寧政辦〔2016〕4號

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：

《洛寧縣最低生活保障復核認定工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                                                    2016年2月25日　

洛寧縣最低生活保障復核認定工作實 施 方 案

為進一步做好城鄉居民最低生活保障工作，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕45號）、《河南省人民政府關于進一步做好城鄉居民最低生活保障工作的意見》（豫政〔2013〕51號）精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，?；?、可持續、重公正、求實效，健全工作機制，嚴格規范精準化管理，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學性和執行力，切實維護困難群眾基本生活權益。

二、目標任務

按照縣委、縣政府“十三五”脫貧攻堅和2016年脫貧工作計劃和要求，對全縣已經享受最低生活保障人員、五保供養人員進行重新申請、重新受理、重新信息核查和入戶調查、重新評議、重新公示，重新審核審批和重新建立檔案。結合“十三五”脫貧攻堅，凡不符合低保、五保政策的，必須全部清退；老弱病殘、鰥寡孤獨等無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養人的重點貧困對象，符合低保、五保條件的，要全部納入低保、五保。構建應退盡退、應保盡保，精準扶貧、精準脫貧、精準管理的新工作機制。

三、時間要求

本次最低生活保障復核認定從2016年2月29日開始至2016年5月31日結束。全面完成宣傳培訓、申請受理、入戶調查、民主評議、三榜公示、審核審批工作。 

四、工作原則

（一）堅持公開、公平、公正、及時的原則；

（二）堅持應保盡保，應退盡退，動態管理的原則；

（三）堅持屬地管理的原則。

五、實施步驟

此次全縣最低生活保障復核認定工作，共分四個階段。

第一階段：宣傳發動、申請受理（2月29日—3月16日）。召開動員大會，全面安排部署全縣最低生活保障復核認定工作?？h民政局要按照《洛陽市民政局關于進一步規范最低生活保障審核審批工作的通知》（洛民〔2014〕16號）要求，制定我縣最低生活保障復核認定工作實施細則，完成對低保經辦人員的業務培訓，開展政策宣傳，督促指導各鄉（鎮）復核認定工作。各鄉（鎮）政府要針對本轄區具體情況，圍繞復核認定工作重點，扎實做好各項工作。一是組織村組干部集中培訓，通過召開各種會議，印發宣傳材料、張貼宣傳公告，廣泛宣傳低保政策，做到低保復核工作家喻戶曉，低保政策人人皆知；二是鄉（鎮）政府要按照《洛寧縣人民政府辦公室關于建立社會救助申請受理窗口的通知》（寧政辦〔2014〕48號）要求，完善社會救助窗口服務設施，落實工作經費，配足人員，加強政府領導和部門協調，推動復核認定工作扎實開展；三是做好申請受理工作，按照低保、五保政策規定，對申請對象提供的材料進行審核，材料齊全完整的，予以受理，進入復查審核程序。材料不完整的，要一次性書面告知其補充完整再予受理；四是各鄉（鎮）要對申請復核認定對象各階段復核認定結果進行公示，已享受低保的對象因家庭人口自然減員或經濟狀況好轉，不再符合低保條件的應及時向鄉（鎮）政府告知，鄉（鎮）政府應每季度檢查一次，檢查結果要進行公示，不符合條件的要在1個月內上報停保。對已批準享受最低生活保障對象實行常年公示。公布監督電話，接受群眾監督。

第二階段：復查審核（3月17日—4月16日）。鄉（鎮）政府是最低生活保障申請受理、審核的責任主體。要對所有申請人及其贍養、撫養、扶養人進行信息采集備案，組織人員對本轄區申請家庭進行入戶調查，入戶率要達到100%，與申請對象見面率要達到100%。入戶調查結束后，組織鄉村人員進行民主評議，并將入戶調查、民主評議結果張榜公示7天。

第三階段：審批公示（4月17日—5月16日）。公示結束后，各鄉（鎮）將公示無異議的擬保人員，以鄉（鎮）政府正式文件的形式，連同申請人的申請材料、入戶調查材料、民主評議結果和擬保人員信息電子檔案一同報縣行政服務大廳社會救助窗口審核審批。凡未經信息比對、入戶調查、民主評議、張榜公示程序的，不得直接進入低保審批程序。

