寧政辦〔2019〕2號

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各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：

《洛寧縣治理城市規劃區內違法用地和違法建設行為實施意見》已經縣政府研究同意，現印發給你們。請結合實際，認真貫徹落實。

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2019年1月17日　　　　

洛寧縣治理城市規劃區內違法用地

和違法建設行為實施意見

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為全面貫徹落實全省文明城市創建暨百城建設提質工程工作會議精神，鞏固全縣“三城聯創”成果，進一步強化違章建筑治違，堅決遏制違法用地和違法建設行為蔓延勢頭，嚴肅查處建設銷售“小產權房”行為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》等有關法律法規，以及《洛寧縣城鄉總體規劃（2017-2035）年》，縣政府決定對城市規劃區內違法用地和違法建設行為進行治理?，F結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、治理內容和目標

依據相關法律法規，對城市規劃區內的違法占地、違法建設行為進行綜合治理，重點打擊小產權房等違法建設行為；對城市規劃區進行有效管控，建立長效管理機制，使縣城規劃區內土地、規劃、建設、管理工作步入依法規范、科學有序軌道，確保城市規劃順利實施。

二、治理原則

以鄉鎮屬地管理為主，縣綜合執法局牽頭、相關職能部門有效配合執法，做到轄區責任和職能監管有機結合。

三、組織機構

成立洛寧縣城市規劃區“兩違”治理指揮部，成員名單如下：

指 揮 長：周東柯 ?縣委副書記、縣長

副指揮長：李 ?健 ?縣委常委、常務副縣長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?張清濤 ?縣政府副縣長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??李保國 ?縣政府副縣長、公安局局長

成 ???員：韋金六 ?縣委辦公室副主任

楊洪博 ?縣政府辦公室黨組副書記、機關事務

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?管理局局長

? ? ? ?段新鵬 ?縣紀委副書記、監察委副主任

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?朱學武 ?縣水利局局長

葛現通 ?縣公安局政委

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?李紅生 ?縣規劃局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?王紅海 ?縣國土局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?徐建生 ?縣住建局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?張治軍 ?縣工商局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?趙 ?煒 ?縣稅務局局長

郭保軍 ?縣綜合執法局負責人

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?王 ?治 ?縣供電公司經理

常志廣 ?縣消防大隊大隊長

梁濟民 ?回族鎮黨委書記

曲治國 ?城關鎮鎮長

??????????? ? ? ?吳新江 ?城郊鄉鄉長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?趙旭陽 ?澗口鄉鄉長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?孫海珊 ?陳吳鄉鄉長

? ? ? ? ??買欣前 ?趙村鎮鎮長

指揮部辦公室設在縣綜合執法局，張清濤同志兼任辦公室主任，郭保軍同志兼任辦公室副主任。

四、職責職能劃分

（一）鄉(鎮)政府職責

1. 對本轄區的違法占地、違發建設進行有效監控，及時巡查發現“兩違”行為并予以制止。

2. 依據有關法律、法規和程序，組織對違法占地、違法建設行為采取強制措施，拆除違法建設工程和建筑物。

3. 建立轄區層級工作責任制，對村鎮區域內的土地占用和建設行為進行管理，對違法占地和違法建設行為進行日常巡查。

4. 建立多層級的責任追究機制和管控機制，確保轄區內無違法占地、違法建設行為發生。

5. 如有強占國有土地（集體土地）實施“兩違”建設行為、為違法建設提供保護充當“保護傘”、煽動鬧事、圍攻謾罵、干擾執法人員正常執法的，或治理“兩違”方面有涉黑涉惡行為線索的，應及時向縣掃黑辦提供線索。

（二）職能部門職責

1. 國土資源部門職責

（1）建立全縣預防和查處違法占地（未批先占、以租代征、批少占多等）工作機制，明確縣、鄉（鎮）兩級國土資源部門及村、組對違法占地行為的定期巡查、制止、糾正、處罰、移送處理的責任及程序，定期進行監督檢查，確保對各類違法占地行為能及時發現、及時查處。

