洛寧縣人民政府
關于創建國土資源節約集約型城市活動的
實 施 意 見

寧政〔2010〕38號

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：
    為推進全縣經濟社會的協調可持續發展，以資源利用結構調整促進經濟結構調整，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，縣政府決定在全縣開展國土資源節約集約型城市創建活功。
    一、指導思想和原則
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國家、省、市對國土資源管理工作的新要求，充分發揮資源節約集約在保增長與調結構、保障發展與保護資源中的作用，大力推動經濟結構調整和發展方式轉變，促進資源節約型、環境友好型社會建設?；驹瓌t是：
    1、政府推動、公眾參與原則。實行縣、鄉聯創工作機制，在政府統一組織和推動下，增強各行各業的資源節約意識，加快推進資源節約型社會建設。
    2、節約為本、效率優先原則。堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，大幅度提高資源生產率、資源利用率和資源循環利用率。
    3、依靠科技、優化結構原則。依靠技術進步，重視結構調整，建設資源節約型國民經濟體系，提高技術進步對資源節約型社會建設的貢獻率。
    4、最低消耗、適度消費原則。在生產過程中，用最少的資源消耗創造更多的社會財富，提供更有效的服務;在消費過程中，堅持以人為本，倡導科學消費，推廣資源節約型產品和服務，反對資源浪費。
    5、獎懲并用、鼓勵先進原則。加強平時檢查和年度考核，對資源節約型城市創建活動中表現突出的鄉（鎮），在建設用地指標分配、土地開發整理、項目安排和礦產資源補償費使用上予以優先照顧，對工作落后的給予通報批評或暫停用地和礦業權審批。
    二、創建目標
    （一）落實最嚴格的節約集約用地制度
    1、從嚴控制用地規模。嚴格按照國家標準進行各項市政基礎設施建設和生態化建設。嚴格執行土地利用總體規劃和年度用地計劃，從嚴控制城鄉用地規摸。
    2、從嚴控制用地標準。各類工程項目在設計、施工和建設用地審批時，在滿足功能和安全要求前提下必須嚴格執行建筑密度、容積率、綠地率、投資強度等指標控制標準。
    3、鼓勵利用閑置土地。對土地閑置滿2年，依法應當收回的要堅決收回重新安排使用，不符合法定收回條件的要采取各種妥善措施及早處置、充分利用。嚴禁囤地、倒賣土地和擅自改變土地用途。
    4、積極推進產業集聚區建設?？h國土資源部門在安排年度用地計劃時，要將產業集聚區用地作為重中之重，優先予以安排；新上項目必須入住產業集聚區，同時逐步引導原有項目向集聚區集中。
    5、繼續推進標準化廠房建設。按照“政府推動、多方融資、業主開發、市場化運作”方式推行標準化廠房的開發建設，在用地方面，優先予以保障。注重引進、培育低投入、高產出、高附加值的項目和高新技術項目，以項目建設帶動標準化廠房建設，同時以標準化廠房建設促進項目建設。鼓勵有實力的企業投資建設標準化廠房。
    6、完善建設用地儲備制度。儲備用地的使用必須符合規劃，現有未利用建設用地要先行納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，以縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發要引入市場機制，按照有關規定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發的土地，由縣國土資源部門依法組織出讓。
    7、加強房地產用地監管。加快編制和認真執行住房建設用地供應計劃，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、城市和工礦棚戶區改造、自住性中小套型商品房的建設，嚴格控制大套型住房建設用地，嚴禁向別墅建設項目供地。加大房地產用地突出問題查處力度，嚴禁擅自改變容積率、土地用途等違法違規行為，加強日常監管，促進房地產市場健康有序發展。
    8、積極推進城中村改造和撤村并城。堅持“以城帶鄉、以工補農”原則。加快推進城中村改造，通過改造挖掘土地潛力，提高土地利用效率，緩解城鎮建設用地壓力。加快工業集聚區開發建設和城中村改造，做好撤村并城工作，引導農民放棄宅基地使用權、放棄土地承包經營權，對置換出的土地，用于建設公共設施和發展產業。
