洛寧縣人民政府辦公室關于印發洛寧縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急預案的通知
時間：2012-09-24 10:33:52
來源：本站
寧政辦〔2012〕64號
洛寧縣人民政府辦公室
關于印發洛寧縣農村義務教育學生營養改善
計劃食品安全突發事件應急預案的通知
各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：
《洛寧縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急預案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真遵照執行。
二○一二年九月十二日
洛寧縣農村義務教育學生營養改善計劃
食品安全突發事件應急預案
食品安全突發事件應急預案
一、總則
（一）編制目的
為建立健全農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件（以下簡稱營養改善計劃食品安全突發事件）的運行機制和救助體系，有效預防、積極應對和及時控制營養改善計劃食品安全突發事件，提高政府保障食品安全和處置營養改善計劃食品安全突發事件的能力，最大限度地減少營養改善計劃食品安全突發事件及其危害，切實保障廣大學生身體健康和生命安全。
（二）編制依據
依據教育部等十五部門《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》、《農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃應急事件處理暫行辦法》，《河南省人民政府關于農村義務教育學生營養改善計劃試點工作實施方案》，《洛陽市食品安全事故應急預案》等，結合實際，特制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于我縣農村義務教育學生營養改善計劃食品的原料采購、加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等各環節發生的因食物不合格、變質、破損等因素，造成的學生病亡或可能對學生健康構成潛在重大危害，并造成嚴重社會影響的營養改善計劃食品安全突發事件。
（四）處置原則
1．以人為本，減少危害。把保障學生健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度地減少營養改善計劃食品安全突發事件造成的人員傷亡和健康損害。
2．統一領導，分級負責。按照“統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立快速反應、協同應對的營養改善計劃食品安全突發事件應急機制。
3．準確評估，科學處置。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段，充分發揮專業隊伍的作用，提高應對營養改善計劃食品安全突發事件的水平和能力。
4．居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，時刻做好應急準備，嚴格落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強宣教培訓，提高學生自我防范和應對食品安全突發事件的意識和能力。
二、組織機構及應急保障
（一）縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部組成及其職責
農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部，負責營養改善計劃食品安全突發事件的統一指揮和應急救援工作。
1．洛寧縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部組成
指 揮 長：王 燁（縣政府副縣長）
副指揮長：薛建民（縣政府辦副主任、應急辦主任、食安辦主任）
閆新強（縣紀委副書記、監察局局長）
董洪亮（縣衛生局局長）
張紅武（縣教育局局長）
成 員：吳宗岳（縣食品藥品監督管理局局長）
袁 航（縣質量技術監督局局長）
張大寨（縣工商局局長）
王占超（縣商務局局長）
劉新延（縣畜牧局局長）
王景陽（縣農業局局長）
衛萬里（縣委宣傳部副部長、文廣新局局長）
余三才（縣財政局黨組書記）
曲紅文（縣公安局副局長）
楊少生（縣審計局局長）
趙建民（縣食品藥品監督管理局副局長）
楊志英（縣衛生局副局長、食安辦副主任）
郭雪萍（縣教育局體衛辦主任）
縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部辦公室設在縣教育局，張紅武同志兼任辦公室主任，具體負責營養改善計劃食品安全突發事件應急處理日常工作。
2．縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部主要職責
領導、組織、協調縣營養改善計劃突發食品安全事件應急處置工作；
研究制定縣營養改善計劃突發食品安全事件應急處置的重大決策與指導意見；
