洛寧縣人民政府
關于進一步加強環境保護工作的
實 施 意 見
寧政〔2010〕37號   

  
各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：
    為認真貫徹落實科學發展觀，有效保護和改善生態環境，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展，根據《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）、《洛陽市人民政府關于印發洛陽市水生態補償暫行辦法的通知》（洛政〔2010〕33號）和省、市環境保護會議精神，結合我縣實際，特制定本意見。
    一、指導思想和工作目標
    （一）指導思想：堅持以人為本，全面落實科學發展觀，圍繞改善和保護生態，營造良好人居環境的目標，按照“誰污染、誰補償，誰保護、誰受益，誰的區域、誰管理”的原則，加強重點區域重點行業的污染整治和生態環境保護，積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變，實現經濟建設與生態建設共同推進，產業競爭力與環境競爭力共同提升，經濟效益與環境效益共同考核，努力建設資源節約型、環境友好型社會。
    （二）工作目標：重點流域環境質量得到明顯改善，洛河出境水質（水質達到市功能區劃三類標準）得到提高，主要污染物化學需氧量和二氧化硫控制在市定目標以內。城鎮集中式飲用水源地水質穩定達標，縣城生活污水處理率不低于75%，農村環境監管能力得到加強，公眾環境意識得到提高，城鎮環境質量進一步改善、農村環境污染得到控制和有效治理，資源綜合利用率得到大幅度提高。
    二、工作要求
    （一）建立完善農村環保監管體系。各鄉（鎮）要高度重視農村環境保護工作，建立健全鄉（鎮）環保組織機構，安排專職環境保護監督管理員，負責本鄉（鎮）環境保護工作；各行政村安排專職或兼職環境保護監督管理員，把環保工作深入到農村一線，逐步形成城鄉環境保護一體化的工作機制。
    （二）堅持環境保護工作鄉（鎮）政府屬地管理原則。一是鄉（鎮）政府負責轄區內“十五小”企業及其他環境違法企業的關閉、取締、拆除等工作，確保轄區內不出現環境違法生產企業，實現轄區環境安全。對“十五小”等違法企業，要嚴格“斷電斷水、吊銷執照、清除原料、拆除設備”，確保取締到位。轄區澗河入洛河水質要達到水功能區劃標準，對因轄區澗河水質超標，造成洛河出境水質超標，被市政府實施財政扣減，或因環境違法行為突出被市以上環保部門實施“區域限批”的，要嚴格追究鄉（鎮）主要領導責任，所扣減款項由相關鄉（鎮）負責。二是嚴格控制新污染。轄區內招商引資項目要認真執行國家環境保護政策，嚴格落實環境影響評價制度，經環保部門許可后方可開工建設，在建設中必須認真落實環?！叭瑫r”制度，確保轄區內不出現環境違法建設項目。三是加強農村生態環境保護。要完成夏秋兩季秸稈禁燒工作任務，確保轄區無秸稈焚燒現象發生。積極開展農村環境綜合整治，做好鄉(鎮)政府所在地及各行政村生活垃圾、污水處置等基礎設施建設，確保村容村貌整潔，城鎮生活污水、垃圾得到集中處理，農村生活污水、垃圾得到有效處理。四是加強環境信訪和污染糾紛處理，對轄區內因環境問題非正常上訪人員嚴格監控，杜絕大規模群體上訪事件發生。五是鄉（鎮）政府要保證環境應急管理工作所需的人力、財力、物力等，制定完善相關預案，建立健全統一領導、分類管理、屬地為主、分級響應的環境應急工作體系。 
    （三）建立環境保護工作信息溝通制度。環保部門負責現場環境監察，扎實開展環境問題大排查和重金屬污染整治，確保及時發現問題并提出具體整改意見。對“十五小”反彈、“未批先建”項目、生態破壞案件、信訪事件，由環保部門向當地鄉（鎮）政府及相關部門發送溝通函，鄉（鎮）政府和相關部門根據溝通函的內容，落實監管職責，對因監管不到位造成違法行業持續生產并造成嚴重后果的，依照有關規定嚴肅處理；對有整治任務的企業發送提示函，企業依據提示函的要求制定整改方案，報環保部門批準后實施，整改工程完成后由環保部門負責驗收。環保部門對檢查中發現的問題，由于政策等原因解決不了的，要及時向縣委、縣政府和上級主管部門報告。對已發生的環境問題未能及時發現的，將嚴格追究環保部門責任。
