洛寧縣人民政府關于加強行政事業單位國有資產管理的意見
時間：2013-02-02 00:00:00
來源：本站
寧政〔2013〕5號
洛寧縣人民政府
關于加強行政事業單位國有資產管理的
意 見
各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：洛寧縣人民政府
關于加強行政事業單位國有資產管理的
意 見
為進一步加強我縣行政事業單位國有資產的監督和管理，實現國有資產管理的規范化、科學化和法制化，防止國有資產流失，根據國家、省、市相關規定，結合我縣實際，提出如下意見：
一、國有資產的管理體制及表現形式
（一）管理體制。堅持所有權和使用權分離的原則，實行“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的管理體制，縣財政局主管全縣行政事業單位國有資產管理工作。
（二）表現形式。行政事業單位占有使用的國有資產包括：行政事業單位購入的資產；行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產；無償調入的資產；以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政事業單位國有資產的表現形式為：流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
1. 流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、應收款項、預付款項和存貨等。
2. 固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
二、資產配置審批及驗收
行政事業單位國有資產購置審批，是國有資產管理部門對行政事業單位購入的國有資產種類是否符合其工作需要，數量是否適當，功能是否符合其發展需求的評審行為。單位購入資產，納入年度部門預算的，按規定程序隨部門預算上報審批。其他臨時增加的資產購置報批程序如下：
（一）由購入單位在購買國有資產前向縣財政局提出書面申請，申請內容包括：
1. 申請購入國有資產的種類、型號；
2. 申請購入國有資產的用途及數量；
3. 結合本單位實際情況說明購入該資產的理由。
（二）縣財政局提出對該項資產購入的審批意見及時間范圍，具體內容如下：
1. 審核該項資產購入資金來源；
2. 根據購買單位的實際情況以及所購資產用途和種類提出購買意見；
3. 縣財政局應在收到申請后5個工作日內審批，如有特殊情況最多不超過10 個工作日。
（三）各行政事業單位申請購買的固定資產，經縣財政局審批通過后方可按照相關規定組織購入；達到政府采購標準的應進行政府采購，政府采購辦對達到政府采購標準但未經縣財政局審批通過的采購項目不得進行采購。
（四）購入單位對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理，將資產變動情況及時反饋縣財政局，保證財政部門數據信息與單位實際相一致。
三、資產使用管理
（一）各行政事業單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全單位內部各項資產管理制度，將資產管理責任落實到有關部門和個人。同時對占有使用的國有資產要定期檢查，做到家底清楚、賬實相符，防止國有資產流失。
（二）各行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。對閑置不用的資產，縣財政局進行核實后有權予以調劑。拒絕調劑處置的，縣財政局可對其緩撥或停撥有關經費。
（三）臨時機構或部門購置、占有、使用的國有資產，在該部門撤銷或合并后統一上繳縣財政局。對私自處理該國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的相關規定對當事人進行嚴肅處理；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
（四）行政事業單位出租、出借房屋、車輛等國有資產，經主管部門審核后，報縣財政局審批。出租房屋連同出租國有劃撥土地使用權（廉租房和執行政府定價租金標準住房外）或單獨出租國有劃撥土地使用權的，還應當經國土資源主管部門批準。出租、出借期限一般不超過3年。對租賃所得按照“收支兩條線”進行管理。對于國有土地收益租金，由國土資源主管部門按照《洛寧縣國有土地收益租金征收標準》（寧政〔2010〕43號）征收。
四、資產處置
（一）行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位對其占有使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為。包括無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
（二）行政事業單位國有資產處置的范圍主要包括：閑置不需用的固定資產；報廢無法使用的固定資產；盤虧、呆賬、非正常損壞的固定資產；因技術、經濟等因素，繼續使用不合理并經科學論證，確需淘汰的固定資產；因單位撤銷、分立、合并等原因發生使用權轉移的固定資產；根據國家政策規定需要處置的固定資產。
（三）行政事業單位國有資產處置的相關程序如下：
1. 由使用單位向縣財政局提出書面申請；
2. 縣財政局進行核準；
3. 由縣財政局統一委托具備相關資質的機構對處置資產進行評估作價；
4. 評估作價后，由縣財政局統一處置，處置收入按“收支兩條線”規定上繳國庫。
（四）行政事業單位處置國有資產時應根據不同情況提交有關資料并填報相關表格：
1. 行政事業單位國有資產處置申報表；
2. 資產價值憑證，如發票、工程決算副本、記賬憑證等影印件；
3. 技術部門鑒定資料和非正常損失責任的處理文件；
4. 國有資產管理部門要求的其他資料。
涉及土地處置的，除上述材料外，須報縣人民政府審批。由財政部門會同土地管理部門按有關規定辦理處置手續。
五、資產統計報告制度
全縣各級各類行政事業單位對其占有使用的國有資產，要嚴格按照國有資產管理部門規定的報表格式及內容作出報告。在報送報表時，應做到內容完整，數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字分析說明。
2013年1月16日