審議批準縣應急指揮部辦公室提交的重要事宜；
負責下達啟動縣營養改善計劃食品安全突發事件應急預案的命令；
負責縣營養改善計劃突發事件重要新聞信息的發布；
向縣政府及市有關部門報告事件應急處置工作情況。
3．縣營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部辦公室主要職責
貫徹落實縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部各項部署；
提出啟動縣營養改善計劃食品安全突發事件應急預案建議及應急處置意見；
督促指揮部成員單位及事件發生地政府做好應急處置工作，收集、匯總、分析各相關部門營養改善計劃食品安全事件應急處置信息，及時向縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部及其成員單位報告、通報事件應急處置工作情況，迅速有效控制事件發展勢態；
負責縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部日常管理及縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部交辦的其他工作任務。
4．縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部成員單位主要職責
（1）縣食安辦：負責營養改善計劃食品安全突發事件的綜合協調工作。
（2）縣教育局：負責營養改善計劃食品安全突發事件指揮部辦公室日常工作；負責組織學校營養改善計劃食品安全突發事件應急處理工作，并按有關規定及時上報；協助衛生、藥監等部門對營養改善計劃食品安全突發事件原因進行調查；根據突發事件的性質和調查結果，及時向有關鄉（鎮）中心校通報突發事件相關信息，并督促認真開展防控工作。
（3）縣食品藥品監督管理局：負責食品消費及餐飲服務環節營養改善計劃食品突發安全事件的調查處理等工作。
（4）縣衛生局：負責組建營養改善計劃食品安全突發事件救治專家組，制定科學有效的救治方案，對突發營養改善計劃食品安全突發事件中出現不良反應的學生進行醫療救治、衛生處理和流行病學調查等工作，確保學生生命安全；在縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部指揮下，協同有關部門開展營養餐食品安全突發事件原因調查和相關技術鑒定等工作。
（5）縣農業局：負責營養改善計劃食品安全突發事件中農產品質量安全的調查處理和相關技術鑒定等工作。
（6）縣質量技術監督局：負責營養餐生產、加工環節造成的營養改善計劃食品安全突發事件原因的調查處理和相關技術鑒定等工作。
（7）縣委宣傳部：負責組織營養改善計劃食品安全突發事件處置宣傳報道、輿論引導和媒體應對等工作。
（8）縣工商局：負責營養餐在流通環節造成的食品安全突發事件的調查處理等工作。
（9）縣公安局：負責營養改善計劃食品安全突發事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事件現場保護、治安維護等工作，協助有關部門現場調查取證。
（10）縣財政局：負責營養改善計劃食品安全突發事件應急救援資金保障及管理。
（11）縣商務局：負責組織、供應營養改善計劃食品安全突發事件應急救援所需生活必需品；負責畜禽屠宰加工環節以及流通領域中營養改善計劃食品安全突發事件的調查處理。
（12）縣畜牧局：負責動物檢疫的調查處理和相關技術鑒定工作。
（13）縣監察局：負責營養改善工作相關單位和工作人員失職、瀆職及其他違法違紀行為的調查，并作出處理決定。
（14）縣審計局：負責營養改善計劃各項工作的審計。
5．應急處置工作組及其職責
本預案啟動后，縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部根據工作需要，成立相應的調查處理組、安全保衛組、醫療救治組、物資供應組、善后處理組、新聞發布組。各應急處置工作組在縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部的統一指揮下，開展突發事件應急處置工作。
（1）調查處理組：縣食安辦牽頭，由縣公安、監察、藥監、質監、衛生、教育、工商等部門組成。負責提出檢測方案和要求，組織實施相關檢測，綜合分析各方檢測數據，評估事件發展趨勢，預測事件后果，為制定現場搶救方案和采取控制防范措施提供參考；負責監督召回、封存有關問題食品，防止事件態勢蔓延擴大；負責調查事件發生原因，評估事件影響，盡快查明原因，作出調查結論；對監管部門及其他機關工作人員的失職、瀆職等行為進行調查，對涉嫌犯罪的，由縣公安機關立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任。
（2）醫療救治專家組：由縣衛生局負責，結合調查處理組的調查結果，迅速組織相應規模、類別的搶救隊伍，制定最佳救治方案，開展醫療救治工作。
（3）物資供應組：由縣商務局負責組織供應應急救援物資，做好應急處置后勤保障工作。
（4）安全保衛組：由縣公安局負責事件現場的安全保衛、治安管理、交通秩序維護等工作；負責對涉嫌犯罪案件的偵查工作。
