寧政辦〔2016〕46號

洛寧縣人民政府辦公室

關于印發洛寧縣懶政怠政為官不為問責年

活動工作方案的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各部門，各有關單位：

《洛寧縣懶政怠政為官不為問責年活動工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2016年7月9日

洛寧縣懶政怠政為官不為問責年活動

工 作 方 案

為全面加強政府作風建設，強化監督執紀問責，提升政府治理能力和水平，根據《洛陽市人民政府辦公室關于認真落實全省懶政怠政為官不為問責年活動工作方案的通知》（洛政辦〔2016〕50號）精神，結合洛寧實際，縣政府決定在全縣范圍內開展懶政怠政為官不為問責年活動?，F制定如下方案：

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，踐行“三嚴三實”要求，落實中央八項規定精神，全面加強政府作風建設，以強化落實“兩個責任”（主體責任、監督責任）為主線，以嚴肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”“不會為”“不想為”問題為重點，充分發揮督促檢查和執紀問責兩個抓手作用，建立健全“明責、述責、評責、問責”工作機制，著力營造敢為的環境、提升會為的能力、形成想為的氛圍，為建設法治、創新、廉潔、服務型政府，打造實力洛寧提供有力保障。

二、監督范圍和問責對象

監督范圍：各鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門、政府所屬事業單位、公共服務領域的國有企業。

問責對象：上述部門和單位中“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的領導干部和工作人員。

三、問責的重點領域

圍繞貫徹落實縣委、縣政府重大決策部署，重點在以下領域開展問責活動。

（一）扶貧開發領域。認真落實脫貧攻堅主體責任，著力解決脫貧攻堅主體責任落實不力、項目資金分配下達不及時、項目審批時間過長、資金滯留嚴重和項目監督不到位、驗收不及時、管理不善等問題，嚴肅查處扶貧資金撥付、使用和扶貧項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。（責任單位：縣扶貧辦、各鄉鎮人民政府）

（二）重點項目建設領域。對全縣重點項目、專項建設基金項目、2015至2016年度中央預算內投資項目的建設責任、建設目標任務落實情況進行監督檢查，著力解決各鄉、鎮、政府、相關部門工作推動不力，項目建設進展遲緩，在項目審批（核準、備案）、土地、規劃、環評、建設環境、資金撥付、政策落實、問題協調等方面服務保障不積極、不到位等問題，嚴肅查處在項目建設中濫設門檻、障礙等突出題。（責任單位：縣發改委、各鄉鎮人民政府）

（三）行政審批制度改革領域。落實簡政放權、加強監管、優化服務等重大改革舉措，重點對落實取消調整下放行政審批事項、按要求向社會公布權責清單、簡化優化公共服務流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續、方便基層群眾干事創業等行政審批制度改革工作進行督促檢查，嚴肅查處明放暗不放、放虛不放實等問題，堅決糾正不按權責清單行使權力、濫用權力等行為，著力解決基層群眾辦證多、辦證難等頑疾。（責任單位：縣編辦、縣政府各部門）

（四）土地開發利用和保護領域。落實最嚴格耕地保護制度和節約集約用地制度，按期完成永久基本農田劃定、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作；縣級不動產登記機構實現人員到位，資料移交到位并按期發放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴肅查處違反規定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規用地行為。（責任單位：縣國土資源局、各鄉鎮人民政府）

（五）教育領域。加強鄉村教師隊伍建設和促進義務教育均衡發展，重點對全縣鄉村教師支持計劃和全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件落實情況進行督促檢查。嚴肅查處招生舞弊、違規辦學、亂收費問題，著力解決學校招生考試、聯合辦學、教學安排、學籍管理、規范收費等方面的突出問題。（責任單位：縣教育局）

（六）衛生計生領域。深化醫藥衛生體制改革、衛生計生機構改革，落實新農合資金和公共衛生財政資金、重點項目建設資金、衛生計生民生工程資金。對全縣醫療機構“合理檢查、合理用藥、合理治療、規范收費”情況開展監督檢查，嚴肅查處涉醫貪腐、收受“紅包”“回扣”問題。對違規非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷問題的整改、落實情況進行監督檢查，嚴肅查處主體責任落實不力、損害群眾利益等突出問題。（責任單位：縣衛計委）

（七）環保和城市公用事業領域。認真履行屬地管理和部門監管責任，對違法違規建設項目清理整改情況進行督查問責，著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。嚴肅查處政府屬地管理責任不落實、部門監管責任缺失等行為，促進環境質量持續好轉。督促城市公用事業企業主管部門認真履行監管職責，重點對城市供水、供氣、供熱等公用事業企業管理、服務、收費等情況進行監督檢查、嚴肅查處行業主管部門和城市公用事業企業在管理、收費、服務中吃拿卡要、以權謀私等問題。（責任單位：縣環保局、住建局）

（八）食品藥品安全監管領域。落實食品藥品安全屬地管理責任，重點對鄉鎮食品藥品監管派出機構建設、執法裝備和檢驗儀器設備配備等情況進行監督檢查。嚴肅查處屬地管理責任落實不到位，基層監管機構建設和執法裝備、檢驗儀器設備配備不到位等問題。加大對違法生產、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度，嚴肅查處食品藥品監管中的突出問題。（責任單位：縣食品藥品監督管理局、各鄉鎮人民政府）

