寧政〔2016〕2號

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位:

為進一步加強新時期全縣愛國衛生工作，不斷改善城鄉環境，提高人民健康水平，推動經濟社會協調發展，根據《洛陽市人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（洛政〔2015〕56號）要求，結合我縣實際，特提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，堅持“政府領導、部門協作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導”，以促進城鄉環境衛生改善和人民身健康為目標，充分發揮群眾廣泛參與的優勢，實施源頭控制，著力治理影響群眾健康的因素，以農村為重點不斷改善城鄉人居環境，切實維護人民群眾健康權益，為推動全縣經濟跨越轉型，打造“實力洛寧”做出積極貢獻。

二、工作目標

（一）總體目標。通過廣泛開展愛國衛生運動，城鄉環境衛生條件明顯改善，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛生素質顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會環境和政策環境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平明顯提高。

（二）具體目標。到2016年底，繼續抓好10個美麗鄉村示范村建設。其中省級示范村4個，市級示范村6個，嚴格按照美麗鄉村示范村建設標準進行打造；突出打造2條精品線路。按照改善農村人居環境示范村標準進行打造，其余村莊及主次干道按照“三無一規范”和“一眼凈”標準，全面整治，鞏固提升。進一步提高農村衛生廁所普及率；鼓勵有條件的建制鎮開展生活垃圾無害化處理、生活污水處理；農村集中式供水人口比例提高到60%；具備條件的縣道實現“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。

到2020年底，農村衛生廁所普及率提高到85%；爭創國家衛生縣城；創建國家衛生鄉鎮1個、省級衛生鄉鎮10個；市級及以上衛生鄉鎮實現全覆蓋；農村集中式供水人口比例提高到85%；建制鎮生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率有較大幅度提高，行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高；形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系；具備條件的鄉道、村道實現“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。

三、工作任務

（一）以城鄉環境衛生整潔行動為主導，大力改善農村人居環境。結合美麗鄉村建設、環境生態村建設、衛生城鎮創建工作，以農村垃圾污水處理、改水改廁為重點，持續深入開展城鄉環境衛生整潔行動。一要全力抓好基礎設施建設。各鄉（鎮）要抓住國家實施“十三五”規劃的機遇，加大基礎設施投資力度，以垃圾無害化處理場、污水處理廠為重點，同時增加水沖公廁、垃圾中轉站、果皮箱等環衛設施，利用3年時間完成農村垃圾收集設施建設及規范管理工作，每個鄉鎮至少建1個垃圾處理廠或壓縮式垃圾中轉站，每個村至少建1個垃圾收集點。二要搞好垃圾收集運輸管理。推行垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現垃圾處理減量化、資源化、無害化。支持村莊開展廢棄物分類收集，交通便利且距離較近的村莊垃圾可采取村收集、鎮運輸、縣處理的方式，堅持日產日清和密閉運輸，解決垃圾雜物亂扔、亂倒和隨地拋撒問題，杜絕二次污染和垃圾積存現象的發生。三要加大環境保護力度。加強對重點企業污染的治理，治理廢水、廢氣、廢渣；因地制宜開展污水處理，離城鎮較遠、人口密集的村莊可建設生態濕地及小型污水處理廠進行集中處理，人口較少的村莊可建設戶用污水處理設施。四要防治畜禽養殖污染，推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，規范農藥包裝、農膜等廢棄物處置，大力推廣秸稈綜合利用，嚴禁秸稈隨意焚燒。以霧霾頻發地為重點，堅持源頭管控，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。大力發展生態清潔型小流域建設，改善農村河道水環境。五要制定或修訂村規民約，落實清掃保潔制度，組織開展義務勞動，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥?，搞好綠化、美化、亮化，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（二）以農村鄉鎮為重點，持續開展衛生創建。一要提高衛生城鎮創建質量。要繼續堅持社會“大衛生”觀念，形成住房城鄉建設、環保、交通運輸、農業、工商、食品藥品監管、衛生等部門齊抓共管和全社會廣泛參與的工作格局，加快衛生基礎設施建設，健全衛生管理長效機制，有效破解城鎮衛生管理難題。各鄉（鎮）要根據實際情況，制定科學合理的創建目標和實施方案，堅持為民創建，和諧創建，真正發揮衛生城鎮創建的典型示范作用，帶動城鄉人居環境質量的整體提升。省級衛生鄉鎮要爭取創建國家級衛生鄉鎮；市級衛生鄉鎮要積極創建省級衛生鄉鎮；不是衛生鄉鎮的要爭創衛生鄉鎮，特別是省道沿線的鄉鎮要在3年內全部創建為市級以上衛生鄉鎮。同時，加強對衛生鄉鎮的技術指導和監督管理，改進評價標準和辦法，完善退出機制，實行動態管理，進一步提高衛生鄉鎮創建質量。二要積極開展衛生村、衛生先進單位、衛生居民小區等細胞工程創建活動。市級衛生村、衛生先進單位、衛生居民小區要爭創省級衛生村、衛生先進單位、衛生居民小區。不是衛生村、衛生先進單位、衛生居民小區的要爭創市級衛生村、衛生先進單位、衛生居民小區。特別是新農村建設示范村以及省道沿線的村莊，要在3年內全部創建為市級以上衛生村。三要積極推動衛生鄉鎮創建升級。結合推進新型城鎮化，鼓勵和支持開展健康城鎮建設，努力打造衛生城鎮升級版，促進城市建設與人的健康協調發展。推動健康城市理念進社區、進學校、進企業、進機關、進營院，提高社會參與程度。四要鞏固提升省級衛生縣城成果。要積極探索省衛生縣城管理的有效方式，加強精細化管理。要進一步加強市容環境衛生的綜合治理，繼續做好車站、景區、建設工地、人員密集場所的衛生管理，重點清理城市環境衛生死角，加大對農貿市場、拆遷及在建工地、城中村及城鄉接合部、老舊社區庭院等重點地區的市容頑癥的整治力度，建立長效管理機制，解決馬路市場、廢品收購站、露天燒烤、路邊洗車、占道經營、早夜市攤區、五小單位等群眾反映強烈的不衛生問題，全面清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫等問題。嚴格活禽市場準入，監督規范活禽經營市場秩序，逐步推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。通過持續提升，讓人們看到更多的藍天白云、喝到更加干凈的水、呼吸到更加新鮮的空氣，城市環境更加宜居。到2020年底，城區空氣質量優良天數年均多于292天，集中式飲用水水源地水質達標率100%，城區綠化覆蓋率達到47%以上。全縣森林覆蓋率達到55%以上。

