寧政辦〔2012〕8號

        各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各部門：
        為進一步加強規范性文件備案審查工作，提高備案審查工作的規范化、制度化水平，確保規范性文件合法有效，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）要求和《洛陽市規范性文件制定程序和備案辦法》的規定，現就做好規范性文件備案審查工作有關事項通知如下：
        一、充分認識備案審查工作的重要性
        規范性文件備案審查是依法行政的一項基本制度。做好規范性文件備案工作，提高規范性文件的質量，既是全面推進依法行政、建設法治政府的重要基礎，也是維護國家法制統一、確保政令暢通的需要。做好該項工作，對于從源頭上防止和避免行政違法行為，保證抽象行政行為合法有效，優化經濟社會發展環境，構建和諧洛寧都有著十分重要的意義。
        二、認真落實備案審查工作制度
        （一）加強前置審查工作
        各鄉（鎮）政府、縣政府各部門制定的規范性文件，在正式出臺前，必須經本機關法制機構或承擔法制工作任務的機構進行合法性審查。未經合法性審查或審查未獲通過的，不得印發，堅決杜絕違法或不當的文件出臺實施。
        （二）嚴格按照規定范圍報送文件
        鄉（鎮）政府及縣政府所屬工作部門在職權范圍內制定、發布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、意見、公告、通告、通知等文件統稱為規范性文件，均應當呈報縣政府法制辦公室備案。
        （三）嚴格按照規定程序和時限報送文件
        縣政府所屬工作部門發布的規范性文件應當自發布之日起15日內報縣政府法制辦公室備案。
        鄉（鎮）政府發布的規范性文件應當自發布之日起30日內報縣政府法制辦公室備案。
        垂直管理部門發布的規范性文件，除按本系統規定向上級主管部門備案外，還應當自發布之日起15日內報縣政府法制辦公室備案。
        縣政府所屬工作部門歸口管理機構的規范性文件由管理部門報縣政府法制辦公室備案。
        （四）報送內容和要求
        報送規范性文件，應當提交下列文件和材料：
        1.規范性文件備案報告；
        2.規范性文件正式文本一式3份；
        3.法制機構的審核意見；
        4.一次性報送多份文件的，應附文件目錄。
        除上述文件和材料外，必要時還應當報送制定規范性文件依據的法律、法規、規章以及上級規范性文件?？h政府法制辦公室在審查備案的規范性文件過程中，認為需要有關機關或單位提出意見或說明情況的，相關單位應積極配合。
        三、切實加強對備案審查工作的組織領導
        縣政府法制辦公室要進一步加大監督指導工作力度，定期抽查各單位規范性文件備案工作情況 ，每季度通報一次，年底進行考核。對工作開展好的單位進行通報表揚，對工作開展不力的單位予以通報批評，并在依法行政責任目標考核中扣除相應分值。各級行政機關要高度重視，切實加強對規范性文件備案審查工作的領導，明確專人負責，采取有效措施，將該項工作抓實抓好。

                                                                                                                                                                                          二○一二年二月二十七日