰等信息及時、全面向社會公布。

　　（五）預警應急機制。組織實施全縣食品安全風險監測計劃，加大風險監測評估力度。修訂《洛寧縣食品安全事故應急預案》，進一步明確部門責任，完善應急裝備，充實應急處置專家庫和應急救治隊伍，組織開展應急培訓和演練。及時妥善處置突發事件，上報信息遵循“快報事實、慎報原因”原則，疑似食物中毒或疑似食品安全事件需經食安辦組織市場監管、公安、衛生等部門監管人員和專家聯合會商定性后上報。

　　（六）社會共治機制。加強食品安全宣傳，做好輿論監督，營造良好輿論環境。主動征集群眾關心的食品安全問題，并且有效解決、及時反饋，讓群眾滿意。依法公開行政監管和處罰標準、依據、結果，接受社會監督。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全工作，有序開展輿論監督。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵企業內部知情人舉報食品違法犯罪行為，加強對舉報人的保護。

　　六、實施步驟

　　（一）動員部署（2019年7月底前）。召開動員部署大會，制定工作方案，成立創建省級食品安全示范縣工作指揮部，部署開展食品安全創建工作。同時做好前期宣傳發動工作，努力營造食品生產經營者廣泛支持、社會各界及廣大群眾積極參與的良好氛圍。

　　（二）組織創建（2019年8月—2019年11月）。各鄉（鎮）政府和各相關單位按照下達的創建目標任務，對照縣創建工作實施方案和考核評價細則，按照時間節點組織實施。

　?。?font face="楷體">三）自查整改（2019年12月）。縣創建辦邀請市食安辦對我縣創建工作開展模擬測評。各鄉（鎮）政府、各相關部門要對模擬測評中存在的問題查漏補缺，抓好整改，并在政府門戶網站及本地主流媒體公示，聽取群眾意見，接受群眾監督。在2019年底前以縣政府名義向省食安辦申請現場考核，同時提交創建工作總結、自評報告、群眾意見等相關佐證材料。

　　（四）迎接考評（2020年1月—3月）。配合省食安辦對我縣申報材料進行考核評價，組織開展迎接省有關專家和人員對我縣現場考核的相關工作。各鄉（鎮）政府、各相關部門針對省食安辦對我縣初審考核提出的問題進行整改，并再次迎接上級考核復審。

　　七、工作要求

　　（一）加強組織領導。縣委、縣政府成立高規格的創建省級食品安全示范縣指揮部，統一領導組織全縣創建工作，并抽調縣政府有關部門精干力量組建指揮部辦公室，加強領導，完善工作機制，形成工作合力。

　　（二）明確工作責任。各鄉（鎮）政府、各相關部門細化分解任務，明確一名領導主抓，一名同志具體負責，強化節點意識，增配工作力量，集中精力，攻堅克難，補足短板，確保按時、保質、保量完成各項創建工作任務。

　　（三）強化督查考核。縣創建指揮部辦公室實行常態化工作督查、評議、考核，定期通報創建工作開展情況。對履責不到位、措施不力導致創建目標未按期完成的，依照規定追究相應責任。食品安全工作評議考核結果作為干部考核、獎懲和使用的重要參考，提拔使用敢于作為、勇于擔當、履職盡責的干部，對作出突出貢獻的單位和個人，按照規定給予表彰獎勵。

　　（四）深入宣傳引導。深入宣傳創建活動，增進認知，凝聚共識，營造“食安創建靠大家、食安創建為大家”的良好氛圍。及時總結創建工作的好經驗、好做法，加大宣傳推廣力度，發揮典型帶動作用，不斷提升食品安全治理和保障水平，提高人民群眾對食品安全的獲得感、幸福感、安全感。

　　附件：洛寧縣創建省級食品安全示范縣指揮部名單

　　附件

　　

洛寧縣創建省級食品安全示范縣指揮部名單

　　指 揮 長： 周東柯  縣委副書記、縣長

　　副指揮長： 李  建  縣委常委、常務副縣長

　　           張占國  副縣長

　　成    員： 鎖志偉  縣政府辦公室黨組副書記、機關事務管理局局長、縣行政服務中心主任

               張治軍  縣市場監督管理局局長  

　           　賀書云  縣委宣傳部副部長

　　           李雪峰  縣委政法委副書記

　　           楊洪博  縣委編辦主任

　　           李志偉  縣發展改革委主任

　　           任紹星  縣教體局局長

　　           王占超  縣商科工局局長

　　           曲治國  縣民宗局局長

　　           葛現通  縣公安局政委

　　           高曉琴  縣民政局局長

　　           朱賀波  縣司法局局長

　　           余三才  縣財政局局長

　　           李紅生  縣自然資源局局長

　　           雷少輝  縣環保局局長

　　           徐建生  縣住建局局長

　　           王新文  縣交通運輸局局長

　　           劉平均  縣農業農村局局長

　　           吳紅武  縣林業局局長

　　           張正學  縣委宣傳部副部長、縣文化廣電和旅游局局長

　　           段天祥  縣衛健委委黨組書記

　　           馮興文  縣糧食和物資儲備局局長

　　           袁曉靜  縣城市管理局局長

　　           宋紅芝  縣銀監局局長

　　           段建濤  縣市場監督管理局副局長

　　指揮部下設辦公室，辦公室設在縣縣場監督管理局，張治軍同志兼任辦公室主任，段建濤同志兼任常務副主任。