洛寧縣人民政府關于印發洛寧縣土壤環境保護方案的通知
寧政文〔2017〕109號
現將《洛寧縣土壤環境保護方案》印發給你們，請認真遵照執行。
2017年11月23日
洛寧縣土壤環境保護方案
為加強我縣土壤環境保護工作，不斷提升全縣土壤環境質量，保障農業生產環境安全，按照《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發〔2016〕31號）、國家發展和改革委員會等十三部門聯合印發的《關于認真開展2017年度糧食安全省長責任制考核工作的通知》（發改糧食〔2017〕1416號）、《河南省人民政府關于印發河南省清潔土壤行動計劃的通知》（豫政〔2017〕13號）、《洛陽市人民政府關于印發洛陽市土壤污染防治工作方案的通知》（洛政〔2017〕31號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標
（一）總體目標
到2018年底，全面摸清我縣土壤環境狀況，建立嚴格的基本農田保護區耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度。到2020年，全縣土壤環境質量總體保持穩定，農用地土壤環境安全得到基本保障，全面提升土壤環境綜合監管能力。力爭到2030年，建成全縣土壤環境保護體系，全縣土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。
（二）主要指標
到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右；到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上。
二、主要任務及分工
（一）確定土壤環境保護優先區域
1. 將全縣主要耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環境保護的優先區域，實施優先保護。在2018年年底前，按照“集中連片、動態調整、總量不減”的原則，將全縣的基本農田、糧（油）種植基地、特色種植業基地、有機食品基地確定為土壤環境保護優先區域，明確優先區域范圍和面積。（縣農業局牽頭，縣國土資源局、水利局、環保局等部門配合）
2. 完成全縣土壤重金屬污染防治普查工作，開展農用地土壤環境安全性評估，根據具體用途評定和劃分農用地土壤環境安全等級。將達到土壤環境質量標準的基本農田集中分布區域劃定為農用地土壤環境保護區，發布政府公告，明確保護區范圍，設立保護標識，建立和完善保護區防護設施，建立健全保護區檔案。對農用地土壤環境保護區實施動態管理，及時將整治后達到國家有關標準的基本農田納入保護區管理范圍。農用地土壤環境保護區設置土壤定位監測點、綜合監測點，定期開展監測。結合土壤環境優先保護區的劃定，對保護區內嚴重影響土壤環境的污染源，提出搬遷和整改計劃。（縣環保局牽頭，縣國土資源局、農業局等部門配合）
3. 開展集中式飲用水水源地土壤環境狀況專項調查，摸清故縣水庫（市級飲用水水源地）、洛寧縣禹魂自來水有限公司第一水廠地下水井群（5眼井）和第二水廠地下水井群（6眼井）（縣級飲用水水源地）及興華、上戈、長水、馬店4個鄉（鎮）集中式飲用水水源地的土壤環境現狀，查明威脅水源地土壤環境安全的潛在因素，建立集中式飲用水水源地土壤環境狀況數據庫。對全縣縣、鄉（鎮）級飲用水水源地劃定一、二級和準保護區范圍，規范設置保護區界碑和警示牌，建立集中式飲用水水源檔案，實現“一源一檔”。為保障飲用水水源安全，全面實施飲用水水源保護區工業企業污染治理、砂石場和船舶整治?？h環保、水利、住建、衛生計生、商務工信等部門應依法實施保護區管理，規范開展水源地水質監測，徹底整治保護區內污染源，建立飲用水水源環境監察管理制度，定期開展現場巡查。完善集中式飲用水水源地風險防范體系，制訂風險防范預案，落實應急物資，開展演練，加強風險源管控，強化應急處置，進一步完善全縣集中式飲用水水源管理體系，確保集中式飲用水水源保護工作規范有序。（縣水利局牽頭，縣住建局、環保局、衛計委、商工委、故縣水庫管理局等部門配合）
（二）切實加大土壤環境保護力度
1. 劃定農用地土壤環境質量類別。按照國家農用地土壤環境質量類別劃分技術指南，將農用地按污染程度劃為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別，以耕地為重點，分別采取相應管控措施，保障農產品質量安全。2018年底前，配合市級部門完成我縣耕地土壤環境質量類別劃定，建立農用地分類管理清單。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，配合市級部門每3年對各類別耕地范圍及污染程度等信息進行更新，逐步完善耕地土壤環境質量檔案信息。配合市級部門逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定工作。（縣農業局牽頭，縣國土資源局、環保局、林業局、園藝局等部門配合）