（三）以孳生地清理為核心，加強病媒生物預防與控制。一要堅持以環境治理為主的綜合預防控制策略，清除積存垃圾、積水、旱廁等病媒生物孳生地，完善防制設施，防止病媒生物傳播疾病的發生流行。二要建立健全病媒生物監測網絡，定期進行監測調查，根據病媒生物的消長和季節性變化，適時開展全縣性、群眾性的清除“鼠、蟑、蚊、蠅”活動。三要充分發揮行業協會的作用，開展病媒生物預防控制技術研究，完善管理規范和技術標準，提高預防控制效果，減少環境污染。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家的相關規定，嚴禁使用違禁藥物。推進病媒生物預防控制服務市場化發展，規范服務行為。四要提供經費保障。病媒生物防制是社會性公益工作，滅鼠、滅蟑、滅蚊、滅蠅等防制經費要列入本級財政年度預算，確保病媒生物密度控制在國家規定標準范圍之內。

（四）以無害化處理為目的，加快農村改廁步伐。一要堅持因地制宜、集中連片、整村推進，加快農村無害化衛生廁所建設進程，提高農村衛生廁所普及率，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發生流行。農村無害化衛生廁所普及率在2014年的基礎上，逐年實現遞增，逐步實現糞便的無害化處理。中小學校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、加油站、鄉鎮政府機關等公共場所和旅游景點、公路沿線要全部建設無害化衛生公廁。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛生廁所。二要加強改廁后續服務和管理，教育和引導農民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。三要加強改廁適宜技術研究和推廣應用。要把農村改廁與新農村建設、扶貧開發、沼氣建設、美麗鄉村建設等項目結合起來，合理整合項目資源，有效調動社會力量參與，形成多方投入的改廁籌資模式。

（五）以提高群眾衛生文明素質為目標，加強健康教育和健康促進。一要推進全民健身活動。建設健康步道、健康主題公園等支持性環境，改善城鄉居民運動健身條件，提高公共體育設施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系。加強青少年體育工作，著力提高青少年體質，在政策、措施上加大對青少年體質健康的扶持力度，學生在校期間每天至少參加1個小時的體育鍛煉活動。加強職工體育鍛煉，推動機關、企事業單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。加強全民健身科學研究，推廣體質監測和科學健身方法，指導個人根據體質和健康狀況開展適合的健身活動，提高群眾科學健身水平。開展形式多樣的社區健身活動，建立激勵機制，引導和鼓勵群眾經常、持久地參加健身活動。發揮中醫治未病優勢，大力推廣和規范傳統養生健身活動。二要創新健康教育的形式。以文明縣城、衛生縣城管理為載體，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛生、樹新風、除陋習活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為，提高群眾文明衛生意識，營造社會和諧、精神文明的社會新風尚。加大新聞媒體衛生防病知識公益宣傳力度，將健康教育納入國民教育體系，結合各類健康主題日，組織開展經常性宣傳教育活動。創新健康教育的方式和載體，充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。加強健康教育的內容建設，組織發布科學防病知識，及時監測糾正虛假錯誤信息，依法堅決取締虛假藥品廣告、打擊不實和牟利性誤導宣傳行為。繼續開展全民健康素養促進行動、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動等活動，打造一批健康教育的品牌活動。醫療衛生機構在提供診療服務時要積極開展健康教育，推動重點人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式。三要強化控煙工作。認真履行《煙草控制框架公約》，全面推行公共場所禁煙，室內公共場所、工作場所和公共交通工具設置禁止吸煙警語和標識。積極開展無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位建設，努力建設無煙環境。推動領導干部帶頭在公共場所禁煙，力爭在全縣形成“不吸煙、不敬煙、不勸煙”的社會風氣。

