寧政文〔2016〕164號

?洛陽市人民政府：???

今年以來，我縣圍繞法治政府建設目標任務，深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發〔2015〕36號）、《河南省法治政府建設實施方案》（豫發〔2016〕31號）等文件要求和市政府法制工作部署，建立健全“1211依法行政推進機制”，以推進服務型行政執法和落實行政執法責任制為抓手，以創建依法行政示范單位為帶動，以依法行政考核為引領，健全依法行政制度體系，規范重大行政決策程序，監督行政權力規范運行，服務型行政執法成效顯著，行政執法責任制全面落實，政務公開水平顯著提升，社會矛盾有效化解，依法行政能力明顯提高?，F將有關情況報告如下：

一、2016年度依法行政工作情況

（一）加強組織領導，依法行政制度體系完備

縣政府高度重視依法行政工作，堅持把推進依法行政、建設法治政府作為中心工作常抓不懈。一是健全領導機制，強化工作督導?？h政府主要領導擔任縣全面推進依法行政工作領導小組組長，每次政府常務會議和全縣性會議都將推進依法行政與當前工作一起部署、一起落實。二是制定工作計劃，下達責任目標。根據省、市要求，結合我縣實際，印發了《洛寧縣2016年度法治政府建設重點工作安排的通知》（寧政辦〔2016〕35號）和《洛寧縣統籌推進法治政府創新政府廉潔政府和服務型政府建設實施方案》（寧政辦〔2016〕34號），安排部署全縣2016年法治政府建設工作，為各鄉（鎮）和各部門建設法治政府指明方向、提出要求。同時，印發了《洛寧縣依法行政考核辦法和洛寧縣行政執法機構績效考核辦法》（寧政辦〔2016〕65號），進一步完善考核內容，明確責任目標，嚴格考核獎懲。

（二）開展學法培訓，依法行政能力明顯提高

一是堅持常務會議學法，提高領導班子依法行政能力。今年以來，縣政府班子成員在政府常務會議上集體學習法律法規4次，學習了新修訂的《中國共產黨問責條例》、《河南省人口與計劃生育條例》等法律法規和上級政策。二是培訓行政執法人員，提高執法隊伍依法行政能力。印發了《洛寧縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于開展行政執法人員培訓活動的通知》（寧依法行政領辦〔2016〕2號），要求全縣所有執法單位組織本單位執法人員開展行政執法培訓和考試，經考試合格才能領取執法證件，全縣500余名行政執法人員參加了培訓和考試。三是培訓法制機構人員，加強法制機構依法行政能力。積極選派政府法制機構工作人員參加市法制辦組織的法制培訓班、現場觀摩會等，通過學習提升能力、積累經驗，更好地推動工作。

（三）完善決策制度，行政決策科學民主合法

一是完善決策機制，確?？茖W決策?？h政府印發了《洛寧縣重大行政決策程序暫行規定》（寧政〔2015〕26號）和《洛寧縣重大行政決策目錄》（寧政辦〔2016〕10號），明確重大行政決策必須嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，通過建立和實施決策程序制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。制定了《洛寧縣人民政府工作規則》，將依法、科學、民主決策確立為縣政府工作的基本原則，明確了政府全會、政府常務會議、縣長辦公會議等各類政府會議的議事規則、議題范圍和決策程序，涉及全縣經濟社會發展的重大事項必須嚴格按議事規則決策，必須進行合法性審查。今年以來，縣政府法制辦列席縣政府常務會議8次，對會議上的21項涉法重大行政決策提出法律建議。二是發揮法制機構職能，確保依法決策。完善法律顧問制度，印發了《洛寧縣人民政府關于建立政府法律顧問制度的意見》（寧政〔2016〕21號），組建了由縣政府法制辦主任為團長、法制辦工作人員和律師參與的縣政府法律顧問團，明確了法律顧問團的工作職責，涉及全縣經濟社會發展的重大事項、重大改革和重大決策，必須先由縣政府法律顧問團進行合法性審查，提出法律審核意見后，再呈報政府領導決策。今年以來，縣政府法律顧問團參與審核招商引資、政府合同、重點工程等重大事項24項。三是加強政務公開，確保陽光決策。加強政府網站建設和管理，及時將縣政府重大決策、文件和工作安排等內容通過政府網站向社會公開，各鄉（鎮）和25個主要執法部門設立政務公開欄，將執法主體、依據、程序、收費標準、辦理期限等內容向群眾公開，接受監督。