2. 制定耕地質量建設規劃，加強耕地地力保護和有機質提升工作，有條件地區推進秸稈資源化利用，因地制宜開展秸稈機械粉碎直接還田、秸稈青貯過腹還田、秸稈堆漚還田、增施有機肥、種植綠肥等技術推廣。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護責任，避免因過渡施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成的土壤環境質量下降。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的鄉（鎮），進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。嚴禁向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業廢物、生活廢水和未經處理的養殖小區畜禽糞便，嚴禁占用耕地傾倒、堆放城鄉生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、工業廢料及廢渣等行為。杜絕在優先保護類耕地集中區域內新建有色金屬采選、有色金屬冶煉及加工、化工、印染等重污染行業企業。（縣農業局牽頭，縣環保局、國土資源局、財政局、畜牧局、發改委、住建局等部門配合）
3. 大力發展特色高效農業，以農業生產發展推動土壤環境保護。抓好雜糧和油料等優勢產業基地建設；依托龍門藥業和寧竹藥業，在丘陵區種植山茱萸、柴胡、連翹等中藥材，加快產業鏈調整，打造知名品牌。將農用地土壤環境質量納入申報“三品一標”農產品和農業標準化生產示范基地評價范圍。（縣農業局牽頭，縣國土資源局、財政局、園藝局等部門配合）
4. 在林地集中分布區域建立產出食用農（林）產品質量定期檢測制度。對檢測不合格的食用農（林）產品采取禁止進入流通市場等措施。嚴格控制農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大農業病蟲害綜合防治推廣技術力度。（縣林業局牽頭，縣農業局、財政局等部門配合）
5. 加強丘陵、荒坡地等重點生態功能區未利用地的保護，嚴格控制開發強度。對擬開發為農用地的未利用地，組織開展土壤環境質量狀況評估，根據調查評估結果確定農產品的種植結構。不符合相應標準的，不得種植食用農產品。加強納入宜耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，禁止向宜耕后備區域傾倒、堆放工業廢棄物及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物。（縣國土資源局牽頭，縣環保局、發改委、農業局、水利局、林業局等部門配合）
（三）嚴格控制新增土壤污染
1. 合理使用化肥，鼓勵和引導農民增施有機肥、生物肥、緩釋肥和有機復合肥等新型高效肥料，減少化肥使用量。推行農業清潔生產，開展農業廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。用作肥料或作為肥料原料使用的生活垃圾、污泥應當符合相關標準，禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料，禁止在農業生產中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥等。繼續開展測土配方施肥，建立統一測土、統一配方、企業按方生產、統一（或分戶）施用的全過程肥料管理體系；開展肥料施用對農產品質量安全、農田地力和生態環境影響評估。（縣農業局牽頭，縣財政局、林業局、環保局、供銷社等部門配合）
2. 科學施用農藥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。加強病蟲害預警與防治工作，進一步完善縣、鄉、村三級測報網站。選取部分鄉（鎮），示范推廣生物農藥，開展以蟲治蟲、以菌治蟲、以菌治菌等生物防治技術。在果蔬標準園推廣防蟲網、滅蟲燈、粘蟲板等物理防蟲設施。建立農藥生產和使用的廢棄物回收及無害化處置體系。（縣農業局牽頭，縣供銷社、林業局、工商局等部門配合）
3. 建立農藥使用跟蹤制度，嚴格控制投入品中重金屬、POPs等污染物含量。定期對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品中有毒有害成分進行檢測。（縣農業局牽頭，縣供銷社、畜牧局等部門配合）
4. 加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。鼓勵使用加厚地膜，嚴禁生產和使用厚度0.01毫米以下的地膜。對農膜使用量較大的鄉（鎮）開展廢棄農膜回收利用試點，扶持廢舊農膜回收加工企業,在鄉（鎮）建立廢舊農膜回收站。到2020年，全縣力爭實現廢棄農膜全面回收和綜合利用。（縣農業局牽頭，縣供銷社、發改委、財政局、工商局、質監局等部門配合）
5. 加強灌溉水水質管理。以洛南、洛北灌區、大溝口水庫等為重點開展灌溉水水質監測。灌區管理單位應按照灌溉周期，每年在夏糧和秋糧灌溉時，至少開展1次水質監測，監測報告報縣政府。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、農產品質量超標而威脅農產品質量安全的，劃定特定農產品禁止生產區，并采取休耕、種植結構調整、退耕還林等措施，保障農產品安全。（縣水利局牽頭，縣農業局、環保局、林業局等部門配合）
（四）強化被污染土壤的環境風險控制
1. 強化對安全利用類耕地產出的可食用農產品質量檢測，根據農產品質量及時優化調整安全利用措施。制定超標農產品應急處置預案，對受污染耕地開展風險管控和治理期農產品臨田檢測，一旦發現超標農產品，要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理，嚴禁超標農產品進入流通市場。（縣農業局牽頭，縣糧食局等部門配合）