（5）善后處理組：由事件發生地所在鄉（鎮）政府負責做好事件發生后的傷亡或受到影響人員的善后及其家屬的安撫工作。
（6）新聞發布組：由縣委宣傳部負責組織事故處置宣傳報道和輿論引導，并配合相關部門做好信息發布工作；負責媒體的應對工作，確保事件影響最小化。
6．應急保障
（1）信息保障?？h食品藥品監督管理局會同有關監管部門建立統一的營養改善安全信息網絡體系，負責營養改善安全信息收集、匯總、及時傳遞、分析整理，定期發布營養改善安全綜合信息。包含營養改善安全監測、事件報告與通報，營養改善計劃食品安全突發事件隱患預警等內容；建立健全醫療救治信息網絡，實現信息共享。負責營養改善安全信息網絡體系的統一管理。
（2）醫療保障?？h衛生局建立功能完善、反應靈敏、協調高效、持續發展的醫療救治體系，在營養改善計劃食品安全突發事件造成人員傷害時迅速開展醫療救治、衛生處理和流行病學調查等工作。
在我縣營養改善計劃實施過程中，有食源性胃腸道不良反應或疑似食物中毒現象發生后，縣衛生局接到指令后，應迅速組織力量進行救治。具體步驟如下：
①接到指令后，迅速派醫療專家到救治一線，指導臨床治療和搶救工作，使患者在最短時間得到救治；縣營養改善計劃應急處置醫療專家組由縣衛生局黨委委員馬清濤任組長，由內科主任醫師亢小迪，兒科主任醫師趙玉良，兒科副主任醫師王蒙，兒科主治醫師劉吉平、雷新峰、張世民、曹淑君為成員。
②做詳細的體格檢查和輔助檢查，主要包括血常規、尿常規、排泄嘔吐物化驗等；
③做出初步診斷，制定治療方案；
④發現急、危、重病人，縣營養改善計劃應急處置醫療專家組要立即進行會診，根據具體情況，完善治療方案；對所在地醫療機構不具備搶救條件的要及時轉至縣級醫療單位?？撇》窟M行救治；對中毒原因不明確的，在1-2日內邀請省、市專家進行會診，作出明確診斷；
⑤縣疾病預防控制中心在接到指令后，在24小時內進行流行病學調查，盡快查明病因，為臨床治療提供可靠依據。
（3）人員及技術保障。相關部門要結合各自職責，加強應急處置力量建設，積極開展營養改善計劃食品安全突發事件處置專業技術人員應急處置能力培訓，重點是在事件調查、級別核定、隱患預警、應急響應等方面加強技術人員培訓，切實提高快速應對能力和技術水平。
（4）物資與經費保障。各有關單位要加強營養改善計劃食品安全突發事件應急處置所需設施、設備和物資的儲備，確保出現突發事件后，應急物資充足；營養改善計劃食品安全突發事件應急處置、產品抽樣及檢驗等所需經費應列入縣財政預算，確保應急資金得到保障。
（5）社會動員保障。根據營養改善計劃食品安全突發事件應急處置的需要，動員和組織社會力量協助參與應急處置，必要時依法調用企業及個人物資。在動用社會力量或企業、個人物資進行應急處置后，應當及時歸還或給予補償。
（6）治安保障?？h公安部門承擔應急處置治安總體保障任務，應當提前制定食品安全事故應急狀態下維持社會治安秩序的行動方案。依法采取有效管制措施，加強對重點區域、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，保持社會治安秩序穩定，依法嚴厲打擊營養改善計劃食品安全事故中發生的違法犯罪活動。
（7）宣教培訓?？h藥監、衛生、質監、工商、教育等部門應當加強對營養改善安全專業人員、營養改善生產者、學生及家長的食品安全知識進行宣傳、教育與培訓，增強營養改善生產經營者的責任意識，促進專業人員掌握營養改善安全相關工作技能，提高廣大學生的風險意識和防范能力。
（二）鄉（鎮）應急
營養改善計劃食品安全突發事件發生后，事發地鄉（鎮）政府應立即啟動應急預案，服從縣營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部的統一領導，配合各有關部門做好營養改善計劃食品安全突發事件應急處置救援工作；完成縣政府交辦的其他工作任務。
三、監測預警與應急演練
（一）預警檢測
1．日常監管與分析
縣食安辦要會同有關部門建立全縣食品安全風險監測制度，加強食品安全信息管理，建立覆蓋全縣食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監測體系，對食品安全狀況進行綜合分析，及時公布可能具有較高程度安全風險食品的安全風險警示信息?？h衛生、農業、畜牧、商務、質監、工商、藥監等部門要按照各自職責，加強對營養餐生產、加工、包裝、貯藏、消費等環節的食品安全日常監管。相關部門在日常監管中獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向縣食安辦報告、向縣衛生局通報，并依法及時采取有效控制措施。
2．建立舉報制度
各職能部門應設立并公布投訴、舉報、咨詢電話，受理營養餐食品安全舉報，暢通信息報告渠道，確保營養改善計劃食品安全突發事件的及時報告與相關信息的及時收集。任何單位或個人有權向縣有關部門舉報營養餐食品安全事故及其隱患信息，有權舉報不履行或者不按規定履行應急處置職責的部門、單位及個人。任何單位或個人不得對營養餐食品安全事故瞞報、謊報、緩報，不得銷毀有關證據?？h有關部門接到舉報后，應當及時組織查處或者通報相關部門，對舉報事項進行調查處理。
（二）應急演練
各有關單位要定期組織開展專業性或綜合性的應急演練，通過應急演練，鍛煉隊伍，落實職責，熟悉應急工作的指揮、決策協調和處置程序，評價應急準備狀態，檢驗應急預案的可行性，并對應急預案進行不斷完善。