（2）加強城市規劃區內土地使用監管，發現有違法占地行為應及時結合所在鄉鎮依法查處，有效防止違法違章建筑的產生；對違法占用土地上存在或正在實施的違法違章建筑，應配合所在鄉鎮和縣綜合執法局及時依法查處。

2. 城鄉規劃部門職責

（1） 建立并落實全縣預防和查處違反規劃法的違法違章建筑工作機制，明確對違反規劃的各類違法違章建筑定期巡查、制止、糾正、處罰責任及程序，確保對各類違法違章建筑能及時發現、制止、查處。

（2）巡查中發現規劃區域內正在實施的違法違章建筑應依照城鄉規劃法要求，結合所在鄉(鎮)和縣綜合執法局做出責令停工、限期改正、限期拆除、沒收違法收入等行政行為。

3. 住房和城鄉建設部門職責

（1）加強法律、法規宣傳，落實本部門有效預防和查處各類違法違章建筑工作機制，確保對各類違法違章建筑能及時發現、及時制止、及時查處，結合所在鄉(鎮)和縣綜合執法局做出責令停工、限期改正、限期拆除、沒收違法收入等行政行為。

（2）對已建成和在建的違章建筑，不批準供水、供氣、供暖、排污許可。對為違法建設工程提供施工、預制構件、商品砼服務的企業提出制裁措施。

四、管理制度

（一）嚴格屬地管理、督查、協查。縣城規劃區、行政管轄區的鄉(鎮)、村（組）要切實履行屬地管理責任，實行屬地網格化管理并對外公布，掌握本轄區違法占地、違規建設的基本情況和事態苗頭，及時預防、發現、制止和處置轄區內的私自買賣土地、違法違規建設行為。要合理安排人員力量，全方位掌控相關信息，及時向轄區派駐的執法巡查人員提供信息，并協助調查。嚴禁村（組）干部私下參與和縱容土地買賣、出租、違法建設行為，一經發現按有關規定嚴肅查處。

（二）建立問題報告制度。負有巡查責任的單位、部門每天要將巡查、檢查中發現的問題及時向轄區鄉(鎮)政府和縣綜合執法局反饋。鄉(鎮)政府對發現正在建設的違法違規建筑要及時予以處置。重大違法事件要向縣政府匯報，緊急情況下可電話報告并隨后補報書面材料?？h督查局對工作落實情況，每月進行一次專項督查并予以通報。

（三）建立問題查處制度。對發現的違法占地、違法違規建筑要立即采取措施予以現場制止。對情況復雜，現場處置難度大的要采取部門聯動、聯合執法，制止違法違規工程施工，并出具處理意見。對強行施工、圍攻謾罵、干擾執法人員正常執法的，公安機關要及時出動警力，維護現場秩序，對違反治安條例、涉嫌犯罪的要依法予以處理。對為違法建設提供保護充當“保護傘”、煽動鬧事、圍攻謾罵、干擾執法人員正常執法的，或違法建設方面有涉黑涉惡行為的，應及時立案查處。重特大案件的處理要公之于眾，形成高壓態勢。

（四）建立例會制度。例會原則每月召開二次例會，特殊情況可臨時召開。研究處理治理違法占地、違法違規建設的重大疑難問題和深層次問題，指導全局工作，對重要事項作出部署。

五、責任追究

（一）責任劃分與承擔職責

縣綜合執法局、城關鎮、回族鎮、城郊鄉、澗口鄉、陳吳鄉、趙村鎮作為城區違法占地及違規建設治理責任主體，要認真履行職責，全方位不間斷進行巡查，及時發現并拆除違規建筑、設備、清除現場建筑材料。鄉鎮長為第一責任人，主抓副職為主要責任人，負有監管職責的鄉（鎮）干部、村級干部為直接責任人。

