洛寧縣推進四好農村路建設實施意見

為抓好農村公路建管養運協調可持續發展,到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路（以下簡稱“四好農村路”）的總目標，依據《洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市推進四好農村路建設實施意見的通知》（洛政辦〔2016〕121號）要求，現結合洛寧實際，提出如下實施意見。

一、充分認識“四好農村路”建設的重要意義

農村公路是保障農民生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，在社會主義新農村建設中發揮著重要的支撐作用。黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示，在充分肯定農村公路建設成績的同時，要求進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，交通運輸部將“四好農村路”建設作為“十三五”全國農村公路工作的核心任務予以部署和推進。

當前，我縣農村公路與“四好農村路”建設的新要求還有一定差距?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣墓云诤蜎Q戰期，各鄉（鎮）、各有關部門要充分認識“四好農村路”建設的重大意義，全面貫徹落實習近平總書記重要指示，加快推進農村公路提質增效、科學發展，大力改善農村公路運營狀況，切實建好、管好、護好、運營好農村公路，全力服務精準扶貧工作，為我縣全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、工作目標與任務

（一）提高建設項目管理水平，全面建好農村公路

堅持因地制宜、以人為本，使農村公路建設與優化城鎮布局、農村經濟社會發展和廣大農民安全便捷出行相適應。繼續實施縣鄉公路升級改造工程，提高二、三級公路所占比重，提高農村公路通行能力和服務水平；實施村級公路網化工程，以解決農村出行難和自然村通水泥（油）路為重點，進一步提高農村公路通達深度；實施生命防護工程，完成鄉道以上行政等級的農村公路安全隱患整治工作；加強農村公路窄路面路段拓寬改造，繼續實施農村公路危橋加固改造，完善農村公路標志標線、護欄等安全保障設施。

新改建的農村公路除特殊路段外，須滿足等級公路技術標準。交通量小或特殊困難路段可采用單車道，但要按規定設置錯車道。受地形、地質等自然條件限制的村道局部路段，經技術安全論證，可適當降低技術指標，但要完善相關設施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，確?！敖ǔ梢粭l、達標一條”。到2020年，縣鄉道安全隱患治理率基本達到100%，農村公路危橋得到基本解決。

要強化建設市場監管和質量、安全督導，保障質量監督檢測能力和條件。切實落實農村公路建設“七公開”制度，加強行業監管，接受社會監督。建設管理單位要落實建設資金，配備專業技術管理人員，明確質量和安全責任人，切實落實質量安全責任，確保工程質量和使用壽命，特別要加強對橋隧和高邊坡施工的質量安全管理。到2020年，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上。

（二）完善體制，規范管理，全面管好農村公路

按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，構建符合農村公路特點的管理體制與機制。完善縣級農村公路管理機構、鄉（鎮）農村公路管理站和建制村村道管理議事機制。鄉（鎮）政府、村委會要落實必要的管養人員和經費。到2020年，以公共財政投入為主的資金保障機制基本建立；縣、鄉級農村公路管理機構設置率達到100%；農村公路管理機構經費全部納入財政預算。

按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執法機構能力建設，規范執法行為，不斷提高執法水平。大力推廣縣統一執法、鄉村協助執法的工作方式。完善農村公路保護設施，努力防止、及時制止和查處違法超限超載運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為。到2020年，農村公路管理和愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。

加強農村公路路域環境整治工作，加強綠化美化，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環境。

（三）專群結合，有路必養，全面養好農村公路

建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制，充分發揮鄉（鎮）人民政府、村委會和村民的作用。將日常養護經費和人員作為“有路必養”的重要考核指標，真正實現有路必養。到2020年，建立穩定的養護經費增長機制，基本滿足養護需求；農村公路列養率達到100%，優、良、中等路的比例不低于75%，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。

平穩有序推進農村公路養護市場化改革，加快推進養護專業化進程。以養護質量為重點，建立養護質量與計量支付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農村公路大中修等專業性工程，全部通過政府購買服務的方式交由專業化養護隊伍承擔。有序推進基層養護作業單位向獨立核算、自主經營的企業化方向發展，參與養護市場競爭。

加大預防性養護和大中修工程實施力度。積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環利用技術。加快農村公路養護管理信息化步伐，加強路況檢測和人員培訓，科學確定和實施養護計劃，努力提升養護質量和資金使用效益。

（四）切實服務城鄉經濟社會發展，全面運營好農村公路

堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”原則，加快完善農村公路運輸服務網絡。建立農村客運班線審核機制，建立健全政府主導，交通、公安、安監、鄉（鎮）人民政府等部門協同參與的審核機制。對新增農村客運班線，嚴格對照規則進行審核，不符合通行條件的一律不得新增。