四、應急響應
（一）事件報告
1．報告程序。事件發生學校的鄉（鎮）中心校在出現應急事件后，應在第一時間（事件發生后20分鐘內），向縣藥監局、教育局、衛生局、營養改善辦公室、營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部辦公室報告?？h級有關部門接到報告后，會同各職能部門進行核實認定后，并視情況在1小時內向縣政府報告。
2．報告內容。應當包括事件發生單位、時間、地點、危害程度、造成傷害人數、事件報告單位信息（含報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式）、已采取措施、事件簡要經過等內容。
3．報告形式。
（1）初次報告：事件發生時間、發生地點、造成傷害的人數、造成影響的范圍、事件發生的可能原因等。
（2）進程報告：事件控制情況（丟失的或泄露的有害物品查找情況）、患?。ㄖ卸荆┤藛T治療與病情變化情況、造成事件的原因、已經或準備采取的整改措施。
（3）結案報告：事件處理結果、整改情況、有關人員責任追究情況等。
（二）應急處置
營養改善計劃食品安全突發事件發生后，根據事件性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，依照有關規定采取下列應急處置措施，以最大限度減輕事件危害。
1．縣教育局做好應急報告、學校穩定工作；協助各職能部門做好應急處置的各項工作。
2．縣衛生局要有效利用醫療資源，組織指導醫療機構開展食品安全突發事件患者的救治；及時組織疾病預防控制機構開展流行病學調查與檢測，相關部門及時組織檢驗機構開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全突發事件發生的原因；對涉嫌犯罪的，公安機關及時介入，開展相關違法犯罪行為偵破工作。
3．縣農業、質監、畜牧、工商、藥監、商務等有關部門應當依法強制性就地或異地封存事件相關食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待縣衛生局查明導致食品安全突發事件的原因后，責令食品生產經營者徹底清洗消毒被污染的食品工具及用具，消除污染。
4．對確認受到有毒有害物質污染的相關食品及原料，縣農業、質監、畜牧、工商、藥監、商務等有關監管部門應當依法責令生產經營者召回、封存相關產品。檢驗后確認未被污染的應當予以解封。
5．縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部辦公室要及時組織研判事件發展態勢，并向事件可能蔓延到的鄉（鎮）政府通報信息，提醒做好應急準備。
（三）事件評估
1．縣有關監管部門應當按有關規定及時向縣衛生局提供相關信息和資料，由縣衛生局統一組織協調開展食品安全突發事件評估。
2．食品安全突發事件評估是為核定食品安全突發事件級別和確定應采取的措施而進行的評估。評估內容包括：
（1）污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；
（2）事件的影響范圍及嚴重程度；
（3）事件發展蔓延趨勢。
五、應急的終止
在營養改善計劃食品安全事故處置過程中，縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部要遵循事故發生發展的客觀規律，結合實際情況和防控工作需要，適時組織對事故進行分析評估。當營養改善計劃食品安全事件得到控制，并達到以下兩項要求，經評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：一是傷病員全部得到救治，患者病情穩定24小時以上且無新的急性病癥患者出現，食源性感染性疾病在末例患者經過最長潛伏期無新病例出現；二是現場、受污染食品得以有效控制，食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。
響應終止按照“誰啟動應急響應、誰宣布應急終止”的原則執行。評估認為符合響應終止條件時，縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部提出終止響應的建議，報縣政府批準后終止響應。
六、后期處置
（一）善后處置
善后處置包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。各鄉（鎮）政府負責本地營養改善計劃食品安全事故的善后處置工作，要盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害人，恢復正常秩序，保持社會穩定。
造成營養改善計劃食品安全事故的責任單位和責任人要按照有關規定對受害人給予賠償，承擔受害人后續治療及保障等相關費用。
（二）獎懲
1．獎勵：對在營養改善計劃食品安全事故應急管理和處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予表彰和獎勵。
2．責任追究：對遲報、謊報、瞞報和漏報營養改善計劃食品安全事故重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）總結報告