    9、大力推進農村土地綜合整治。建立“統籌規劃、整合資金、整村推進”工作機制，實行田、水、路、林、村綜合整治，重點開展農田整治。落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農村節余的建設用地指標調劑到城鎮使用，促進小城鎮發展，同時要把獲得的土地級差收益返還農村用于新農村建設，形成良性循環。
    （二）合理開發科學利用礦產資源
    1、加快構建礦產資源管理新機制。嚴格執行現行礦產資源勘查開發規劃，抓緊編制新規劃。要尊重地質成礦規律，科學設置礦業權，進一步提高礦山企業的準入門檻。嚴厲打擊和查處越界開采、無證勘察、無證開采、以采代探、非法轉讓礦權、破壞浪費礦產資源以及違法審批發證等違法行為。
    2、全力推進礦產資源整合。按照一個礦區原則上只設置一個主體的要求，有序推進礦產資源開發整合。充分運用行政、法律、經濟等手段，促進優質礦產資源向優勢礦產企業集聚，徹底解決“小”、“散”、“亂”問題，提高礦產資源節約集約利用水平。
    3、大力發展礦產資源循環經濟。大力提高礦產資源的回采率和綜合利用率，拓展資源利用空間，提高開發利用水平，加快開發利用方式轉變，發展礦產資源循環經濟。礦山企業的“三率”指標不得低于設計指標，并通過技術攻堅、設備更新和技術管理，力爭將“三率”指標在設計標準上再有所提高。
    4、切實提高礦產資源綜合利用水平。全面回收利用共生、伴生礦產資源，合理利用尾礦資源，鼓勵礦山企業就地進行深加工，提高資源綜合利用水平。
    5、進一步規范礦業權市場建設?？辈樵S可證、采礦許可證持證率達到l00%，甲類礦產礦山儲量動態監測率達到98%以上。建立礦業權信息服務、發布、公示、交易和監管平臺，礦業權轉讓一律由市礦業交易中心以掛牌形式進行，嚴禁私下交易、自由轉讓。
    （三）加強地質環境保護和地質災害治理
    1、積極開展地質災害防治活動。完成全縣地質災害調查，編制防治規劃、方案和應急預案，加強群防群治，做好重大地質災善的預測、預報和預防工作，確保發生重大地質災害時，人民群眾的生命財產安全不受重大損失。
    2、大力推行礦山地質環境治理保證金制度，督促指導礦山企業編制治理恢復方案，積極開展工程治理。積極探索建立礦山企業環境治理考核評價辦法，構建地質環境保護長效機制。
    3、切實加強河道砂石管理。各相關鄉（鎮）和縣水利部門要掌握轄區內采砂企業（場）的詳實情況，合理劃定采砂區、禁采區，核定采砂規費，簽訂尾堆清理責任書，依法辦理行政許可手續，嚴格日常管理，堅決清除“地攤式”砂場。嚴格行政許可和規范，嚴格砂場年審制度和采砂企業（場）行政許可制度，支持技術設備先進、資源利用率高的大型采砂場，限制淘汰設備落后、生產方式粗放、砂石資源利用率低下的小型砂石場。
    三、方法步驟
    2010年在全縣范圍內開展試點工作，重點選擇2個近年在國土資源節約集約方面效果好、模式新或工作突出的鄉（鎮）進行試點。2011年全面啟動創建活動，按照示范單位、先進單位和達標單位三個層次開展常態化創建活動。
    四、獎懲措施
    1、加強績效考核。由縣績效辦牽頭，組織縣國土資源、發改、財政、環保等部門抓緊制定考核細則，跟蹤做好考核。根據考核結果，按照示范、先進、達標三個層次予以通報表彰。
    2、建立激勵機制。對創建活動先進單位，縣政府每年拿出一定資金進行獎勵（包括標準化廠房建設和土地儲備工作），同時在安排下一年度用地計劃時給予獎勵，在安排土地開發整理和礦山環境治理項目時予以傾斜。對達到示范標準的鄉（鎮）記重要業績一次。
    3、嚴格懲罰措施。對完不成年度創建任務的單位，由縣創建國土資源節約集約型城市領導小組辦公室提出限期整改意見，整改期間暫停其建設用地申報。對整改不力、整改效果不明顯的鄉（鎮）記較大過錯一次。
    五、組織領導
為加強對國土資源節約型城市創建活動的組織和領導，縣政府成立以縣長為組長，主管領導為副組長，縣國土資源、發改、財政、環保、建設、水利等部門負責人為成員的創建國土資源節約集約型城市領導小組，統籌協調和指導創建工作。各鄉（鎮）也要迅速成立相應工作組，抓緊制定創建活動實施意見和細則，盡快部署開展工作，工作開展情況要定期向縣創建活動領導小組報告。

二○一○ 年七月十五日