縣住建局為排污、供水、供應商砼的責任單位，對私自接入排污、供水的違規建筑要采取強制措施，依法處理；縣供電公司為供電責任單位，對違規建筑者私自拉網接線的行為，依法從嚴處理；縣水利局為自備井管理責任單位，要切實加強自備井管理，對私自打井取水行為要依法加大打擊力度。凡未經指揮部或規劃部門批準建設的工程，縣電業部門、自來水公司不準供電、供水，燃氣公司不準供氣、熱力公司不準供暖；工商部門不準對無證房屋辦理營業執照，消防部門不予辦理消防審核手續；廣播電視等宣傳部門不準為無證建筑做銷售宣傳?？h國土、規劃、住建、綜合執法部門是行業監管的責任主體，對不履行監管職責的要予以追究。

縣紀委、監察委要按照相關法律法規規定，對私自給違法建筑者供電、供水、供氣、供暖、辦理相關工商、消防手續的單位或責任人，給予責任追究；對各監管主體在整治城區違法占地及違法建設工作中，重視不夠、消極應付、措施不力、不認真履職的單位或責任人，給予責任追究。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）責任追究方式

1. 對單位的追究：主要有責令限期整改、責令做出檢查、通報批評、改組、班子成員進行職務調整。

????2. 對個人的追究：主要有責令做出檢查、通報批評、行政警告、約談、誡勉談話、停職、免職、紀律處分。

以上處理方式可以單處也可并處。對單位進行責任追究的同時，視情節可以對責任人進行責任追究，對直接責任人第一次進行通報批評，第二次進行誡勉談話。

（三）責任追究的范圍及內容

1. 縣綜合執法局、國土資源、住建、規劃等部門和鄉（鎮）政府及行政村主要負責人是第一責任人，分管領導負具體責任，工作人員負直接責任。有下列行為之一的應當依照本辦法實施責任追究：

①領導不作為，沒有及時安排部署相關工作，或因工作組織不力不能及時制止、查處致使管轄區內違法占地、違法違章建筑問題嚴重；

②疏于巡查或巡查不及時、不認真，致使責任地段內違法占地、違法建筑不能及時制止、查處；

③對正在發生的違法占地、違法建筑行為查處不力致使違法占地、違法建筑形成事實；

④審批監管環節玩忽職守或濫用職權致使違法占地、違法建筑事實發生或違法占地、違法建筑違法變“合法”；

⑤不認真履行職責，致使違法建筑有用水、用電、供氣、供暖、排污等行為發生，不能得到有效制止形成嚴重后果的；

⑥其他未按照規定履行職責或工作不力造成一定后果，應當進行責任追究的行為。

2. 有下列情形之一的，應當從重追責：

①一年內被追責2次及以上；

②對追責事項整改不及時、不認真、不徹底；

③對檢舉人、申訴人和實施責任追究的人員打擊、報復、陷害；

④弄虛作假、隱瞞真相，干擾、阻礙責任追責；

⑤其他應當從重追責的情形。

六、嚴格履職

（一）加強法規宣傳。采取多種形式、創新方式方法，加強法律、法規和縣城規劃的宣傳，加強土地、規劃和建設管理政策解讀，使群眾知法懂法、守法用法，營造良好的管理、建設氛圍。

（二）強化科學管理。各部門和鄉（鎮）政府要建立強有力的工作機制，對縣城規劃區的土地、規劃、建設管理劃分責任區域，明確管理責任，做到管理無空格、無死角、無漏洞。

（三）落實監管責任。縣直職能部門要按照職能職責做好監督檢查、職能巡查，發現問題及時處理，并配合相關部門和鄉（鎮)、村（組）抓好落實，抓出成效。督察機構和紀檢部門要搞好明查暗訪，促使各鄉(鎮)、縣直部門認真履行職責。司法機構要為“兩違”治理保駕護航，及時處理違法亂紀行為和違法占地、違規建設案件，確保治理工作順利開展。