營養改善計劃食品安全事故善后處置工作結束后，縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部辦公室要對事故發生的起因、性質、影響、后果、責任和應急能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力、恢復重建能力等進行分析，總結經驗教訓，提出改進建議，及時完成總結報告。
（一）編制目的
為建立健全農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件（以下簡稱營養改善計劃食品安全突發事件）的運行機制和救助體系，有效預防、積極應對和及時控制營養改善計劃食品安全突發事件，提高政府保障食品安全和處置營養改善計劃食品安全突發事件的能力，最大限度地減少營養改善計劃食品安全突發事件及其危害，切實保障廣大學生身體健康和生命安全。
（二）編制依據
依據教育部等十五部門《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》、《農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃應急事件處理暫行辦法》，《河南省人民政府關于農村義務教育學生營養改善計劃試點工作實施方案》，《洛陽市食品安全事故應急預案》等，結合實際，特制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于我縣農村義務教育學生營養改善計劃食品的原料采購、加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等各環節發生的因食物不合格、變質、破損等因素，造成的學生病亡或可能對學生健康構成潛在重大危害，并造成嚴重社會影響的營養改善計劃食品安全突發事件。
（四）處置原則
1．以人為本，減少危害。把保障學生健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度地減少營養改善計劃食品安全突發事件造成的人員傷亡和健康損害。
2．統一領導，分級負責。按照“統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立快速反應、協同應對的營養改善計劃食品安全突發事件應急機制。
3．準確評估，科學處置。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段，充分發揮專業隊伍的作用，提高應對營養改善計劃食品安全突發事件的水平和能力。
4．居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，時刻做好應急準備，嚴格落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強宣教培訓，提高學生自我防范和應對食品安全突發事件的意識和能力。
二、組織機構及應急保障
（一）縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部組成及其職責
農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部，負責營養改善計劃食品安全突發事件的統一指揮和應急救援工作。
1．洛寧縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部組成
指 揮 長：王 燁（縣政府副縣長）
副指揮長：薛建民（縣政府辦副主任、應急辦主任、食安辦主任）
閆新強（縣紀委副書記、監察局局長）
董洪亮（縣衛生局局長）
張紅武（縣教育局局長）
成 員：吳宗岳（縣食品藥品監督管理局局長）
袁 航（縣質量技術監督局局長）
張大寨（縣工商局局長）
王占超（縣商務局局長）
劉新延（縣畜牧局局長）
王景陽（縣農業局局長）
衛萬里（縣委宣傳部副部長、文廣新局局長）
余三才（縣財政局黨組書記）
曲紅文（縣公安局副局長）
楊少生（縣審計局局長）
趙建民（縣食品藥品監督管理局副局長）
楊志英（縣衛生局副局長、食安辦副主任）
郭雪萍（縣教育局體衛辦主任）
縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部辦公室設在縣教育局，張紅武同志兼任辦公室主任，具體負責營養改善計劃食品安全突發事件應急處理日常工作。
2．縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部主要職責
領導、組織、協調縣營養改善計劃突發食品安全事件應急處置工作；
研究制定縣營養改善計劃突發食品安全事件應急處置的重大決策與指導意見；
審議批準縣應急指揮部辦公室提交的重要事宜；
負責下達啟動縣營養改善計劃食品安全突發事件應急預案的命令；
負責縣營養改善計劃突發事件重要新聞信息的發布；
向縣政府及市有關部門報告事件應急處置工作情況。
3．縣營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部辦公室主要職責
