洛寧縣2017年水污染防治攻堅戰實施方案

為進一步改善全縣水環境質量，確保飲用水源地水質安全，全面完成省和市政府確定的水質目標，依照法律、法規和《河南省人民政府關于打贏水污染防治攻堅戰的意見》（豫政〔2017〕2號）及《洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市2017年水污染防治攻堅戰實施方案的通知》（洛政辦〔2017〕5號）等文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以黨的十八大以來關于生態文明建設和環境保護的一系列方針政策為指導，全面貫徹落實《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）和《河南省碧水工程行動計劃（水污染防治工作方案）》（豫政〔2015〕86號）的任務和要求，認真落實市委、市政府決策部署，以生態環境建設體系重大專項為引領，按照“水質主導、精準治污、部門協作、綜合治理”的原則，以水環境質量改善為核心，以保障水環境安全為底線，深化水污染治理、水資源管理、水生態修復和飲水安全保障，建立健全水污染防治機制、制度，全面完成市定水環境治理目標任務，確保全縣環境質量“只能更好，不能變壞”，為實現“實力洛寧”奮斗目標提供環境支撐。

二、工作目標

2017年，全縣地表水責任斷面達到市政府下達的環境質量目標要求，城鎮集中式飲用水水源水質達標率100%。地下水質量考核點位水質級別保持穩定；縣城建成區內消除黑臭水體；水環境安全得到保障。

三、重點任務

（一）水污染治理

1. 嚴格環境準入。對造紙、印染、氮肥制造、毛皮鞣制加工、有機化學原料制造、化學試劑和助劑制造等重點行業實行嚴格的環境準入政策。新建、改建、擴建涉水建設項目必須滿足水環境質量和污染物總量控制要求。

牽頭單位：縣環保局

責任單位：縣水利局、產業集聚區管委會，相關鄉（鎮）人民政府

2. 加快淘汰落后產能。依據《產業結構調整指導目錄》等文件要求，制定年度落后產能淘汰方案，明確具體任務、完成時間、責任人等。

牽頭單位：縣商工委

責任單位：縣發改委、環保局，相關鄉（鎮）人民政府

3. 嚴防已取締或關閉企業反彈。對已依法關閉取締的違法違規建設項目開展“回頭看”專項執法檢查，對不符合國家產業政策的企業，嚴格管控、嚴防反彈。

牽頭單位：縣環保局

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

整治重點污染行業。整治有色金屬、原料藥制造等重點水污染物排放行業，落實《水污染防治重點行業清潔生產技術推行方案》，實施清潔化改造。2017年，完成有色金屬重點污染行業的專項整治工作。各鄉（鎮）政府負責督促轄區內有關企業落實專項治理任務。11月底前，完成9家企業廢水深度治理任務。

牽頭單位：縣環保局

責任單位：縣商工委，相關鄉（鎮）人民政府

5. 強化對工業污染源全面達標排放的監督。所有企業外排廢水要全因子達到國家和省、市確定的水污染物排放標準，并符合市、縣水環境質量和總量控制的要求。2017年，完善監管重點涉水企業污染物排放的在線監測和監督性監測機制，建立我縣污染源基礎信息檔案、污染源在線和監督性監測數據庫，及時向社會公布本轄區內企業的監督性監測信息，每季度公布未達標企業名單。完善污染源自動監控設施，2017年10月底前，對縣禹魂自來水有限公司污水處理廠安裝總磷在線監控設施并與省、市環保部門聯網。對達標企業應采取措施確保全面穩定達標；對超標和超總量的企業一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業一律停業、關閉。

牽頭單位：縣環保局

責任單位：縣發改委、商工委，相關鄉（鎮）人民政府

6. 集中治理產業集聚區污染。嚴格按照產業集聚區發展考核評價指標體系考核污水集中處理設施運行達標率；在完善省定產業集聚區管網建設的基礎上，提高產業集聚區污水收集處理率，確保產業集聚區污水處理廠運行。新建、改建、擴建企業工業廢水原則上不得進入城鎮生活污水處理設施?？h污水處理廠提標改造工程通過驗收，第二污水處理廠完成在線與市監控平臺聯網，完善洛南產業集聚區內污水管網建設，具備試運行條件。