（四）加強法制監督，行政權力透明規范運行

一是嚴格管理政府文件。印發了《洛寧縣人民政府辦公室關于貫徹落實河南省行政規范性文件管理辦法的通知》（寧政辦〔2015〕43號）和《洛寧縣人民政府公文處理細則》，從嚴格發文程序入手，實行公文分層審核責任制，縣政府法制辦負責合法性審查，凡未經法制辦審查或經審查不合法的文件一律不予發文，杜絕濫發“紅頭文件”等違法現象。今年以來，縣政府法制辦對縣政府和縣政府辦公室文件進行了前置合法性審查140件，提出法律建議轉承辦部門修改，其中，9件規范性文件全部順利通過市法制辦和縣人大常委會審查備案。在抓好新文件管理的同時，根據政策變化和法律法規的修正，及時清理規范性文件，確?，F行政府文件合法有效。二是嚴格管理政府合同。印發了《洛寧縣政府合同監督管理辦法》（寧政辦〔2014〕43號），規范政府合同、協議簽訂程序，提高政府簽約質量。今年以來，縣政府法制辦對以縣政府為主體的政府合同進行了前置合法性審查18件，提出法律建議轉承辦部門修改，進一步保證了政府合同的合法有效和嚴謹性。

（五）深化行政改革，政府職能依法全面履行

一是嚴格清理行政審批。按照省市統一部署，研究制定了深化行政審批制度改革和推進“兩集中、兩到位”工作實施方案，成立縣行政審批制度改革領導小組，組織有關部門開展行政審批項目清理審核工作，共取消行政審批事項11項，積極承接國務院、省政府下放到縣級部門的行政審批事項63項。二是全面公開權責清單。開展行政權責清單和行政執法權責清單及流程圖的編制工作，于2016年3月在政府網站和各部門網站上向社會公布。

（六）強化執法監督，行政執法責任制全面落實?

一是部署重點工作任務。印發了《洛寧縣人民政府辦公室關于做好2016年度全面落實行政執法責任制工作的通知》（寧政辦〔2016〕31號），對各執法單位提出了要求，明確了目標，嚴明了獎懲。二是規范執法文書格式。要求全縣行政執法部門嚴格按照本系統省政府行政執法部門制發的統一文本，規范本部門的行政執法文書。本系統省政府行政執法部門沒有制發統一行政執法文書范本的，統一按照省政府法制辦制發的文書格式范本進行規范。2016年7月，我縣全部啟用了統一格式的行政執法文書。三是做好重大處罰報備。今年以來，全縣各行政執法部門共向縣政府法制辦報備重大行政處罰案件5件。四是嚴格執法案卷評查。印發了《關于開展行政執法案卷評查暨優秀執法案卷評選活動的通知》（寧依法行政領辦〔2016〕3號），縣政府法制辦對全縣38個行政執法單位73份執法案卷進行了評查；下發了《關于2016年度行政執法案卷評查結果的通報》（寧政辦〔2016〕69號），將具體整改意見反饋有關單位，促進執法單位規范執法行為。五是健全執法崗責體系。印發了《關于進一步做好建立行政執法崗責體系和規范行政執法流程圖的通知》（寧依法行政領辦〔2016〕5號），要求各行政執法單位全面梳理公開行政執法權責清單和流程圖，建立健全行政執法崗責體系。六是建立執法記錄制度。印發了《關于探索建立行政執法全過程記錄制度的通知》（寧政辦〔2016〕72號），明確了行政執法全過程記錄制度的基本原則、主要內容，在城市管理、公安交通等重點領域進行試點，再向全縣范圍推廣實施。

