寧政辦〔2016〕24號

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各部門，各有關單位：

《洛寧縣簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                    2016年5月18日

洛寧縣簡化優化公共服務流程

方便基層群眾辦事創業工作方案

為群眾提供優質、高效、便捷的公共服務，是加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容。為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案的通知》（豫政辦〔2016〕10號）和《洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案的通知》（洛政辦〔2016〕40號）精神，切實解決基層群眾辦證多、辦事難的問題，進一步提高公共服務質量和效率，為基層群眾提供公平、可及的服務，更好地推動大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及縣委經濟工作會議精神，按照縣政府關于簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的部署，堅持問題導向，創新工作思路，綜合施策、標本兼治、立行立改，務求在簡環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。

二、基本原則                                                    (一)服務便民利民。簡化辦事環節和手續，優化公共服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，豐富服務內容，拓展服務渠道，創新服務方式，提高服務質量，讓群眾辦事更方便、創業更順暢。

（二）辦事依法依規。嚴格遵循法律、法規，善于運用法治思維、法治方式，規范公共服務事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進公共服務制度化、規范化。

（三）信息公開透明。全面公開公共服務事項，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（四）數據開放共享。加快推進“互聯網+公共服務”，運用大數據等現代信息技術，強化部門協同聯動，打破信息孤島，推動信息互聯互通、開放共享，提升公共服務整體效能。

三、主要任務及責任分工

（一）全面梳理公共服務事項

各鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門以及相關事業單位、中介服務機構對公共服務事項全面梳理，列出目錄。以創業創新需求為導向，明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業技能培訓等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項。

責任單位：各鄉（鎮）政府、縣政府各部門、各有關單位

完成時限：2016年6月底前

（二）堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續

1.全面清理各類證明和辦事環節。縣政府各部門要求公民、法人和其他組織開具的各類證明和蓋章環節，凡沒有法律、法規依據的，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規定，必要時履行公開聽證程序。

牽頭單位：縣編辦、縣政府法制辦

責任單位：縣政府各部門、各有關單位

完成時限：2016年10月底前

2.建立行政機關內部征詢機制。辦理公共服務事項確需有關證明和核實有關情況的，由行政職能部門之間內部征詢意見，不得要求申請人提供。接受征詢的部門和單位原則上應當在收到征詢請求當天回復;如需技術論證的，經論證后回復。

責任單位：縣政府各部門、各有關單位

完成時限：2016年10月底前

編制公共服務事項辦事指南

    對所有公共服務事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容，并細化到每個環節。

責任單位：縣政府各部門、各有關單位

完成時限： 2016年7月底前

公布公共服務事項目錄和辦事指南

    各部門于2016年7月31日前將編制完成的公共服務事項目錄及辦事指南，報縣政府推進職能轉變協調小組辦公室（聯系電話：66231363），由縣政府推進職能轉變協調小組辦公室匯總后報縣政府，并通過縣政府網站統一向社會公開。對已經公布的公共服務事項目錄及辦事指南，要根據法律法規的頒布、修訂、廢止、職能變化及時調整完善公共服務事項目錄及辦事指南。

牽頭單位：縣政府推進職能轉變協調小組辦公室

責任單位：各鄉（鎮）政府，縣政府各部門，各有關單位

完成時限：2016年8月底前

（五）大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新

1.進一步簡化優化辦事流程。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限，改進服務質量。加快行政服務大廳功能升級，推動公共服務事項全部進駐，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，積極為群眾辦好事，讓群眾好辦事。

牽頭單位：縣行政服務中心

責任單位：縣政府各部門、各單位

完成時限：2016年12月底前

2.積極探索創新公共服務方式。選擇縣地稅局、縣工商局作為試點，探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先辦理，再相應加強事后核查與監管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。

責任單位：縣地稅局、縣工商局

完成時限：2016年6月底前制定試點方案，報縣政府職能轉變協調小組審定后啟動試點

 （六）加快推進公共服務信息共享和網上辦理

1.加快推進公共服務信息平臺建設。加快推動跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對。將公共服務信息平臺建設納入縣行政審批服務平臺建設范圍，已建成本系統公共服務信息平臺的要主動與縣行政審批服務平臺對接，依托“互聯網+”，促進辦事部門公共服務相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，為群眾提供更加人性化的服務。

牽頭單位：縣行政服務中心

責任單位：縣政府辦、縣政府各部門

完成時限：2017年6月底前

2.積極推動公共服務事項網上辦理。推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，凡具備網上辦理條件的事項，都要推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢；暫不具備網上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

牽頭單位：縣行政服務中心

責任單位：縣政府各部門、各單位

完成時限：2017年6月底前

四、工作要求

 （一）加強組織領導，盡快推出新舉措。各鄉（鎮）人民政府、各有關部門和單位要把簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業擺到突出位置，建立健全工作機制，切實加強組織領導。要重點針對群眾反應強烈的公共服務“堵點”、“痛點”、“難點”問題，認真查找本地、本部門現行公共服務流程存在的不足，找準癥結，盡快整改，制定具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信于民。各鄉（鎮）人民政府、各有關部門和單位要按照本通知精神，結合自身實際，制定簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業的工作方案，同時將《部門（單位）負責人和聯絡員名單》（附件3）于2016年5月25日前報縣政府推進職能轉變協調小組辦公室。

（二）加強統籌協調，協同推動抓好落實。縣政府推進職能轉變協調小組要強化簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業工作的統籌協調，解決跨部門跨領域的有關問題。各鄉（鎮）人民政府、各有關部門和單位要牢固樹立大局意識和全局觀念，主動作為、密切協作、協調聯動、相互借鑒，勇于探索創新，敢于率先突破，持續下功夫，力求新成效。面向群眾提供公共服務的事業單位及中介服務機構，要按照本通知要求，切實改進工作，不斷優化服務，相關行業主管部門要加強指導和監督。

（三）加強督導檢查，提升能力改進作風。各鄉（鎮）人民政府、各有關部門和單位要踐行“三嚴三實”要求，從群眾利益出發，設身處地為群眾著想，建立健全服務規則，提升運用新技術、新方法為民服務的能力。要將簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業工作開展情況作為重點治理問題，納入全縣“懶政怠政、為官不為”問題專項治理活動，定期開展督導檢查，加大追責力度，對存在問題的地方和單位及時督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題，堅決克服服務過程中“不敢為”、“不會為”和“不想為”等現象。要加大效能評估和監督考核力度，探索運用網上監督系統，確保服務過程可考核、有追蹤、受監督，辦事群眾可以現場或在線評價。要發揮群眾監督和輿論監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。