牽頭單位：縣環保局

責任單位：縣發改委、住建局、水利局，產業集聚區管委會、相關鄉（鎮）人民政府

7. 開展機動車維修廢水治理。按照“分類治理，分批實施”的原則，開展城區和周邊機動車維修行業廢水治理。機動車維修行業的廢水經隔油及廢水預處理，達到污水處理廠接管標準后排入污水管網，廢機油和廢水中的油污應作為危險廢物處置。2017年9月底前，完成全縣Ⅰ類以上維修企業廢水治理。

牽頭單位：縣交通運輸局

責任單位：縣環保局、相關鄉（鎮）人民政府

8. 加快城鎮污水處理設施建設與改造。2017年12月底前，完成長水鎮污水處理廠建設及3公里污水管網鋪設，增強管網配套能力。全縣新建污水處理廠的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運，增強管網配套能力?？h住建局、水利局、環保局指導相關鄉（鎮）加快污水處理設施和管網建設，于2017年6月底前建立完善鄉鎮污水處理設施的運行管理機制，確保其穩定達標排放，發揮環境效益。2017年12月底前，縣城建成區污水收集率達到85%以上。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：縣水利局、相關鄉（鎮）人民政府

9. 加強城鎮污水處理廠污泥處理處置。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止未達標處理的污泥進入耕地。2017年全面完成污泥綜合利用或處理處置設施的達標改造，全縣污泥無害化處理處置率達到90%以上。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：縣發改委、水利局、環保局，相關鄉（鎮）人民政府

10. 防治畜禽養殖污染?？茖W合理調整畜禽養殖禁養區、限養區范圍。合理調整優化畜禽養殖結構、布局和規模，現有規?；B殖場（小區）要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施、糞便污水利用和無害化處理設施。散養密集的區域實行畜禽糞便分戶收集、集中利用的措施。2017年5月底前，制定我縣畜禽養殖規劃，出臺畜禽養殖污染管理辦法、畜禽養殖污染綜合治理實施方案和相關政策。2017年11月底前，完成4家畜禽養殖企業污染治理任務。

牽頭單位：縣畜牧局

責任單位：縣農業局、國土資源局、環保局，相關鄉（鎮）人民政府

11. 控制種植業面源污染。按照《河南省農業面源污染綜合防治方案（2016-2020年）》，制定我縣的實施方案。按照“一控兩減三基本”（控制農業用水總量和農業水環境污染，化肥、農藥減量使用，畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環再利用和無害化處理）的原則，開展化肥、農藥使用量零增長行動。采用秸稈覆蓋、免耕法、少耕法等保護性耕作措施。加強農業、農村區域的河岸、堤壩、濕地等設施整治建設，防止秸稈、生活垃圾對水體造成污染。在飲用水源地保護區以及大型灌區內，要利用現有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。

牽頭單位：縣農業局

責任單位：縣發改委、環保局、水利局、畜牧局，相關鄉（鎮）人民政府

12. 推進農村環境綜合整治。以農村垃圾收集處置、生活污水處理和沿河垃圾清理等為重點，全面推進農村環境綜合整治。嚴格按照“組收集、村轉運、鄉鎮集中處理”的管理模式，做到垃圾盡收。采用“集中和分散處理”相結合的方式處理農村生活廢水，建設效果好、易養護、成本低的農村生活污水處理設施。全面排查轄區內垃圾堆、垃圾河段，開展沿河農村生活垃圾清理行動，避免垃圾入河等二次污染。2017年底前，完成市定有關農村環境綜合整治任務。

牽頭單位：縣委農工辦

責任單位：縣住建局、環保局、水利局、農業局、畜牧局，相關鄉（鎮）人民政府

（二）水資源保護

13．控制用水總量。落實最嚴格水資源管理制度。建立縣、鄉行政區的取水總量控制指標體系并嚴格實施，加強用水管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的單位，暫停審批建設項目新增取水許可。實行計劃用水管理，建立重點監控用水單位名錄并實施監控。新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平，節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。

