寧政辦〔2016〕51號

洛寧縣人民政府辦公室

關于印發洛寧縣城鄉居民最低生活保障復核

認定第二階段工作實施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：

《洛寧縣城鄉最低生活保障復核認定第二階段工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2016年8月23日

洛寧縣城鄉居民最低生活保障復核認定

第二階段工作實施方案

為充分發揮社會保障政策在脫貧攻堅中的兜底保障作用，提高城鄉最低生活保障供養標準，深入貫徹落實《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（豫發〔2016〕5號）、《河南省社會保障脫貧實施方案》和《洛陽市人民政府辦公室關于提高城鄉最低生活保障和農村五保供養標準的通知》（洛政辦〔2016〕47號）精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，?；?、可持續、重公正、求實效，健全工作機制，嚴格規范精準化管理，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序、動態管理的城鄉最低生活保障工作格局，不斷提高城鄉最低生活保障制度的科學性和執行力，切實維護困難群眾基本生活權益。

二、目標任務

按照縣委、縣政府對“十三五”時期脫貧攻堅和2018年整體脫貧的計劃和要求，對全縣符合最低社會保障政策的建檔立卡貧困戶和家庭基本生活長期貧困的家庭進行認定，對有勞動能力、勞動條件，收入來源不固定的低保家庭進行復核。結合“十三五”規劃進行脫貧攻堅工作，構建應保盡保、應退盡退，精準扶貧、精準脫貧、精準管理的新工作機制。

三、工作原則

（一）堅持公開、公平、公正、及時的原則；

（二）堅持應保盡保，應退盡退，動態管理的原則；

（三）堅持低保與脫貧相銜接，按照低保程序，把建檔立卡貧困戶中因喪失勞動能力、因病、因殘、因學、因突發事件及因家庭剛性支出過大造成家庭基本生活困難的家庭或人員納入低保范圍;

（四）堅持屬地管理的原則。

四、實施步驟

全縣城鄉最低生活保障復核認定第二階段工作，從2016年8月24日開始，至2016年9月23日結束。共分四個步驟，計劃全面完成宣傳培訓、申請受理、入戶調查、民主評議、三榜公示、審核審批等工作。

第一步：宣傳發動、申請受理（8月24日—9月1日）。召開動員大會，全面安排部署全縣城鄉最低生活保障復核認定工作?？h民政局要按照《洛陽市民政局關于進一步規范最低生活保障審核審批工作的通知》（洛民〔2014〕16號）和《洛陽市人民政府辦公室關于提高城鄉最低生活保障和農村五保供養標準的通知》（洛政辦〔2016〕47號）的要求，制定我縣最低生活保障復核認定工作實施辦法，完成對低保復核認定經辦人員的業務培訓，開展政策宣傳，督促指導各鄉（鎮）復核認定工作。各鄉（鎮）政府要針對本轄區具體情況，圍繞復核認定工作重點，扎實做好各項工作。一是組織村組干部集中培訓，并通過以會代訓、印發宣傳資料和張貼宣傳公告等方式廣泛宣傳低保政策，做到低保復核認定工作家喻戶曉，低保政策人人皆知；二是鄉（鎮）政府要按照《洛寧縣人民政府辦公室關于建立社會救助申請受理窗口的通知》（寧政辦〔2014〕48號）要求，完善社會救助窗口服務設施，落實工作經費，配足人員，加強政府領導和部門協調，推動復核認定工作扎實開展；三是做好申請受理工作，按照低保政策規定，對申請對象提供的材料進行審核，材料齊全完整的，予以受理，進入復查審核程序。材料不完整的，要一次性書面告知其補充完整再予受理；四是各鄉（鎮）要對申請對象各階段復核認定結果進行公示。已享受低保的家庭，因家庭人口自然減員或經濟狀況好轉，不再符合低保條件的，應及時向鄉（鎮）政府告知，鄉（鎮）政府應每季度檢查一次，檢查結果要進行公示，不符合條件的要在1個月內上報停保。對已批準享受最低生活保障對象實行常年公示，并公布監督電話，接受群眾監督。

第二步：復查審核（9月2日—9月13日）。鄉（鎮）政府是最低生活保障復核認定申請受理、審核的責任主體。要對所有申請人及其贍養、撫養、扶養人進行信息采集備案，組織人員對本轄區申請家庭進行入戶調查，入戶率要達到100%，與申請對象見面率要達到100%。入戶調查結束后，組織鄉（鎮）、村（居）民委員會有關人員進行民主評議，并將入戶調查、民主評議結果張榜公示7天。

第三步：審批、發放（9月14日—9月20日）。公示結束后，各鄉（鎮）將公示無異議的擬保人員，以鄉（鎮）政府正式文件的形式，連同申請人的申請材料、入戶調查材料、民主評議結果和擬保人員信息電子檔案一同報縣行政服務大廳社會救助窗口進行審核審批。凡未經信息比對、入戶調查、民主評議、張榜公示程序的，不得直接進入低保審批程序。

