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          洛寧縣人民政府關于印發洛寧縣城市棚戶區改造實施辦法的通知

          時間:2015-07-15 00:00:00 來源:本站


          寧政〔2015〕13號

          各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各部門,縣直各單位:
              現將《洛寧縣城市棚戶區改造實施辦法》印發給你們,請結合各自實際,認真遵照執行。

           

                                                                                                           2015年7月14日    

          洛寧縣城市棚戶區改造實施辦法

          第一章  總  則

              第一條  為推進和規范城市棚戶區改造工作,加快我縣城鎮化進程,改善人居環境,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律的規定,參照《洛陽市城中村改造實施辦法》和《洛陽市人民政府關于加快推進棚戶區改造工作的若干意見》,結合我縣實際,制定本實施辦法。
              第二條  本實施辦法所稱的城市棚戶區(包含城中村和舊城),是指在城市規劃區范圍內符合下列條件之一的居住區:一是房屋建筑密度大,結構簡陋,使用年限40年以上的房屋面積超過50%以上;二是房屋質量差,安全隱患大;三是使用功能不完善,基本配套設施不健全;四是城市規劃建設用地范圍內的行政村(社區)、自然村(村民組)。
          所稱安置房,是指按照規定的征遷補償安置標準,經縣城市棚戶區改造領導小組辦公室認定的用于安置村民的新建住宅和安置村組織辦公用房、村集體經濟組織經營用房的新建房屋。
              第三條 城市棚戶區改造建設以改善居民住房條件、提升城市綜合承載力為目的,進一步加快城市棚戶區改造工作,不斷改善人民群眾居住條件和生活環境為目標,堅持“科學規劃、分步實施,政府主導、分類推進,統籌兼顧、因地制宜,完善配套、改善民生,依法征收,合理安置”的基本原則,統一政策,統一規劃,綜合開發,配套建設,充分調動各方面的積極性,依法保護城市棚戶區各組織及居民的合法權益,統籌兼顧國家、集體及投資者的利益。
              第四條  城市棚戶區改造的方式:根據實際情況,可以由村組或所在單位自行組織改造,或由村組或所在單位聯合房地產開發企業共同實施改造,也可引進開發企業實施改造。自行實施改造的組織,應成立集體性質或居民入股性質的開發公司具體負責操作。
              納入改造范圍的城市棚戶區,在完成整體規劃編制的前提下,可以一次性整體改造,也可以分步實施改造。

          第二章  組織領導

              第五條  縣政府統一領導全縣城市棚戶區改造建設工作??h城市棚戶區改造工作領導小組負責協調推進城市棚戶區改造建設工作,承擔以下職責:
              (一)城市棚戶區的認定;
              (二)城市棚戶區改造的宣傳、調研;
              (三)城市棚戶區改造的政策制定和計劃編制;
              (四)城市棚戶區改造項目及實施方案的審核;
              (五)督促指導協調、考核各有關鄉鎮和實施改造單位的城市棚戶區改造建設工作。
              第六條  縣城規劃區內各鄉(鎮)政府和實施改造單位負責本轄區城市棚戶區改造的組織實施。具體職責為:
              (一)按照城市棚戶區改造總體要求,結合縣城總體規劃和控制性詳細規劃組織編制本轄區城市棚戶區改造項目建設方案(包括開發建設時序、規劃設計方案、征收補償安置方案、生產經營用地安排、舊村拆除計劃等內容),報縣規劃局和城市棚戶區改造工作領導小組辦公室審核;
              (二)負責本轄區城市棚戶區改造建設和征收安置的組織實施;
              (三)負責本轄區城市棚戶區范圍內違章建筑的拆除工作;
              (四)負責協調城市棚戶區改造建設的相關問題。
              第七條  縣城鄉規劃、國土資源、財政、文物、公安、民政、人力資源與社會保障、教育、發展改革、環境保護、人防、電力、通訊等有關部門和單位在各自職責范圍內,做好城市棚戶區改造的管理和服務工作。

          第三章 實施程序

          第一節  申報和審批

              第八條 屬于城中村的,由鄉(鎮)政府負責組織對轄區內擬改造棚戶區的基本情況進行調查,確定開發主體后擬定城中村改造方案;屬于舊城的,由改造所在單位負責組織對轄區內擬改造城市棚戶區的基本情況進行調查,確定開發主體后擬定舊城改造方案。方案內容包括:

              (一)整片改造計劃及時間安排,拆遷總量及各期拆遷量,拆遷、安置花名冊,居民房屋情況匯總;
              (二)改造地塊修建性詳細規劃;