貫徹落實縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部各項部署；
提出啟動縣營養改善計劃食品安全突發事件應急預案建議及應急處置意見；
督促指揮部成員單位及事件發生地政府做好應急處置工作，收集、匯總、分析各相關部門營養改善計劃食品安全事件應急處置信息，及時向縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部及其成員單位報告、通報事件應急處置工作情況，迅速有效控制事件發展勢態；
負責縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部日常管理及縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部交辦的其他工作任務。
4．縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部成員單位主要職責
（1）縣食安辦：負責營養改善計劃食品安全突發事件的綜合協調工作。
（2）縣教育局：負責營養改善計劃食品安全突發事件指揮部辦公室日常工作；負責組織學校營養改善計劃食品安全突發事件應急處理工作，并按有關規定及時上報；協助衛生、藥監等部門對營養改善計劃食品安全突發事件原因進行調查；根據突發事件的性質和調查結果，及時向有關鄉（鎮）中心校通報突發事件相關信息，并督促認真開展防控工作。
（3）縣食品藥品監督管理局：負責食品消費及餐飲服務環節營養改善計劃食品突發安全事件的調查處理等工作。
（4）縣衛生局：負責組建營養改善計劃食品安全突發事件救治專家組，制定科學有效的救治方案，對突發營養改善計劃食品安全突發事件中出現不良反應的學生進行醫療救治、衛生處理和流行病學調查等工作，確保學生生命安全；在縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部指揮下，協同有關部門開展營養餐食品安全突發事件原因調查和相關技術鑒定等工作。
（5）縣農業局：負責營養改善計劃食品安全突發事件中農產品質量安全的調查處理和相關技術鑒定等工作。
（6）縣質量技術監督局：負責營養餐生產、加工環節造成的營養改善計劃食品安全突發事件原因的調查處理和相關技術鑒定等工作。
（7）縣委宣傳部：負責組織營養改善計劃食品安全突發事件處置宣傳報道、輿論引導和媒體應對等工作。
（8）縣工商局：負責營養餐在流通環節造成的食品安全突發事件的調查處理等工作。
（9）縣公安局：負責營養改善計劃食品安全突發事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事件現場保護、治安維護等工作，協助有關部門現場調查取證。
（10）縣財政局：負責營養改善計劃食品安全突發事件應急救援資金保障及管理。
（11）縣商務局：負責組織、供應營養改善計劃食品安全突發事件應急救援所需生活必需品；負責畜禽屠宰加工環節以及流通領域中營養改善計劃食品安全突發事件的調查處理。
（12）縣畜牧局：負責動物檢疫的調查處理和相關技術鑒定工作。
（13）縣監察局：負責營養改善工作相關單位和工作人員失職、瀆職及其他違法違紀行為的調查，并作出處理決定。
（14）縣審計局：負責營養改善計劃各項工作的審計。
5．應急處置工作組及其職責
本預案啟動后，縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部根據工作需要，成立相應的調查處理組、安全保衛組、醫療救治組、物資供應組、善后處理組、新聞發布組。各應急處置工作組在縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部的統一指揮下，開展突發事件應急處置工作。
（1）調查處理組：縣食安辦牽頭，由縣公安、監察、藥監、質監、衛生、教育、工商等部門組成。負責提出檢測方案和要求，組織實施相關檢測，綜合分析各方檢測數據，評估事件發展趨勢，預測事件后果，為制定現場搶救方案和采取控制防范措施提供參考；負責監督召回、封存有關問題食品，防止事件態勢蔓延擴大；負責調查事件發生原因，評估事件影響，盡快查明原因，作出調查結論；對監管部門及其他機關工作人員的失職、瀆職等行為進行調查，對涉嫌犯罪的，由縣公安機關立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任。
（2）醫療救治專家組：由縣衛生局負責，結合調查處理組的調查結果，迅速組織相應規模、類別的搶救隊伍，制定最佳救治方案，開展醫療救治工作。
（3）物資供應組：由縣商務局負責組織供應應急救援物資，做好應急處置后勤保障工作。
（4）安全保衛組：由縣公安局負責事件現場的安全保衛、治安管理、交通秩序維護等工作；負責對涉嫌犯罪案件的偵查工作。
（5）善后處理組：由事件發生地所在鄉（鎮）政府負責做好事件發生后的傷亡或受到影響人員的善后及其家屬的安撫工作。
（6）新聞發布組：由縣委宣傳部負責組織事故處置宣傳報道和輿論引導，并配合相關部門做好信息發布工作；負責媒體的應對工作，確保事件影響最小化。
6．應急保障