    三、部門職責
    縣環境保護工作委員會成員單位要依法履行環境保護工作職責，強化環境監管，涉及建設項目審批職能的部門，要將環評審批和環保部門意見作為前置條件，嚴格依照環境影響評價審批意見和“三同時”竣工驗收意見審批。
    縣環保局：要切實履行環境保護統一監督管理職能，及時組織全縣環境質量及各項環保目標責任的考核驗收。強化環境執法監察，落實企業黑名單制度和掛牌督辦制度，根據企業不同類型，制定相應的環境綜合整治方案，確保抓好落實。對洛河及各鄉（鎮）主要澗河進行跟蹤監測監控，為洛河水環境生態補償金扣繳提供可靠依據；要會同金融部門，落實綠色信貸政策，健全環保部門與金融部門企業環保信息共享機制，限制“兩高一資”及環境違法企業貸款行為，加大對環境違法企業的經濟制約和監督力度。
    縣發改委：要將建設項目環境保護管理情況納入項目的計劃、審查、審批和竣工驗收程序，嚴把產業政策關，對不符合國家產業政策和環保要求的項目不得立項，對落后的生產能力、工藝、產品限期予以淘汰。
    縣工商局：要嚴把工商營業執照辦理和年審關，對沒有通過環評審批及“三同時”驗收的企業不予辦理或年審營業執照。
    縣供電公司：對未進行環境影響評價（未取得環保行政許可）的建設項目，不得提供生產用電。對被依法關閉（或拆除）的企業（或生產線）依法實施斷電措施。
    縣建設局：負責縣城集中飲用水源地水質及污水處理廠的建設及運營管理，加快污水處理廠二期工程及配套管網建設步伐，提高城鎮污水處理廠收水率、處理率，強化管理，確保其正常運行和穩定達標排放。對未執行環境影響評價的建設項目不得辦理施工許可。
    縣衛生局：負責定期對集中式飲用水質及地下水質的監測工作，負責醫療垃圾及醫療輻射源的環境管理，確保醫療廢水達標排放。
    縣市政管理局：負責做好垃圾收集、清運及垃圾處理場管理工作，開展垃圾填埋場滲濾液處理處置，確?？h垃圾處理廠正常運營。
    縣統計局：負責完善統計手段和措施，建立與污染減排相配套的統計辦法和系統，確保及時準確提供減排核算數據，完成污染減排統計任務。
    縣畜牧局：負責督促養殖企業廢水達標排放，對養殖企業發生的污染事故和糾紛進行調查處理，同時參與畜禽養殖禁養區劃分工作。
    縣公安局：負責氰化物等危險化學品審批管理，不準向違法企業提供氰化物；負責全縣生活噪聲的管理；負責協助各鄉（鎮）和有關部門進行環境執法專項行動，對阻撓環境執法行為的依法予以嚴厲打擊。
    縣農業局：負責秸稈綜合利用技術的推廣應用。
    縣國土資源局：負責礦山企業生態恢復工作，對非法采礦、采石行為進行重點治理，不得為環境違法企業提供礦源。
    縣安監局：負責危險化學品和尾礦庫安全的監督管理。 
    四、工作措施
    （一）加強領導，落實責任。各鄉（鎮）及有關部門主要負責人要切實履行環境保護第一責任人的責任，高度重視環境保護工作，切實增強環境憂患意識，認真解決影響群眾健康的重點問題，做到責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
    （二）加強宣傳，營造氛圍。新聞宣傳部門要加大環境保護政策法規的宣傳力度，弘揚環境文化，倡導生態文明，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。要加強對領導干部、重點企業負責人的環保培訓，強化青少年環境教育，開展全民環?？破栈顒?，提高全民保護環境的自覺意識。
    （三）健全機制，齊抓共管。要建立環境保護綜合決策機制，完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制?？h環保局是環境保護的執法主體，要會同有關部門健全縣環境監測網絡，規范環境信息的發布?？h電業、工商、建設、國土資源、農業、林業等部門要各司其職，各盡其能，共同做好環境保護工作。

    二○一○ 年七月十五日