（九）公安和交通運輸領域。重點對公安交通路面執勤執法、戶籍管理等方面存在的突出問題進行監督檢查，對交通運輸執法體制改革政策不落實、治超責任不落實和新組建的交通運輸執法機構不作為、亂作為問題進行監督檢查。著力解決群眾反映強烈的執法不規范、執法不公、執法不透明、制度執行不嚴、管理不到位等突出問題。（責任單位：縣公安局、交通運輸局）

（十）安全生產領域。健全基層監管執法機構，加強基層執法力量，落實安全生產監管責任。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實等問題，嚴肅查處執法監督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底等不履行或不正確履行職責的行為。（責任單位：縣安監局、各鄉鎮人民政府）

各部門、各單位在上述十大領域開展問責年活動的同時，要結合工作實際，搞好自選動作，切實做到緊抓重點與攻克難點相結合、督查問題與督辦解決相結合、執紀問責與推動工作相結合，著力解決本部門、本單位存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等突出問題，下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”，為各項決策部署落實提供堅強有力的作風紀律保障。

四、工作步驟和方法措施

堅持督促檢查和執紀問責兩個抓手貫穿始終，推進督促檢查常態化、執紀問責常態化，確保問責年活動取得實效。每月4日前，各重點領域責任部門要將上月重點工作開展情況、問責情況及《懶政怠政為官不為問責情況統計表》（附件1）、《懶政怠政為官不為問責情況明細表》（附件2）經主管領導審閱簽字后報送縣紀委黨風政風監督室（縣委五樓516室，電話：66269773）。

（一）工作步驟

1.動員部署階段（2016年7月10日—7月29日）。通過召開專題會、座談會等形式，對本部門、本系統、本行業開展問責年活動進行部署。重點落實明責機制，開展明責活動。

2.自查自糾階段（2016年8月1日—8月15日）。各部門、各相關單位對本部門、本系統、本行業存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的問題進行自查自糾，建立整改臺賬，逐項整改落實。重點落實述責機制，開展述責活動。

3.監督檢查階段（2016年8月16日—10月31日）?？h督查局要組織督查組，對自查自糾情況進行督查檢查、隨機抽查；對發現的問題進行核查，嚴重違反工作紀律的追究責任。重點落實評責機制，開展評責活動。

4.總結提高階段（2016年11月1日—11月30日）。各部門、各單位要深入開展調查研究，認真總結問責活動中的經驗、做法，選樹先進典型。要立足標本兼治，探索建立治理懶政怠政為官不為問題長效機制，不斷提高服務效能和服務水平。

（二）方法措施。要將明責、述責、評責、問責工作機制與動員部署、自查自糾、監督檢查、總結提高等工作階段緊密結合，統籌推進，協調聯動，確保問責年活動取得良好效果。

1.建立明責機制。根據本部門、本行業的工作職責，向社會公布責任清單和權力清單。圍繞重點領域、重點工作建立目標任務、完成時限、責任人員“三個清單”，實行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動，聚焦問題，立定靶子。

2.建立述責機制。對照工作職責和重點工作落實情況，深入開展形式多樣的述責活動，向社會承諾，向群眾踐諾，自覺接受社會和群眾的監督。對征集到的意見建議進行落實，做到自查自糾、立行立改。

3.建立評責機制。圍繞群眾關注的熱點、難點問題，組織人大代表、政協委員、民主黨派人士和工人、農村居民、城鎮居民等群眾代表深入開展群眾評議，請群眾參與、由群眾監督、讓群眾評判。

4.建立問責機制?？h監察局要將問責貫穿活動始終，對上級交辦、領導批示、媒體曝光、群眾舉報和經督促檢查等途徑發現的問題，要按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處置恰當、程序合法、手續完備”的要求，及時核查處理，查清重要領導責任、主要領導責任和直接責任，切實做到有責必問、執紀必嚴、及時通報。

五、工作要求

（一）強化組織領導，形成工作合力。各級、各部門、各單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實將開展問責年活動與“兩學一做”“主體責任深化年”活動同安排、同部署、同檢查、同落實。要切實加強組織領導，明確責任分工，統籌協調推進，形成上下聯動、齊抓共管的工作局面。要盡快制定本部門、本系統、本領域工作落實方案，建立健全工作機制，用好督促檢查和執紀問責兩個抓手，主動積極作為，著力解決突出問題，為各項決策部署落實提供保障。

（二）強化督查問責，促進部署落實。堅持“政府主導、部門主辦、監察主核”的原則，建立健全督促檢查常態化、執紀問責常態化工作機制，推動問責年活動深入開展。各部門、各單位要全面推行督查項目時間、任務、責任清單化管理，嚴格按照時間節點督促檢查，發現問題及時通報批評，問題嚴重的要移交監察部門核查追究責任；要正確處理核查問責與推動工作的關系，落實監督執紀“四種形態”，對發現、承辦、交辦的問題線索，要及時核查，嚴肅問責。對發生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門，要實行“一案雙查”“一案雙究”，督促主體責任和監督責任落實到位，促進決策部署落實。

（三）營造深厚氛圍，推動干事創業。各部門、各單位要加大宣傳力度，通過開展問責年活動，進一步強化黨員干部的為民意識、責任意識、擔當意識、紀律意識，教育廣大黨員干部切實增強恪盡職守、履職盡責的責任感和使命感。要利用電臺、電視臺、手機等渠道，及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況，在全社會營造深厚的輿論氛圍。要建立容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰，帶動更多的人干事創業。要注重總結問責活動取得的經驗、做法，選樹一批先進典型，有針對性地宣傳推介，發揮典型引路的作用，倡導敢為、會為、想為的風氣，營造深厚的干事創業氛圍，努力建設人民滿意的法治、創新、廉潔、服務型政府。