（1）信息保障?？h食品藥品監督管理局會同有關監管部門建立統一的營養改善安全信息網絡體系，負責營養改善安全信息收集、匯總、及時傳遞、分析整理，定期發布營養改善安全綜合信息。包含營養改善安全監測、事件報告與通報，營養改善計劃食品安全突發事件隱患預警等內容；建立健全醫療救治信息網絡，實現信息共享。負責營養改善安全信息網絡體系的統一管理。
（2）醫療保障?？h衛生局建立功能完善、反應靈敏、協調高效、持續發展的醫療救治體系，在營養改善計劃食品安全突發事件造成人員傷害時迅速開展醫療救治、衛生處理和流行病學調查等工作。
在我縣營養改善計劃實施過程中，有食源性胃腸道不良反應或疑似食物中毒現象發生后，縣衛生局接到指令后，應迅速組織力量進行救治。具體步驟如下：
①接到指令后，迅速派醫療專家到救治一線，指導臨床治療和搶救工作，使患者在最短時間得到救治；縣營養改善計劃應急處置醫療專家組由縣衛生局黨委委員馬清濤任組長，由內科主任醫師亢小迪，兒科主任醫師趙玉良，兒科副主任醫師王蒙，兒科主治醫師劉吉平、雷新峰、張世民、曹淑君為成員。
②做詳細的體格檢查和輔助檢查，主要包括血常規、尿常規、排泄嘔吐物化驗等；
③做出初步診斷，制定治療方案；
④發現急、危、重病人，縣營養改善計劃應急處置醫療專家組要立即進行會診，根據具體情況，完善治療方案；對所在地醫療機構不具備搶救條件的要及時轉至縣級醫療單位?？撇》窟M行救治；對中毒原因不明確的，在1-2日內邀請省、市專家進行會診，作出明確診斷；
⑤縣疾病預防控制中心在接到指令后，在24小時內進行流行病學調查，盡快查明病因，為臨床治療提供可靠依據。
（3）人員及技術保障。相關部門要結合各自職責，加強應急處置力量建設，積極開展營養改善計劃食品安全突發事件處置專業技術人員應急處置能力培訓，重點是在事件調查、級別核定、隱患預警、應急響應等方面加強技術人員培訓，切實提高快速應對能力和技術水平。
（4）物資與經費保障。各有關單位要加強營養改善計劃食品安全突發事件應急處置所需設施、設備和物資的儲備，確保出現突發事件后，應急物資充足；營養改善計劃食品安全突發事件應急處置、產品抽樣及檢驗等所需經費應列入縣財政預算，確保應急資金得到保障。
（5）社會動員保障。根據營養改善計劃食品安全突發事件應急處置的需要，動員和組織社會力量協助參與應急處置，必要時依法調用企業及個人物資。在動用社會力量或企業、個人物資進行應急處置后，應當及時歸還或給予補償。
（6）治安保障?？h公安部門承擔應急處置治安總體保障任務，應當提前制定食品安全事故應急狀態下維持社會治安秩序的行動方案。依法采取有效管制措施，加強對重點區域、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，保持社會治安秩序穩定，依法嚴厲打擊營養改善計劃食品安全事故中發生的違法犯罪活動。
（7）宣教培訓?？h藥監、衛生、質監、工商、教育等部門應當加強對營養改善安全專業人員、營養改善生產者、學生及家長的食品安全知識進行宣傳、教育與培訓，增強營養改善生產經營者的責任意識，促進專業人員掌握營養改善安全相關工作技能，提高廣大學生的風險意識和防范能力。
（二）鄉（鎮）應急
營養改善計劃食品安全突發事件發生后，事發地鄉（鎮）政府應立即啟動應急預案，服從縣營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部的統一領導，配合各有關部門做好營養改善計劃食品安全突發事件應急處置救援工作；完成縣政府交辦的其他工作任務。
三、監測預警與應急演練
（一）預警檢測
1．日常監管與分析
縣食安辦要會同有關部門建立全縣食品安全風險監測制度，加強食品安全信息管理，建立覆蓋全縣食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監測體系，對食品安全狀況進行綜合分析，及時公布可能具有較高程度安全風險食品的安全風險警示信息?？h衛生、農業、畜牧、商務、質監、工商、藥監等部門要按照各自職責，加強對營養餐生產、加工、包裝、貯藏、消費等環節的食品安全日常監管。相關部門在日常監管中獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向縣食安辦報告、向縣衛生局通報，并依法及時采取有效控制措施。
2．建立舉報制度
各職能部門應設立并公布投訴、舉報、咨詢電話，受理營養餐食品安全舉報，暢通信息報告渠道，確保營養改善計劃食品安全突發事件的及時報告與相關信息的及時收集。任何單位或個人有權向縣有關部門舉報營養餐食品安全事故及其隱患信息，有權舉報不履行或者不按規定履行應急處置職責的部門、單位及個人。任何單位或個人不得對營養餐食品安全事故瞞報、謊報、緩報，不得銷毀有關證據?？h有關部門接到舉報后，應當及時組織查處或者通報相關部門，對舉報事項進行調查處理。
（二）應急演練
各有關單位要定期組織開展專業性或綜合性的應急演練，通過應急演練，鍛煉隊伍，落實職責，熟悉應急工作的指揮、決策協調和處置程序，評價應急準備狀態，檢驗應急預案的可行性，并對應急預案進行不斷完善。
四、應急響應
（一）事件報告
1．報告程序。事件發生學校的鄉（鎮）中心校在出現應急事件后，應在第一時間（事件發生后20分鐘內），向縣藥監局、教育局、衛生局、營養改善辦公室、營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部辦公室報告?？h級有關部門接到報告后，會同各職能部門進行核實認定后，并視情況在1小時內向縣政府報告。
