洛寧縣人民政府關于印發洛寧縣創建國土資源節約集約模范縣活動實施方案的通知
時間：2012-07-11 09:37:30
來源：本站
寧政〔2012〕25號
洛寧縣人民政府
關于印發洛寧縣創建國土資源節約集約模范縣活動實施方案的
通 知
各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門：洛寧縣人民政府
關于印發洛寧縣創建國土資源節約集約模范縣活動實施方案的
通 知
《洛寧縣創建國土資源節約集約模范縣活動實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。
二○一二年七月四日
洛寧縣創建國土資源節約集約模范縣活動
實 施 方 案
為深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟發展方式轉變，破解資源管理難題，落實共同責任機制，探索土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用的新機制，按照《國土資源部辦公廳關于開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動的通知》（國土資廳發〔2010〕41號）、《河南省國土資源廳關于印發河南省國土資源節約集約模范縣（市）創建活動實施方案的通知》（豫國土資發〔2010〕59號）、《洛陽市人民政府關于創建國土資源節約集約型城市活動的實施意見》（洛政〔2010〕45號）要求，決定在全縣開展創建國土資源節約集約模范縣活動（以下簡稱創建活動）。特制定本方案。實 施 方 案
一、指導思想
以科學發展觀為統領，認真落實中央、省、市節約優先戰略和節約集約國土資源的管理新要求，把節約集約作為國土資源改革創新的主線，不斷探索完善保護資源和保障發展新機制；把創建活動作為以資源利用結構調整促進經濟結構調整，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變的有力抓手，發揮資源節約集約在穩增長、調結構、轉方式中的作用，大力提升各級政府節約集約國土資源利用能力和管理水平，使節約集約利用資源理念成為全社會的自覺行動和共識，推動資源節約型、環境友好型社會建設。
二、總體部署
創建活動按照“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、上下聯動”的要求列入縣委、縣政府工作的重要議事日程，形成縣主要領導統籌，分管領導主抓，各部門協調聯動，社會廣泛參與的創建活動推進機制。
根據市政府統一部署，創建活動將分“達標”和“創優”兩個層次開展。“達標”是指達到國土資源節約集約模范縣指標標準體系框架規定的基本標準，按照考核辦法嚴格考核、逐項打分，基本得分60分為達標，是創建活動的普遍性要求，2013年以前必須達到創建標準；“創優”是更高的要求，市里每年將從已達標的縣（市、區）和縣產業聚集區中經過嚴格的申報、推薦、公開等程序，選優產生3個縣（市、區）和3個縣產業集聚區推薦上級表彰，如被國家、省授予“國土資源節約集約先進單位”榮譽稱號的，將獲得資金、用地政策等方面的獎勵（該項評選實行屆別制，每屆3年，不出現屬于一票否決的重大違法違紀行為的，獲得的榮譽稱號可保留3年）。
三、階段安排
縣創建活動分為啟動、推進、評選、總結表彰四個階段開展。
（一）啟動階段（2012年3月中旬-4月中旬）?？h創建活動領導小組召開全縣國土資源節約集約模范縣創建活動動員會，對創建活動進行動員部署。
（二）推進階段（2012年4月下旬-10月上旬）?？h創建活動領導小組公布創優標準，縣人社、發改、財政、住建、環保、產業集聚區管委會、國土資源等有關部門按照創優標準開展自查、總結和整改?？h創建活動領導小組對各鄉（鎮）人民政府、縣政府各有關部門的創建情況開展調研、檢查和指導，適時召開創建工作座談會，進行總結交流。
（三）評選階段（2012年10月中旬-11月中旬）。按照創建活動指標標準體系、考核辦法、評選辦法、達標評選需要提交的資料要求，準時上報達標、創建材料，參加考核、測評。
（四）總結表彰階段（2012年11月下旬-12月下旬）?？h創建活動領導小組召開表彰大會，對2012年創建活動進行全面總結。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識?？h創建活動領導小組各成員單位要統一思想，高度重視，充分認識開展創建活動的重要意義，把節約集約作為國土資源改革創新的主線，把創建活動作為貫徹落實中央對國土資源管理工作的新要求、推動經濟結構調整和發展方式轉變的一項重點工程來抓。
（二）強化宣傳，擴大影響。各有關部門要明確專門機構、專人負責創建信息的收集和整理，跟蹤進展情況，充分聽取群眾意見，把創建活動置于社會和群眾監督之下，及時將節約集約方面的好做法和有關信息上報縣創建活動辦公室?？h創建活動領導小組辦公室及時總結、上報工作開展情況，并通過經驗交流會、現場會、典型推介等形式宣傳典型，交流經驗，擴大影響。