（六）以改善基本設施為基礎，切實保障飲用水安全。建立從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監管體系，強化水質檢驗監測，確保飲用水安全。一要加強飲用水水源保護和管理。開展飲用水水源地規范化建設，實施水源保護區污染綜合整治。水利部門要指導農村地區飲用水源保護，環境保護部門負責指導農村飲用水水源保護地環境狀況調查評估和環境監管工作，督促地方把農村飲用水水源地污染防治作為重點流域水污染防治、地下水污染防治，江河湖泊生態環境保護項目以及農村環境綜合整治，“以獎促治”政策實施的重點優先安排，統籌解決污染型水源地水質改善問題。二要加快全縣城鎮供水設施改造和建設。在有條件的地方，優先采取城鎮供水管網向農村延伸或建設跨村、跨鄉鎮連片集中供水工程等方式，大力發展規?；泄┧?，統籌解決農村學校的飲水安全問題。加強農村特別是重點寄生蟲病流行區和地方病病區飲水安全工程建設，建立健全供水設施維護的長效機制，進一步提高供水水質。三要加強飲用水衛生監測。抓緊建立覆蓋城鄉的飲用水衛生監測網絡，縣、鄉兩級衛生部門要全面建立農村飲用水安全工程衛生學評價制度和農村水質衛生監測體系，對集中供水工程要加強水源、出廠水和管網末梢水的水質監測和檢驗，對分散供水點要分區域定期進行水質監測，確保2020年底前飲用水質達標率100%。

（七）以能力建設為抓手，積極發揮愛國衛生運動在疾病防控中的統籌協調作用。一要加強各級愛衛會及其辦事機構建設，健全愛國衛生組織體系，要有獨立或相對獨立、適應工作需要的愛衛會辦公室。二要加強經費保障，將各級愛衛會工作經費和病媒生物防制、農村改廁、健康教育、衛生創建等專項經費納入財政預算，確保愛國衛生工作順利開展；努力建設一支政治強、作風實、講奉獻的愛國衛生工作隊伍，定期組織開展人員培訓，提升新時期開展愛國衛生工作的能力。三要注重發揮愛國衛生運動的獨特優勢。充分發揮各級愛國衛生運動委員會在傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中的組織協調作用，推動相關部門各負其責、協作配合，共同落實傳染病管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施。堅持群防群控，發揮鄉鎮（街道）、城鄉社區、機關、企事業單位等基層愛國衛生機構隊伍的群眾工作優勢，強化專業防控和群眾參與的協作配合，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。協調做好突發公共衛生事件處置、重大疫情防控、大型活動衛生防疫保障工作。在重大自然災害應對中組織開展環境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控制和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災之后無大疫。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉（鎮）、各有關部門要充分認識開展愛國衛生運動的重要意義，高度重視，加強領導，要將愛國衛生工作作為一項重要的民生工程，納入經濟社會發展規劃，列入重要議事日程，確保組織到位、措施到位、保障到位。

（二）推動改革創新。一要加強愛國衛生相關法律法規普法教育，推動領導干部、工作人員和廣大群眾自覺守法。二要改進愛國衛生活動形式和內容。動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創辦服務機構、提供志愿服務、參加義務勞動等方式，參與愛國衛生公益活動。吸引社會力量參與管理病媒生物預防與控制、健康教育等工作。堅持開展愛國衛生月活動，按照確定的主題，推動解決1—2個社會關注、群眾關心的突出衛生問題。三要大力宣傳典型事跡和先進經驗。按照上級和我市有關規定，對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，營造良好社會氛圍。

（三）明確責任分工。各鄉鎮政府是愛國衛生工作的責任主體，縣政府每年要與各鄉（鎮）人民政府和擔負主要職能的縣愛衛會成員單位簽訂年度愛國衛生工作目標責任書，確保年度重要愛國衛生工作的落實。各鄉（鎮）要結合各自實際，制定具體實施意見，分解任務，確保任務落實?？h政府各有關部門要按照本行業標準要求，制定具體工作方案，制訂專項規劃，明確階段性重點，認真組織實施；各成員單位要加強部門聯動，按照職責分工落實年度工作計劃和重點工作任務，形成推進工作的整體合力。

（四）強化督導考核?？h政府將對重點工作實行全面督導和專項督導，全面督導由縣愛衛辦負責組織，專項督導由各責任單位負責實施，難點工作納入縣政府督導內容。各鄉鎮政府、各有關部門要建立健全日?？己吮O督檢查、獎懲、信息溝通等機制?？h愛衛辦要會同縣政府有關部門加強督導檢查，掌握工作進度，定期交流信息，研究解決存在的問題，督促各項工作落到實處。要充分發揮新聞媒體監督的積極作用，電視、網絡等要設立曝光臺，主動接受社會和群眾監督。同時，要加強對愛國衛生工作的考核，考核結果作為評價領導班子和領導干部個人業績的重要依據，對工作突出的予以表揚獎勵，對工作不力、工作消極應付的鄉（鎮）和單位，責令限期整改；整改無明顯成效的，給予通報批評，并按有關規定進行責任追究。

2016年1月28日