2．報告內容。應當包括事件發生單位、時間、地點、危害程度、造成傷害人數、事件報告單位信息（含報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式）、已采取措施、事件簡要經過等內容。
3．報告形式。
（1）初次報告：事件發生時間、發生地點、造成傷害的人數、造成影響的范圍、事件發生的可能原因等。
（2）進程報告：事件控制情況（丟失的或泄露的有害物品查找情況）、患?。ㄖ卸荆┤藛T治療與病情變化情況、造成事件的原因、已經或準備采取的整改措施。
（3）結案報告：事件處理結果、整改情況、有關人員責任追究情況等。
（二）應急處置
營養改善計劃食品安全突發事件發生后，根據事件性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，依照有關規定采取下列應急處置措施，以最大限度減輕事件危害。
1．縣教育局做好應急報告、學校穩定工作；協助各職能部門做好應急處置的各項工作。
2．縣衛生局要有效利用醫療資源，組織指導醫療機構開展食品安全突發事件患者的救治；及時組織疾病預防控制機構開展流行病學調查與檢測，相關部門及時組織檢驗機構開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全突發事件發生的原因；對涉嫌犯罪的，公安機關及時介入，開展相關違法犯罪行為偵破工作。
3．縣農業、質監、畜牧、工商、藥監、商務等有關部門應當依法強制性就地或異地封存事件相關食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待縣衛生局查明導致食品安全突發事件的原因后，責令食品生產經營者徹底清洗消毒被污染的食品工具及用具，消除污染。
4．對確認受到有毒有害物質污染的相關食品及原料，縣農業、質監、畜牧、工商、藥監、商務等有關監管部門應當依法責令生產經營者召回、封存相關產品。檢驗后確認未被污染的應當予以解封。
5．縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部辦公室要及時組織研判事件發展態勢，并向事件可能蔓延到的鄉（鎮）政府通報信息，提醒做好應急準備。
（三）事件評估
1．縣有關監管部門應當按有關規定及時向縣衛生局提供相關信息和資料，由縣衛生局統一組織協調開展食品安全突發事件評估。
2．食品安全突發事件評估是為核定食品安全突發事件級別和確定應采取的措施而進行的評估。評估內容包括：
（1）污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；
（2）事件的影響范圍及嚴重程度；
（3）事件發展蔓延趨勢。
五、應急的終止
在營養改善計劃食品安全事故處置過程中，縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部要遵循事故發生發展的客觀規律，結合實際情況和防控工作需要，適時組織對事故進行分析評估。當營養改善計劃食品安全事件得到控制，并達到以下兩項要求，經評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：一是傷病員全部得到救治，患者病情穩定24小時以上且無新的急性病癥患者出現，食源性感染性疾病在末例患者經過最長潛伏期無新病例出現；二是現場、受污染食品得以有效控制，食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。
響應終止按照“誰啟動應急響應、誰宣布應急終止”的原則執行。評估認為符合響應終止條件時，縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部提出終止響應的建議，報縣政府批準后終止響應。
六、后期處置
（一）善后處置
善后處置包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。各鄉（鎮）政府負責本地營養改善計劃食品安全事故的善后處置工作，要盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害人，恢復正常秩序，保持社會穩定。
造成營養改善計劃食品安全事故的責任單位和責任人要按照有關規定對受害人給予賠償，承擔受害人后續治療及保障等相關費用。
（二）獎懲
1．獎勵：對在營養改善計劃食品安全事故應急管理和處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予表彰和獎勵。
2．責任追究：對遲報、謊報、瞞報和漏報營養改善計劃食品安全事故重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）總結報告
營養改善計劃食品安全事故善后處置工作結束后，縣農村義務教育學生營養改善計劃食品安全突發事件應急指揮部辦公室要對事故發生的起因、性質、影響、后果、責任和應急能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力、恢復重建能力等進行分析，總結經驗教訓，提出改進建議，及時完成總結報告。