（三）穩健推進，及時總結。創建活動要按照國土資源節約集約模范縣（市）指標標準體系框架（見附件1）認真貫徹執行，穩健推進?？h產業集聚區要開展節地標準和技術方法研究，要建設多層、高層標準化廠房，嚴格管理進駐園區項目單位，嚴格核定用地條件?？h國土資源局要不斷總結、提煉、推廣節約集約利用資源的模式和機制，以城市低效利用土地二次開發、工礦廢棄地調整利用、空心村治理、綠色礦山、和諧礦區建設為重點發掘開發資源，提高利用率，以扎實的工作成效穩步推進國土資源節約、集約合理開發利用。
附件：1.國土資源節約集約模范縣（市）指標標準體系框架
2.洛寧縣國土資源節約集約模范縣創建活動領導小組
附件1
國土資源節約集約模范縣（市）指標
標準體系框架
國土資源節約集約模范縣（市）指標標準體系框架按照體制機制建設、管理制度執行、土地資源節約集約管理、礦產資源節約集約管理及“一票否決指標”等5個方面設置，具體指標及標準值的設計堅持邊創建，邊完善。標準體系框架
一是體制機制建設方面。主要包括：縣（市、區）是否設立了推進節約集約的領導機構和辦事機構；是否制定了節約集約的具體管理辦法；是否建立了推進節約集約的工作機制；國土資源管理的職責、機構、經費等是否有保障等。
二是管理制度執行方面。主要包括：縣（市、區）國土資源節約集約規章制度是否健全；執行《土地管理法》、《礦產資源法》的情況；執行土地利用總體規劃、礦產資源規劃等情況；對國土資源部推進節約集約各項決策部署、政策實施、制度規定的執行落實情況等。
三是土地資源節約集約管理方面。主要包括：從土地利用效率、土地利用規劃執行度、耕地保護效率、土地執法效率等4個方面設置指標。主要指標及其考核內容如下：
| 序號 | 指標名稱 | 考核內容 |
| 1 |
土地利用 效率 |
利用強度：建設用地地均地區生產總值。 |
| 增長耗地：單位因定資產投資消耗新增建設用地量。 | ||
| 用地彈性：地區生產總值與建設用地增長彈性系數。 | ||
| 2 |
土地利用 規劃執行度 |
規劃約束指標：建設用地總規模、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地情況、農村居民點用地情況。 |
| 保障措施落實：土地利用總體規劃中所確定的各項節約集約用地保障措施落實情況。 | ||
| 3 | 耕地保護效率 | 基本農田保護面積：批準實施的土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積。 |
| 耕地占補平衡：批準實施的土地利用總體規劃確定的耕地保有總量。 | ||
| 基本農田保護面積：批準實施的土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積。 | ||
| 耕地占補平衡：批準建設用地占用耕地，實現先補后占的比例。 | ||
| 4 |
土地執法 效率 |
查處土地違規違法行為立案率和結案率：以土地違規違法行為立案率和結案率的乘積計算，考核目標值為不低于90％。 |
| 行政處罰決定執行到位率：行政處罰決定執行情況。 |
| 序號 | 指標名稱 | 考核內容 |
| 1 | 礦產資源合理開發利用度 | 礦產開采回采率達標率（%）：礦山企業開采回采率達標情況。 |
| 礦山企業選礦回采率達標比率（%）：礦山企業選礦回采率達標情況。 | ||
| 礦山綜合利用產值占全部礦產價值比率（%）：共伴生及低品位、尾礦等的綜合利用情況。 | ||
| 2 | 礦產資源規劃執行度 | 規劃約束指標：是否按預期完成了規劃目標（包括礦石最低開采規模指標、礦產資源開發利用水平指標、礦區土地復墾指標）等。 |
| 保障措施落實：礦產資源規劃中所確定的各項礦產資源節約集約保障措施落實情況。 | ||
| 3 | 礦產資源勘查開發秩序有序度 | 無證勘查開采案件數量（起）：無證勘查開采總體規模。 |
| 無證勘查開采案件增減率（%）：無證勘查開采增減情況。 | ||
| 探礦權人違法違規案件發生率（%）：探礦權人違法違規比率。 | ||
| 采礦權人違法違規案件發生率（%）：采礦權人違法違規比率。 | ||
| 4 | 礦產環境恢復率 | 礦山和選礦廠生態環境治理保證金繳納率達100%。新建礦山采礦地土地復墾率不低于85%。歷史遺留的礦山開采破壞土地的年復墾率不低于5%。 |
| 5 | 礦產資源執法效率 | 查處礦業權人違法行為立案率和結案率：以礦產資源違法行為立案率和結案率的乘積計算，考核目標值不低于90%。 |
| 行政處罰決定執行到位率：行政處罰決定執行情況。 |
附件2
洛寧縣國土資源節約集約模范縣創建活動
領導小組成員名單
組 長：杜 ?。h委常委、宣傳部部長、縣政府黨組領導小組成員名單
副書記）
副組長：薛建民（縣政府辦公室副主任）
王躍平（縣國土資源局局長）
李志偉（縣產業集聚區黨工委書記）
成 員：梁濟民（縣紀委常委、監察局副局長）
孫少波（縣國土資源局副局長）
田永進（縣人社局副局長）
張紅波（縣發改委副主任）
買新濤（縣財政局副局長）
雷占彩（縣優化辦副主任）
候少軍（縣住建局副局長）
郭保成（縣環保局副局長）
趙文杰（縣工信局副局長）
張兵甫（縣文廣新局副局長）
韓鐵軍（縣統計局副局長）
王同聚（縣安監局副局長）
金天亮（縣產業集聚區副主任）
辛云坤（縣國土資源局副局長）
領導小組辦公室設在縣國土資源局。王躍平同志兼任辦公室主任，金天亮、辛云坤二同志兼任辦公室副主任。