縣民政局是最低生活保障、五保供養審批的責任主體。要在接到鄉（鎮）政府審核文件和相關材料20個工作日內，作出審批決定?？h民政局在作出審批決定前，要全面審查鄉（鎮）政府上報的審核文件和材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查,對群眾舉報人員必須全部入戶調查。對擬批準給予最低生活保障待遇的家庭要同時確定擬保障人口和金額，在其居住地民政信息公示欄予以公示，接受群眾監督，公示期不少于7天。公示期滿、群眾無異議的，方可辦理相關手續。最低生活保障對象的家庭成員、收入狀況、保障金額以及監督電話等在居住地長期公示，公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低保障待遇無關的信息。對不符合條件不予批準的，要通過鄉（鎮）政府書面告知申請人，說明理由并退回材料。

第四階段：檢查督導總結整改階段（5月17日—5月31日）。此次最低生活保障復核認定工作由鄉（鎮）政府組織實施。為確保此項工作進度和質量，縣政府將組織相關部門人員對鄉（鎮）工作開展情況進行檢查督導和驗收，對工作不認真、敷衍應付、政策落實不到位的給予通報批評，責令重新開展復核認定工作并追究相關責任人的責任。

六、工作保障

（一）加強組織領導。為切實加強最低生活保障復核認定工作的領導，縣政府成立最低生活保障復核認定工作領導小組，統籌組織、協調、督促此項工作。最低生活保障復核認定工作領導小組由縣長任組長，主管民政工作副縣長任副組長，縣民政、公安、人社、教育、衛計委、工商、殘聯、稅務、電業、銀行等有關部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，李英濤同志兼任辦公室主任。

（二）落實相關責任。各鄉（鎮）政府是這次低保復核認定工作的責任主體，鄉（鎮）政府主要領導是第一責任人，主管領導是具體責任人，包村鄉干和工作人員是直接責任人。各鄉（鎮）要切實履行主體責任，加強領導，周密部署，精心組織，狠抓落實。

（三）嚴格執行政策。此次最低生活保障復核認定工作，要以《社會救助暫行辦法》、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作意見》、《河南省人民政府關于進一步做好城鄉居民最低生活保障工作的意見》和《河南省民政廳關于開展清查因征地拆遷違規辦理最低生活保障專項工作的通知》為政策依據，凡與國家政策相抵觸的一律停止執行，相關文件予以廢止。對以前辦理的“關系?！?、“人情?！?、“穩定?！?、“公益崗位?！?、“福利?！?、“失地?！钡炔环险叩淖龇?，要堅決徹底進行糾正。對符合最低生活保障條件的要重新復核認定，及時辦理，切實做到“應保盡?！?。要充分發揮社會救助各職能部門和各項社會救助制度的聯動互補作用，對退出低保后個別對象基本生活出現暫時困難的，具體情況具體分析，采取一事一議的辦法解決。各有關職能部門，要用足用活現有政策，為困難群眾做好事、解難題。對低保臨界的邊緣群體，因突發性、緊急性、緊迫性原因造成基本生活難以維持的，可通過臨時救助方式解決。

（四）健全工作機制。為提高低保對象認定準確率，要加強社會救助各職能部門之間的協調與聯動，建立完善低保家庭經濟狀況信息核查機制?？h民政、公安、人社、教育、衛計委、住房公積金管理中心、工商、地稅、電業、農機、房管、殘聯、公安交警大隊、移動公司、聯通公司、電信公司等有關單位和各保險公司、各銀行金融機構要加強協作，及時提供有關信息，配合低保申請家庭經濟核查比對。各有關單位要通力合作，做到資源共享，信息及時更新，比對及時準確，服務工作大局。

（五）注重工作方法。此次最低生活保障復核認定工作，涉及面大，情況復雜，易引發社會矛盾和不穩定因素，各鄉（鎮）一定要相信群眾、發動群眾、依靠群眾，廣泛深入開展復核認定工作。要高度重視群眾信訪，設立群眾投訴、舉報、監督電話，凡群眾舉報投訴案件，要做好登記并及時調查核實、及時處理。對突出矛盾要積極化解，妥善處理，防止工作方法簡單粗暴，激化矛盾。對舉報信訪事件的調查處理結果要以書面形式存檔，處理結果要公布。對不符合條件的申請對象，要深入細致做好政策解釋和思想安撫工作。

（六）嚴格責任追究。最低生活保障工作事關廣大群眾的切身利益，事關全縣社會穩定，各有關部門要站在講政治的高度，全力做好此項工作，確保黨的惠民政策的全面落實。對弄虛作假，玩忽職守的單位和個人，將按有關規定嚴格追究責任。