              (三)安置補償方式,安置補償標準,房屋面積認定,被征收人資格認定辦法;
              (四)改造資金準備情況;
              (五)征遷改造信訪穩定評估情況;
              (六)工作班子組建情況及改造保障措施。
              第九條  改造方案按照“四議兩公開”要求,由全體居民或所在單位住戶經會議通過,并在一定范圍內予以公示。改造條件成熟的城中村由行政村向所在鄉(鎮)政府提出書面改造申請,屬于舊城的由改造所在單位向縣棚戶區改造工作領導小組辦公室提出申請。
              第十條  屬于城中村的,由鄉(鎮)政府以文件形式將改造方案和居民會議決議向縣棚戶區改造工作領導小組辦公室呈報審核后報縣政府常務會議研究同意后批準實施;屬于舊城的由改造所在單位以文件形式將改造方案和居民會議決議向縣棚戶區改造工作領導小組辦公室呈報審核后報縣政府常務會議研究同意后批準實施。

          第二節  征收與補償

              第十一條  棚戶區改造范圍內的集體土地,須依法征收為國有;改造范圍內的國有土地,須收回原土地使用權重新辦理相關手續;涉及農用地的,依法辦理農用地轉用手續。
              第十二條  鄉(鎮)政府或有關單位對城市棚戶區房屋進行征收補償之前,應當組織有關機構對改造范圍內的地面附著物及裝飾裝修等情況進行調查登記,對征收范圍內的房屋及其它建筑物的合法性予以認定,違法違章建筑一律不予補償。
              第十三條  城市棚戶區范圍內房屋征收實行貨幣補償、房屋安置、貨幣補償與房屋安置相結合三種方式,由被征收人自主選擇。
              第十四條  國家、省、市對拆遷安置補償標準有明確規定的,按規定補償安置;沒有明確規定的,原則上根據洛陽市當年拆遷安置補償辦法,結合我縣當年建筑市場和房地產市場價格制定征收安置補償標準。
              第十五條  對村組織合法的辦公用房、集體經濟用房和其他集體用房進行征收時,應按照《洛陽市國家建設征收集體土地地上附著物補償標準》(洛政辦〔2013〕113號文件)的標準給予補償,補償款歸村組織集體所有。
              第十六條  實施搬遷和房屋拆除前,征收補償實施機構要與被征遷人按照征收補償安置方案正式簽訂征遷補償安置協議。
              第十七條  實行城市棚戶區改造安置保證金制度。屬于城中村改造的,在改造征遷之前,開發建設企業應向所在鄉(鎮)政府交納該項目安置房建設保證金;屬于舊城改造的,由實施改造的開發單位向縣城市棚戶區改造辦公室交納該項目安置房建設保證金。實現安置房建設資金的有效保障,繳納安置房保證金應為安置房工程造價的10%,安置房保證金依據安置房工程進度逐步退回,具體標準為:安置房主體建至一半后,經驗收合格退還保證金的40%;主體封頂后,經驗收合格退還保證金的40%;安置房竣工全部交付使用后,剩余20%全部退還。
              第十八條  城市棚戶區改造房屋征收補償安置工作,要按照“四公開三公示一監督”的要求進行操作,即征收補償安置政策公開,征收補償安置方案公開,安置房房源戶型公開,現場工作人員和監督電話公開;丈量登記和計算結果公示,補償及獎勵補助結果公示,安置房分配結果公示;接受群眾監督。

          第三節  編制規劃和提供用地

              第十九條  依據縣城總體規劃及相關規劃,縣規劃主管部門負責組織編制城市棚戶區改造控制性詳細規劃。城市棚戶區改造控制性詳細規劃應按照中心城區控制性詳細規劃全覆蓋的要求配建公共服務設施和市政基礎設施,合理確定開發強度,優化城市空間布局。
              第二十條  城市棚戶區改造應確定合理的安置開發比。安置開發比的確定應在規劃部門的指導下,由縣城市棚戶區改造工作領導小組辦公室根據市場情況及相關政策變化進行測算,在征求相關各方意見后進行確定,并在當地媒體和拆遷村及單位進行公示。
              第二十一條  城市棚戶區改造范圍內用地,采取招標、拍賣、掛牌出讓方式供地。