牽頭單位：縣水利局

責任單位：縣發改委、商工委、住建局、農業局，相關鄉（鎮）人民政府

14. 提高用水效率。堅持節水優先。加強流域內電力、建材、有色金屬冶煉等高排放行業的用水管理，大力發展工業節水技術、重復利用技術、提高冷卻水利用效率，從根本上提高工業用水效率；開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格計劃用水和用水定額管理；落實萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務完成情況納入政府績效考核。加大全縣城鎮用水節水投入，對使用年限超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造。2017年底前，全縣公共供水管網漏損率控制在12%以內。

牽頭單位：縣水利局

責任單位：縣發改委、商工委、住建局，相關鄉（鎮）人民政府

15. 控制地下水超采。加強對城市（鎮）規劃區內地下水抽采的監管。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，2017年底前，對未經批準的自備水井一律予以關閉。強化地下水管理，地下水超采區內禁止工農業生產及服務業新增取用地下水。按照劃定的全縣地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍加強地下水監管。

牽頭單位：縣水利局

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

16. 防治地下水污染。按照全省加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設置指導意見的相關要求，制定我縣關于加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設置的具體實施方案，列出整治任務清單，全面實施加油站地下油罐雙層罐或防滲設施更新改造。2017年12月底前，全縣加油站全部更新為雙層罐或完成防滲池的設置。

牽頭單位：縣商工委

責任單位：縣環保局，各鄉（鎮）人民政府

17. 監測地下水水質。開展地下水質量監測工作，密切監控省定地下水點位水質變化情況。加大地下水環境保護工作力度，加強監管，保持地下水環境質量穩定。

牽頭單位：縣國土資源局

責任單位：縣環保局、水利局，相關鄉（鎮）人民政府

（三）水生態修復

18. 城市黑臭水體專項治理。按照全市城市黑臭水體治理三年整治計劃和年度實施方案，采取控源截污、清理垃圾、清淤疏浚、生態修復等措施，加大東關澗、寺溝河、磨溝河整治力度，確保2017年底消除我縣城區建成區黑臭水體?？h住建局指導各鄉（鎮）依據《城市黑臭水體整治工作指南》認真排查黑臭水體，2017年6月底前，對全縣各鄉（鎮）進行黑臭水體排查并建檔，牽頭指導各鄉（鎮）黑臭水體整治，完成黑臭水體的垃圾清理工作。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：縣水利局、環保局，各鄉（鎮）人民政府

19. 河渠綜合整治。加強“藍線”規劃管控，保護自然岸線，修復水系自然生態，維持河流健康生命，保障河道行洪安全，實施水生態綜合治理。實施清淤疏浚，清理水體底泥污染，使河流水質得到改善；實施岸帶修復、植被恢復、水體生態凈化等，恢復河道水體功能。通過治水、治灘、治岸協調推進，引水、調水、攔水、蓄水多策并舉，恢復水的資源功能、環境功能、生態功能。結合洛河生態修復，全面推進河渠整治。

牽頭單位：縣水利局

責任單位：相關鄉（鎮）人民政府

20.截污分流及污水管網建設。實施污水處理配套管網“雨污合流制”向“雨污分流制”改造，加大污水收集管網覆蓋率，完善配套管網建設，提高污水有效收集率。2017年11月底前，完成城區截流排污口1個，完成截污工程3個，確?？h城建成區無工業和生活污水直排入河現象。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：縣發改委、水利局、環保局、市政園林局，相關鄉（鎮）人民政府

（四）飲水安全保障

21. 飲用水源保護區環境綜合整治。按照《集中式飲用水水源地環境保護規范化建設技術要求（HJ/T773-2015）》加強保護區環境污染綜合整治工作，全面推進集中式飲用水水源地規范化建設。取締飲用水水源一級保護區和二級保護區內的排污口；關閉或拆除飲用水水源一級保護區內的工業企業；責令停止飲用水水源一級保護區內從事畜禽養殖、網箱等水產養殖及旅游等可能污染飲用水水體活動的違法行為；拆除地表水飲用水水源一級保護區內的違法建筑；關閉或拆除飲用水水源二級保護區內可能造成水體污染的工業企業；飲用水水源二級保護區內從事畜禽養殖、網箱等水產養殖及旅游等活動要采取嚴格措施，防止污染飲用水水體。

