寧政辦〔2016〕8號

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位： 

    《洛寧縣2016年土地礦產衛片執法監督檢查工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

                                                                  2016年3月15日

洛寧縣2016年土地礦產衛片執法監督檢查工作方案

為做好我縣2016年土地礦產衛片執法監督檢查工作，根據國土資源部《關于開展2015年度土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》（國土資發〔2015〕158號）、河南省人民政府辦公廳《關于印發河南省2015年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案的通知》（豫政辦〔2015〕158號）、洛陽市人民政府辦公室《關于印發洛陽市2016年土地礦產衛片執法監督檢查工作方案的通知》（洛政辦〔2016〕3號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、主要任務

通過開展衛片執法監督檢查工作，督促全縣各級各部門嚴格規范公正文明查處整改國土資源違法行為，維護國土資源管理秩序；監督檢查國土資源共同監管責任落實情況，評估一個地區年度國土資源管理秩序；檢驗一個地區國土資源日常執法監管情況，推動執法方式向“發現在初始，制止在萌芽”轉變。

二、檢查對象

2016年土地衛片執法監督檢查工作對象為省國土資源廳下發的2015年度土地變更調查遙感監測圖斑經合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

2016年礦產衛片執法監督檢查的工作對象為省國土資源廳下發的礦產疑似違法圖斑。

三、工作步驟

（一）安排部署階段。2016年3月中旬，縣政府下發通知，部署開展2016年衛片執法監督檢查工作；2016年3月底前，各鄉（鎮）制定下發本地區工作方案，組織開展土地礦產衛片執法監督檢查工作。

（二）查處整改階段。2016年3月至6月，各鄉（鎮）和縣國土資源局依據下發的土地變更調查遙感監測變化圖斑中涉及違法用地的圖斑、礦產疑似違法圖斑數據開展核查，對日常工作中尚未及時制止和查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為組織查處并整改到位?？h政府適時進行警示約談，推動整改查處工作。

2016年6月10日前完成對實地已拆除圖斑的逐宗驗收，由縣國土資源局通過衛片執法信息系統向市國土資源局上報衛片執法結果；根據工作進展情況，適時組織對各鄉（鎮）衛片執法監督檢查工作情況進行督導，依據各鄉（鎮）工作情況進行約談。

（三）審核驗收階段。2016年6月底前完成對全縣衛片執法監督檢查驗收及約談問責工作，并申請開展省、市級驗收。2016年7月31日前，接受省政府組織開展的2015年度衛片執法省級驗收工作。

依據驗收情況，按照相關規定對土地礦產違法行為嚴重且整改落實不到位的鄉（鎮）黨政主要負責同志和分管負責同志實施問責。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉（鎮）要結合各自實際情況，制定工作方案，做到機構健全，人員、經費落實到位?？h國土資源局要通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，積極宣傳土地礦產衛片執法監督檢查工作，縣紀檢、監察、法院、發改、財政、公安、規劃、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業、林業、安全監管等部門共同做好2016年土地礦產衛片執法監督檢查和耕地保護工作。

（二）落實工作責任?？h國土資源局作為我縣土地礦產衛片執法監督檢查工作的牽頭單位，主要負責圖斑核查、整改查處、數據審核、實地驗收、約談問責等工作。在縣政府領導下，具體負責組織查處、掛牌督辦和公開通報2015年度土地礦產衛片執法監督檢查工作中發現的重大和典型案件，制定警示約談方案，依據有關規定啟動問責程序。

各鄉（鎮）作為整改工作的主體，要切實負責，強化措施，及時整改?？h政府各有關部門要按照《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發關于建立健全國土資源執法監管責任機制的意見的通知》（豫辦〔2014〕25 號）的要求，認真落實各自的工作職責，切實負起責任，抓好落實，確保按時保質完成衛片執法各項任務。

（三）嚴肅查處違法行為?？h國土資源局要依據有關法律法規，嚴肅查處2015年度發生的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，要把國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛片執法監督檢查工作成效的第一標準。堅持“既查事又查人”的原則，確保將2015年度發生的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為查處整改到位。對違反黨紀政紀的要及時向紀檢、監察部門提出處分建議，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關。

（四）認真開展督查、驗收?？h政府將采取多種方式開展督查和驗收工作。對存在虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場等行為以及在驗收工作中弄虛作假的行為，將嚴肅追究責任并通報全縣。

（五）確保數據真實、準確。填表人填寫2016年土地礦產衛片執法監督檢查工作信息時必須簽名，對填報內容的真實性、準確性負直接責任。各鄉（鎮）政府分管負責同志或土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組組長要認真審查、嚴格把關，切實負起領導責任?？h國土資源局要抽調專人開展數據審核工作，建立圖斑核查和數據報送層層審簽制度，確保上報數據真實、準確。對上報數據存在問題較多、故意遺漏違法用地的鄉（鎮），限期糾正，并視情況納入約談問責范圍。

（六）積極改進執法方式。國土資源部門要把土地礦產衛片執法監督檢查和日常執法工作相結合，將日常案件查處情況、臺賬數據與土地礦產衛片執法監督檢查發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源相關情況進行比對，準確分析評估日常執法工作情況。對違法用地較多、不能消除違法狀態的鄉（鎮），由縣國土資源局指導督促限期整改。國土資源主管部門在依法履行對違法行為的發現、制止和查處職責的前提下，對于制止無效、查處無法實施的違法行為和案件，要按照有關要求，專項報告縣政府和市國土資源部門，并根據情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告規劃、住建、林業等相關部門，提請相關部門按照共同責任機制的要求履行部門職責，采取措施共同制止違法行為。

（七）強化約談問責成效?？h政府將依據中辦國辦《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號），對違法用地嚴重地方的主要負責同志和有關負責同志實施嚴肅問責。改變違法用地“唯15%比例論”的傾向，將著眼點放在查處整改、消除違法狀態上面。對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%以上，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的地區，要納入約談、問責范圍；對違法違規比例雖然不高或數量不大，但不認真組織查處整改、得過且過的，也要納入約談范圍，推動查處整改。在約談土地違法嚴重地區的同時，要兼顧礦產違法嚴重地區，加強對被約談、問責地方的監測監管，以約談促進查處整改，督促各鄉（鎮）將國土資源違法行為查處整改落實到位。

對經查處整改后，國土資源違法現象仍然嚴重的地方，縣政府將約談鄉（鎮）政府的主要領導。

對違法數量較大、違法占用耕地面積比例達到15%以上的地區，但在2016年6月30日前，通過主動采取有效措施，查處整改落實到位，已經消除違法狀態，沒有造成惡劣影響或者其他嚴重后果的地方，可不納入約談范圍；2016年7月31日前，已經消除違法狀態，沒有造成惡劣影響或者其他嚴重后果的地方，可不納入問責范圍。 

五、信息和成果上報

    2016年3月底前，各鄉（鎮）開展2016年衛片執法工作的通知、工作方案、制定的政策性文件及地方探索加強國土資源執法監察工作并取得突出成效的好經驗、好做法等材料報縣國土資源局備案。

從2016年3月起，每月20日前向縣國土資源局報送衛片執法工作進展情況月報。遇到亟待解決的重大問題，可即時專門報告。