（七）創建示范單位，服務型行政執法成效顯著

一是全面落實基層提升。印發了《洛寧縣2016年度推進服務型行政執法建設實施方案》（寧政辦〔2016〕32號），明確要求各執法單位以完善服務體系、推進行政指導、推行行政調解、抓好隊伍建設為重點，提升全縣執法水平。二是創建示范單位?？h政府法制辦多次到縣國稅局、林業局實地督導，幫助兩家單位成功創建了洛陽市服務型行政執法示范單位。通過創建示范單位，樹立標桿、以點帶面，推動全縣服務型行政執法工作深入開展。三是征集執法視頻。動員全縣行政執法部門結合實際，突出主題，選好題材，精心制作，共征集上報市法制辦服務型行政執法微電影微視頻3部。四是完善服務體系。大力推行一站式辦理，一個窗口受理，所有行政執法部門都在縣行政服務中心設立一個綜合窗口，統一受理群眾訴求。成立洛寧縣不動產登記管理局，在行政服務中心設置集辦理土地、房產、林業、農村土地承包經營登記于一體的綜合辦事窗口。五是深化行政調解。印發了《洛寧縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于做好2016年度全縣行政調解工作的通知》（寧依法行政領辦〔2016〕6號），要求各行政執法單位健全行政調解工作制度，加強行政調解機構建設，梳理公布行政調解依據?？h林業局成立了洛寧縣林業糾紛人民調解委員會，負責全縣涉林糾紛調解工作，設立了專門的林業糾紛調解接待受理大廳、調解室、談心室、檔案室，明確了崗位職責、工作紀律、調解流程，制定了林木林地定期排查、領導包案等工作制度?？h衛計委成立了醫療事故糾紛調解委員會，積極調處醫療糾紛，改善醫患關系。六是深化行政指導?？h國稅局設立納稅人權益維護中心，為納稅人依法納稅進行業務指導，受理納稅人的稅法咨詢和舉報投訴。納稅人可以采用上門、電話、書信、傳真、網站等多種方式，提出業務咨詢和舉報投訴。

（八）做好復議應訴，社會矛盾有效化解

一是完成案件統計上報。督導全縣各執法單位、鄉（鎮）及時注冊復議應訴案件統計系統并填報統計數據，縣政府法制辦及時向市法制辦報送了全縣復議應訴案件統計分析報告。二是加強行政復議工作。通過加大對行政復議法及其實施條例的宣傳力度，積極引導群眾利用行政復議解決行政爭議。著力完善行政復議工作制度，使復議案件辦理工作有章可循。積極創新行政復議方式，注重運用調解、和解方式促成各方協商互諒，解決行政爭議。今年以來，共受理行政復議4件，維持原行政決定1件，撤銷原行政決定1件，正在辦理2件。三是做好行政應訴工作。以學習貫徹落實新《行政訴訟法》為契機，提高行政應訴工作水平。積極籌備建立行政應訴各項工作制度，印發了《洛寧縣人民政府辦公室關于切實做好行政機關負責人出庭應訴工作的通知》（寧政文〔2016〕77號），今年以來共辦理以縣政府為被告的行政訴訟4件。

二、2017年度工作打算

2017年，我縣將貫徹落實省、市政府法制工作部署，以推進服務型行政執法和落實行政執法責任制為抓手，持續推進法治政府建設。在做好日常工作的同時，重點開展好三項工作：

一是編制法治政府建設實施方案。學習研究《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發〔2015〕36號）和《河南省法治政府建設實施方案（2015—2020年）》（豫發〔2016〕31號），按照《洛陽市法治政府建設實施方案（2015—2020年）》工作部署，結合我縣實際，科學編制《洛寧縣法治政府建設實施方案（2015—2020年）》。

二是強化法治政府建設工作督導。參照省、市機構設置，成立洛寧縣法治政府建設領導小組，辦公室設在縣政府法制辦，加強領導機構，擴充成員單位，將部分縣委部門列入成員單位。根據省、市政府法制工作部署時間節點，對各鄉（鎮）、行政執法單位進行依法行政工作專項督查，切實提升依法行政工作效能，嚴格依法行政工作獎懲，確保省、市政府法制工作部署得到貫徹落實。

三是創建省市依法行政示范單位。鼓勵支持全縣優秀執法單位積極申報省、市依法行政示范單位，縣政府法制辦加強對申報單位的督促指導，通過創建依法行政示范單位，持續提升我縣依法行政能力和行政執法水平。

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