牽頭單位：縣環保局

責任單位：縣水利局，相關鄉（鎮）人民政府

22．提高環境風險防范能力。各水源地管理單位要建立水源地風險源名錄；完善飲用水水源突發環境事件應急預案，做到“一源一案”，向縣環保部門進行備案，定期演練并修訂預案?？h環保局組織編制洛寧縣飲用水水源突發環境事件應急預案?？h交通運輸局組織編制洛寧縣危險化學品運輸管理制度。于2017年9月底前，并經縣政府同意后，報市環保局備案?？h環保局等有關部門要定期或不定期開展飲用水水源地周邊環境安全隱患排查及飲用水水源地環境風險評估，建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系，切實提高環境風險防范能力。

牽頭單位：縣環保局、水利局、交通運輸局

責任單位：相關鄉（鎮）人民政府

23. 加強飲用水水源地監控能力建設。完善縣、鄉常規和應急水質分析測試設備，提升水源地水質全指標分析和有毒有害污染物的監測分析能力，提高水源地環境監測預警和應急監測能力。按照《集中式飲用水水源地環境保護規范化建設技術要求》（HJ/T773-2015）對飲用水水源開展預警監控，同時要不斷完善信息傳輸系統，建設信息系統數據庫，及時、準確、全面地掌握實時數據，保障飲用水水源安全?？h級集中式地表水飲用水水源地每季度開展1次常規指標監測，地下水飲用水水源地每半年開展1次常規指標監測，每2年開展1次水質全指標分析。有關部門定期監測、檢測和評估各級集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，每季度向社會公開飲水安全信息。

牽頭單位：縣環保局、水利局、衛計委

責任單位：相關鄉（鎮）人民政府

24. 完善城市集中式飲用水水源保護區技術資料。2017年底前，通過現場勘查和遙感監測，勘定飲用水水源保護區邊界走向和實地拐點坐標，核定保護區邊界，繪制完成集中式飲用水水源保護區邊界矢量圖和圖集，作為保護區各項管理工作的基礎。

牽頭單位：縣環保局

責任單位：縣水利局，相關鄉（鎮）人民政府

持續開展飲用水水源地環境評估。按照國家《集中式飲用水水源地環境保護狀況評估技術規范（HJ/T774-2015）》，定期評估水源地環境狀況，形成飲用水源評估報告及相應的數據采集系統并報市環保局備案。對評估過程中發現的問題要及時分析原因，報告縣政府采取措施加以解決，切實消除環境安全隱患。

牽頭單位：縣環保局

責任單位：縣水利局，各鄉（鎮）人民政府

四、保障措施

（一）加強組織領導?？h環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室統一組織、協調、調度水污染防治工作，縣有關部門及各鄉（鎮）政府按照洛陽市《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》（洛辦〔2016〕12號）落實“黨政同責、一崗雙責”要求，建立相應的工作機制，切實加強組織領導，結合本地水環境特點或本部門職責，制定實施方案和專項治理方案，完善配套的工作機制，確保年度任務順利推進。

（二）強化部門聯動。各鄉（鎮）政府及縣政府有關部門和單位要落實“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環?！钡囊?，按照職責分工，認真履職，密切協作，形成工作合力，全力推進水污染防治各項工作任務。

（三）加強督查暗訪?？h環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室采取巡查、抽查、暗訪等方式，對各責任單位實施水污染防治情況進行督查。對發現問題專項督辦，明確整改任務的責任人、時限和要求，確保督辦到位、整改到位。每季度在媒體公開發布各責任單位工作進展情況，接受媒體和公眾監督。

（四）加強考核問責?？h環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室負責對各鄉（鎮）及縣政府有關部門和單位進行考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對因工作不力、履職缺位、懶政怠政等導致年度環保責任目標未完成、水環境質量退化、地表水目標考核責任斷面持續超標或出現環境污染事件的，依法依規進行責任追究。

（五）加大資金投入。積極申請上級財政資金，支持水污染防治項目，縣財政統籌安排水污染防治資金，適應轄區水污染防治任務需要，加大對水污染防治的支持力度。推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵支持企業參與水污染綜合治理工程建設。