審批：縣民政局是最低生活保障供養審批的責任主體。要在接到鄉（鎮）政府審核文件和相關材料20個工作日內，做出審批決定?？h民政局在做出審批決定前，要全面審查鄉（鎮）政府上報的審核文件和材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查,對群眾舉報人員必須全部入戶調查。對擬批準給予最低生活保障待遇的家庭要同時確定擬保障人口和金額，在其居住地民政信息公示欄予以公示，接受群眾監督，公示期不少于7天。公示期滿、群眾無異議的，方可辦理相關手續。最低生活保障家庭成員、收入狀況、保障金額以及監督電話等在居住地長期公示，公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低保障待遇無關的信息。對不符合條件不予批準的，要通過鄉（鎮）政府書面告知申請人，說明理由并退回材料。對于本次復核認定批準的家庭及對象，自2016年4月1日起社會化發放低保金。

第四步：檢查督導總結整改（9月21日—9月23日）。這次最低生活保障復核認定工作由鄉（鎮）政府組織實施。為確保工作進度和質量，縣政府將組織相關部門人員對鄉（鎮）工作開展情況進行檢查督導和驗收，對工作不認真、敷衍應付、政策落實不到位的給予通報批評，責令重新開展復核認定工作并追究相關責任人的責任。

五、工作保障

（一）加強組織領導。為切實加強城鄉最低生活保障復核認定第二階段工作的領導，縣政府成立洛寧縣城鄉居民最低生活保障復核認定第二階段工作領導小組，統籌組織、協調、督促此項工作。最低生活保障復核認定工作領導小組由縣長任組長，主管民政工作的副縣長任副組長，縣民政局、扶貧辦、殘聯、財政局、公安局、人社局、教育局、衛計委、工商局、國稅局、地稅局、供電公司、人行等有關部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，縣民政局局長李英濤同志兼任辦公室主任。

（二）落實相關責任。各鄉（鎮）政府是這次低保復核認定工作的責任主體，鄉（鎮）政府主要領導是第一責任人，主管領導是具體責任人，包村干部是直接責任人。各鄉（鎮）要切實履行主體責任，加強領導，周密部署，精心組織，狠抓落實。復核認定工作中，對違背政策、審核把關不嚴、出具虛假證明造成應退未退、應保未保等突出問題的單位，按照相關規定啟動問責機制，情節嚴重的移交縣紀檢監察部門處理。

（三）嚴格執行政策。此次最低生活保障復核認定工作，要以《社會救助暫行辦法》《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作意見》《河南省人民政府關于進一步做好城鄉最低生活保障工作的意見》《河南省社會保障脫貧實施方案》和《洛陽市人民政府辦公室關于提高城鄉最低生活保障和農村五保供養標準的通知》為政策依據，凡與國家政策相抵觸的一律停止執行，相關文件予以廢止。對符合最低社會保障政策的建檔立卡貧困戶和家庭基本生活長期貧困的家庭進行認定，及時辦理，切實做到“應保盡?！?。要充分發揮社會救助各職能部門和各項社會救助制度的聯動互補作用，對退出低保后個別對象基本生活出現暫時困難的，具體情況具體分析，采取一事一議的辦法解決。各有關職能部門，要用足用活現有政策，為困難群眾做好事、解難題。對低保臨界的邊緣群體，因突發性、緊急性、緊迫性原因造成基本生活難以維持的，可通過臨時救助方式解決。

（四）健全工作機制。為提高低保對象認定準確率，要加強社會救助各職能部門之間的協調與聯動，建立完善低保家庭經濟狀況信息核查機制?？h民政局、扶貧辦、殘聯、財政局、公安局、人社局、教育局、衛計委、住房公積金管理中心、工商局、地稅局、國稅局、供電公司、農機局、房管所、移動公司、聯通公司、電信公司等有關單位和各保險公司、各銀行金融機構要加強協作，及時提供有關信息，配合低保申請家庭經濟信息核查比對。各有關單位要通力合作，做到資源共享，信息及時更新，比對及時準確，服務工作大局。

（五）注重工作方法。要高度重視群眾信訪，設立群眾投訴、舉報、監督電話，凡群眾舉報投訴案件，要做好登記并及時調查核實、及時處理。對突出矛盾要積極化解，妥善處理，防止工作方法簡單粗暴，激化矛盾。對舉報信訪事件的調查處理結果要以書面形式存檔，處理結果要公布。對不符合條件的申請對象，要深入細致做好政策解釋和思想安撫工作。

（六）嚴格責任追究。最低生活保障工作事關廣大群眾的切身利益，事關全縣社會穩定，事關全縣脫貧攻堅任務，各相關部門要站在講政治的高度，全力做好此項工作，確保黨的惠民政策全面落實。對鄉（鎮）政府、村（居）委會或其他工作人員因履行職責不力造成漏保問題，信訪超過5起以上的情況，縣紀委將啟動追責程序，對弄虛作假，玩忽職守的單位和個人，按有關規定嚴格追究責任。