2. 加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品，2018年9月底前完成特定農產品禁止生產區劃定工作。對威脅地下水及飲用水水源安全的，要制定環境風險管控方案，并落實有關措施。在重金屬污染區、生態退化區探索實行耕地輪作休耕制度試點，制定試點工作方案，明確休耕補貼對象、標準、時間等，使重度污染耕地逐步退出農業生產。（縣農業局牽頭，縣財政局、國土資源局、環保局、水利局、發改委、林業局等部門配合）
3. 2018年起將種植結構調整與特色農業發展相結合，在已開展過種植結構調整或退耕還林區域，要加強食用農（林）產品質量檢測，及時跟蹤農業產業結構調整，確保產出農產品質量安全。（縣農業局牽頭，縣發改委、財政局、國土資源局、環保局、林業局、畜牧局等部門配合）
（五）開展污染土壤治理與修復
1. 根據全縣土壤污染狀況、農產品超標情況和國家關于受污染耕地安全利用技術指南，在下峪鎮、興華鎮、趙村鎮、西山底鄉、陳吳鄉、底張鄉等鄉（鎮）安全利用類耕地集中的地區，結合小麥、玉米主要作物品種和種植習慣，采取農藝調控、替代種植、低累積品種篩選等措施，降低農產品超標風險。根據國家、省、市相關評價技術及標準，科學篩選、評價和推廣安全利用類耕地“邊生產、邊治理”實用技術。（縣農業局牽頭，縣國土資源局、環保局等部門配合）
2. 在下峪鎮等鄉（鎮）將符合條件的重度污染耕地納入新一輪退耕還林還草計劃，優先種植核桃、板栗等經濟林木，將退耕還林與特色農業發展有機結合。（縣林業局牽頭，縣農業局、發改委、財政局、國土資源局、環保局、畜牧局等部門配合）
（六）提升土壤環境監管能力
1. 強化土壤監測和執法監督能力建設。建立土壤環境質量定期監測制度和信息發布制度，設置耕地和集中式飲用水水源地土壤環境質量定期監測點位，在糧（油）、果蔬菜基地等設置風險點位，整合縣環保、農業等部門監測力量，增加監測人員和設備，全面提高全縣土壤環境監測能力。加快制定全縣土壤環境污染事件應急預案，健全土壤環境應急能力和預警體系；加強土壤環境執法能力建設，配備專門土壤環境執法人員和現場執法裝備，建立土壤環境監管體系。（縣環保局牽頭，縣農業局、財政局、發改委、商工委等部門配合）
2. 按照國家、省、市有關要求，完成土壤環境質量基礎數據錄入工作。充分發揮土壤環境大數據在土壤污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用，適時對土壤環境風險變化做出預警，提出風險管控措施，并持續跟蹤后續風險管控效果。（縣環保局牽頭，縣財政局、發改委、商工委、國土資源局、住建局、農業局、衛計委、林業局等部門配合）
3. 強化糧（油）基地土壤環境監管。建立糧（油）基地土壤污染環境監管制度和土壤質量監管體系，包括建立基地土壤環境和地力變化預警預報制度，對基地土壤質量進行實時、定位、長期、有效監測；嚴防工業“三廢”和生活垃圾對基地的污染，防止有毒有害物以及病原微生物污染基地；此外，對達不到安全生產環境要求的，以及達不到高產穩產地力水平的基地進行修復、改良培肥，修復、改良后仍不達標的，堅決退出糧（油）基地。（縣環保局牽頭，縣農業局等部門配合）
三、保障措施
（一）加強領導，落實責任
縣政府成立縣土壤環境保護工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，分管副縣長任副組長，縣直有關部門負責人及鄉鎮主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣環保局，定期組織召開聯席會議，研究解決土壤環境保護重點難點問題。各鄉（鎮）、各有關部門要嚴格按照任務分工及工作要求完成全縣土壤環境保護工作。各項重點任務要建立臺賬并逐月進行動態更新。（縣環保局牽頭，各鄉（鎮）、各有關部門配合）
（二）籌措資金，加大投入
縣財政部門要加大對土壤環境監測、調查評估、監管能力建設等土壤污染防治工作的投入力度，統籌農業綜合開發、高標準糧田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方等涉農資金，傾斜用于優先保護類耕地集中區域；通過政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤環境保護。（縣財政局牽頭，縣農業局、環保局、發改委、國土資源局、水利局、商工委等部門配合）
（三）大力宣傳，營造氛圍
鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對污染土壤環境違法行為進行監督舉報?？筛鶕枰刚埈h境保護義務監督員，參與土壤污染事件調查處理等。（縣環保局牽頭，縣國土資源局、住建局、農業局等部門配合）
制定并實施土壤環境保護宣傳教育計劃，充分利用電視臺、網站等宣傳載體，結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、世界土地日等主題宣傳活動，大力宣傳土壤環境保護法規政策和相關科學知識，將土壤環境保護內容作為環境教育的重要內容，提高公眾土壤環境保護意識。（縣環保局牽頭，縣文廣新局、國土資源局、住建局、農業局、糧食局等部門配合）
（四）加強監管，嚴格獎懲
將全縣土壤環境保護工作納入鄉(鎮)和部門年度目標考核和黨政干部績效考核。評估和考核結果將作為土壤污染防治專項資金分配、對領導班子和領導干部綜合考核評價、領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映問題強烈的鄉（鎮），約談分管領導；對失職瀆職、弄虛作假的，根據情節輕重，分別給予黨政紀處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。（縣委組織部、縣監察局牽頭）