加快淘汰老舊農村客運車輛，全面提升客車性能。強化司乘人員的安全培訓和教育，提高從業人員素質?？h交通運輸部門要依照有關規定，以農村客運班線許可、延續經營等為抓手，引導轄區內客運業戶逐步對老舊農村客運車輛進行更新、淘汰，使之符合相關要求，提升客車性能；縣交通運輸局督促轄區內農村客運業戶依照有關規定，定期對所屬司乘人員進行法律、法規宣傳教育，開展安全培訓，提高從業人員素質，落實安全生產主體責任。

進一步完善農村物流服務體系和信息系統建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，共同推進農村物流節點體系建設。堅持政府引導與企業運作、資源整合與優勢互補、先行試點與有序推進相結合的原則，開展形式多樣的農村物流試點和示范工程，大力推進農村物流中心建設，逐步改善農村物流基礎設施條件。鼓勵、支持專業化物流企業通過參股、控股、兼并等方式，向農村延伸經營網絡，有序推動交管站改造升級。

到2020年，力爭全縣具備條件的建制村通客車比例達到100%；在城鎮化水平較高鄉鎮推進農村客運公交化，城鄉客運一體化發展；基本建成縣、鄉、村三級農村物流網絡，覆蓋率達70%；積極穩妥推進農村客運公交化改革，有重點、分階段逐步推進鎮村公交，力爭用5年左右時間，使全縣城鄉道路客運發展更加協調、網絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質量顯著改善，運輸安全水平進一步提高。

三、工作措施與要求

（一）加強組織領導。為切實加強對我縣“四好農村路”建設工作的組織領導，成立由主管副縣長任組長，縣交通運輸局、公路局主要負責人任副組長的領導小組。領導小組辦公室設在縣交通運輸局,縣交通運輸局局長兼任辦公室主任。領導小組統籌負責全縣“四好農村路”建設工作，制定實施方案，科學規劃，分步實施，確保到2020年，全面完成各項目標任務。

（二）開展示范創建。按照《河南省交通運輸廳關于印發推進四好農村路建設工作方案的通知》（豫交文〔2015〕474號）、《洛陽市交通運輸局關于印發洛陽市四好農村路示范縣、示范鄉創建實施方案的通知》（洛市交〔2016〕187號）要求，遵循“經驗突出、可推廣、可復制”的原則，積極開展河南省“四好農村路”示范縣、洛陽市“四好農村路”示范鄉創建活動，通過點上突破、以點帶面，實現我縣農村公路發展水平不斷提升。到2020年，力爭河南省“四好農村路”示范縣創建成功，完成一批洛陽市“四好農村路”示范鄉創建。

（三）加強監督考核。各鄉（鎮）要落實工作責任，分解工作任務，細化建設目標，充實工作力量，落實資金、機構、人員和保障措施，加大督查考核力度，確保目標任務順利完成?？h交通運輸局要加強指導督導，充分發揮鄉（鎮）、村在農村公路發展中的作用，定期通報全縣工作進展情況，做好經驗總結交流工作，指導幫助各鄉（鎮）建立健全長效機制，及時協調解決存在問題，適時對先進集體和個人進行表彰，做好新聞宣傳和輿論引導，為農村公路發展創造良好環境?？h督查局要加強工作督查，重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況檢查指導，及時解決存在問題。對“四好農村路”建設工作開展不力的鄉（鎮），縣政府將給予通報批評，并核減其農村公路建管養運投資規模。

（四）加強資金保障。要加快建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制，同步建立根據物價增長、里程和財力增加等因素的養護管理資金投入增長機制?？h政府將根據示范創建任務，加大創建資金投入，保障示范縣、示范鄉創建工作順利實施?？h財政部門要按照《河南省農村公路條例》《洛陽市縣鄉公路養護管理條例》《洛陽市村級道路管理養護條例》和《洛陽市人民政府關于進一步做好農村公路管理養護工作的通知》（洛政〔2011〕130號），落實農村公路建設、管理、養護、運營所需資金，將農村公路養護資金納入本級年度財政預算，隨財力增長逐年加大資金投入；各鄉（鎮）政府要安排一定的財政資金用于鄉村道路的日常養護。同時，要完善“以獎代補”政策，發揮好“一事一議”在農村公路發展中的作用；繼續鼓勵企業和個人捐款，利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發展?？h財政部門、審計部門要加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益，確保資金安全。