          第四節  建設管理

              第二十二條 城市棚戶區改造項目建設須按照法定程序辦理立項、環評、規劃、用地、施工許可等相關手續。規劃設計、地質勘查、建筑設計單位必須具備相應資質,建設工程實行招投標和監督監理制,確保工程建設質量和安全。
              第二十三條  要按照《洛陽市人民政府關于加快推進棚戶區改造工作的若干意見》(洛政〔2014〕5號)的相關規定,加快居民安置房建設??h建設管理部門依據立項、規劃批準文件,及時辦理房屋征遷手續,并按照安置房優先建設的原則,允許安置房在符合規劃,確保安全、質量、消防要求的前提下先期開工建設,再限期補辦程式性手續。做到安置房用地優先征遷、資金優先保障、工程優先建設、住房優先竣工交付使用。
              第二十四條  縣規劃、住建等部門要加強對全縣城市棚戶區改造項目安置房建設的監督管理,凡是居民安置房建設未達到工程一半的,原則上商品房不能開工建設。

          第四章  優惠政策

              第二十五條  城市棚戶區改造安置房建設享受以下優惠政策:
              (一)凡以出讓方式獲得安置房建設用地使用權的,土地出讓金扣除3%的上繳省財政部分、縣級2%的國有土地收益基金、3%的保障房建設資金后,余額部分由鄉(鎮)政府或項目改造實施單位提出申請,經縣城市棚戶區改造辦公室審核并按程序報縣政府批準后,由縣財政局在10個工作日內撥付項目所在鄉(鎮)政府或項目改造實施單位,用于該項目安置房建設區域內的公共、基礎設施配套建設;
              (二)安置房建設中涉及的人防工程易地建設費全免;文物鉆探費、考古發掘費除人工費用外全免;房屋初次交易費、房屋土地權屬初次登記費等行政事業性收費和新型墻體材料專項基金、基礎設施配套費,減半征收;
              (三)縣政府有關部門管轄單位收取的由建設單位繳納的其他經營服務性費用,按規定低限減半繳納。
              第二十六條  棚戶區改造規定的安置開發比以內配套開發商品房享受以下優惠政策:
              (一)土地出讓金扣除上繳3%和省以下其他綜合費用14%以外,余額部分由鄉(鎮)政府或拆遷單位提出申請,經縣城市棚戶區改造辦公室審核并按程序報縣政府批準后,由縣財政局在10個工作日內撥付項目所在鄉(鎮)政府或項目改造實施單位,用于安置開發比內配套開發商品房區域的公共、基礎設施配套建設;
              (二)安置開發比內配套開發商品房建設中涉及的人防工程易地建設費按人防收費政策執行;文物鉆探費、考古發掘費除人工費用外全免;房屋初次交易費、房屋土地權屬初次登記費等行政事業性收費和新型墻體材料專項基金等政府性基金按標準的70%繳納;基礎設施配套費按85%繳納;
              (三)縣政府有關部門管轄單位收取的由建設單位繳納的其他經營服務性費用,按規定低限的70%繳納。
              第二十七條  城市棚戶區改造項目規定的安置開發比以外的其他商品房,按照規定收繳土地出讓金及其他費用。
              第二十八條  按照《國務院關于加快棚戶區改造的意見》(國發〔2013〕25號),已將城中村納入城市棚戶區改造范圍,縣政府各部門和城市棚戶區改造辦公室要積極協調棚戶區實施單位,按照相關政策做好棚戶區改造爭取國家扶持資金和統貸統還融資性貸款的相關申報工作。

          第五章  監督管理

              第二十九條  要充分利用新聞媒體采取開辟專欄、專題、專訪等形式,進一步加大城市棚戶區改造宣傳力度,創造濃厚的輿論氛圍,以取得全縣上下更加廣泛的支持。
              第三十條  建立城市棚戶區改造激勵約束機制。將當年實施的城市棚戶區改造工作列入鄉鎮年度工作計劃,實行目標管理,嚴格進行考核,并按相關規定給予獎懲。
              第三十一條  開發建設企業未按照審批的城市棚戶區改造方案進行建設的,由各職能部門依照相關法規予以處罰,并按審批方案予以糾正。
              第三十二條  對未經相關部門批準在城市棚戶區改造項目所在土地上擅自開工建設的,縣規劃、國土資源、住建等部門和城市棚戶區所在鄉(鎮)政府應當予以制止并依法查處。
              第三十三條  在城市棚戶區改造工作中,相關國家工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀行為的,由有關部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
          若被征遷人采取圍攻、漫罵、毆打工作人員等非法行為無理阻擾征遷工作正常進行的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

          第六章  附  則

              第三十四條  本辦法自發布之日起施行,有效期為3年。實施期間內,若遇上級政策有調整的,以上級新政策為準。本辦法施行前已批準實施且安置房開工建設的城中村、舊城改造項目繼續沿用原有的規定執行到2015年底。本縣已印發的其它有關城中村、舊城改造政策的文件有與本辦法不一致的,以本辦法為準。
           

           

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