寧政〔2009〕58號

 

 

                                                        洛寧縣人民政府

關于2009年洛寧縣農村危房改造試點工作的

實施 意 見

 

各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：

根據《住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部關于2009年擴大農村危房改造試點的指導意見》（建村〔2009〕84號）、《河南省住房和城鄉建設廳、河南省國家發展和改革委員會、河南省財政廳關于2009年擴大農村危房改造試點的實施意見》（豫建〔2009〕87號）和《河南省財政廳、河南省發展和改革委員會、河南省住房和城鄉建設廳關于下達2009年擴大農村危房改造試點補助資金的通知》（豫財辦建〔2009〕257號）文件精神及洛陽市建委的具體要求，為做好我縣2009年農村危房改造試點工作，提出以下實施意見。

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹黨中央、國務院關于加快農村危房改造和擴大試點的要求，落實省、市工作部署，以改善農村困難群眾居住安全條件為目標，以農村危房改造為重點，堅持以人為本，扎實推進社會主義新農村建設，支持和引導廣大農民建設節能省地、安全環保、經濟實用住房，完成2009年全縣農村危房改造工作任務。

（二）目標任務

2009年，全縣要完成388個村危房改造任務1000戶。

（三）基本原則

1．保安全、低標準原則。以保障農村最困難群眾最基本的居住安全為核心。改造資金大部分由政府補貼特困戶，面積控制在40平方米以下。

2．最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把最貧困、最危險作為危房改造對象確定的必要條件，必須同時滿足經濟上最困難（五保戶、低保戶）和居住危房兩個條件。

3．原址、就地就近原則。貫徹就地就近改造原則，防止撤村并鎮，反對大拆大建。

4．突出地方特色原則。結合當地實際，強調尊重傳統習慣、使用傳統工藝和工匠，突出地方特色，不搞千篇一律。

5．公開、公平原則。一戶一檔進行危房改造的登記和管理，同時在政府網站將危房改造的進展情況予以公布，方便群眾查閱和社會監督。

二、推進步驟

第一階段：9月5日-9月9日。主要任務是宣傳發動，調查摸底，組建機構，人員培訓，落實任務等工作。

第二階段：9月10日-11月10日。主要任務是各鄉（鎮）、村將任務分解到農戶，組建機構，培訓人員，核定農戶資金補助方式和補助數額，組織拆舊建新和修繕加固等工作。

第三階段：11月11日-12月10日。主要任務是檢查驗收，總結經驗，召開總結表彰會議等工作。

三、推進要求

（一）農村危房戶

1.農村危房。農村危房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的住房。

2．農村危房戶。農村危房戶是指居住在危房中的農村分散供養五保戶和低保戶、農村低保邊緣戶、因災因病返貧的住房困難戶和不宜集中供養、享受國家定期撫恤補助的農村重點優撫對象。

3．農村危房戶認定。認定為農村危房戶對象，必須同時具備兩個條件：居住在危房中的分散供養五保戶、農村低保戶和其他農村貧困戶。分散供養五保戶、農村低保戶和優撫對象，農村低保邊緣和因災因病返貧的住房困難戶由縣人民政府授權民政、扶貧部門認定。

（二）危房改造方式

1．對D級住房，采取新建方式解決，也可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下，收購現有依法批準建設的空置住房進行維修后，安排住房困難群眾居住;對分散供養五保對象，可在鄉(鎮)敬老院采取集中建房的方式解決。

2．對C級住房，可采取改建或修繕原住房的方式解決。

3．新建房屋原則上以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，鄉、村要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。要以分散分戶改造為主，危房改造任務比較集中并具備一定條件的村莊，可實施村莊規劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。

（三）危房改造要求

1．農房設計。農房設計建設要符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統建造工法，推進農房建設技術進步。

2．建筑面積。新建和改建住房，改造資金大部分由政府補貼的特困戶，每戶建筑面積控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積原則上控制在60平方米以下。修繕住房的，按現有住房面積修繕。置換住房的，參照新建住房的面積標準掌握。建房面積可根據家庭人口規模適當調整。

3．質量標準。農村危房改造，以消除房屋安全隱患為前提，確保農村危房改造“安全、實用、經濟”。對新建和改建住房的，應為一層磚混或磚木結構的房屋，鋪水泥地面，刷內外墻壁，性能要安全適用;對修繕住房的，根據實際情況，可選做墻壁維護、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內外墻壁，性能要安全適用;對置換住房的,應購買置換一層磚混或磚木結構的房屋，鋪水泥地面，刷內外墻壁，性能要安全適用。

（四）申請審批程序

1．個人申請。符合農村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向村民委員會提出書面申請，并提供戶籍、低保金領取證 (農村五保供養證)、低保和危房照片等證明材料。

2．評議公示。村民委員會收到危房改造申請后，經村民代表會議評議，初定危房改造對象，并予公示。對符合條件且公示無異議的，村民委員會簽署意見報鄉(鎮)人民政府;對不符合條件的，應向申請人說明情況。

3．審查公示。鄉(鎮)人民政府對村民委員會上報的申請材料，要及時進行審查。必要時，可采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實。符合條件的，報縣危房改造領導小組審批;不符合條件的，將材料退回，并說明原因。審查結果應在鄉(鎮)人民政府政務公開欄進行公示。

4.批準實施?？h危房改造領導小組根據省、市下達的年度農村危房改造任務和補助資金，對鄉(鎮)人民政府上報的申請材料進行復核。對符合條件的，核定危房改造資助方式及標準，核定結果向社會公開。

5.檢查驗收。危房改造項目竣工后，由縣建設部門對所有項目進行檢查驗收。

6.檔案管理?？h、鄉(鎮) 都要建立健全農村危房改造檔案，做到一戶一檔。檔案內容包括:戶主申請書、危房改造申請審批表、住房情況調查表、新舊住房照片、家庭成員身份證復印件或戶口本復印件、農村低保證復印件、殘疾證復印件等有關材料。

（五）補助標準

農村危房改造補助資金為平均每戶5000元。具體每戶補助的標準，由鄉(鎮)人民政府根據本轄區實際，按照新建、改建、修繕、置換等情況和人口多少、面積大小的不同，具體測算確定。

（六）資金籌措與管理

1.資金籌措。農村危房改造資金以農民自籌為主，政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。各級財政部門將農村危房改造資金納入年度預算計劃，調整支出結構，增加農村危房改造試點所需資金。農村危房摸底調查、業務培訓等工作經費，由各級政府根據工作需要合理安排。

2.資金管理。今年中央下達我縣500萬元補助資金，將根據縣下達有關鄉(鎮)2009年度農村危房改造任務，按平均每戶5000元一次性分配到鄉村,可用于在原址、就地就近改造分散危房，也可結合村莊改造、土地整理移民等工程，對危房比較集中并具備一定條件的村莊，整合其他資金，實施村莊規劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。

（七）編制村鎮規劃

推進農村危房改造，要堅決克服盲目建設、重復建設、無序建設和浪費土地資源等問題，堅持規劃先行原則,努力做好村鎮體系和鄉村規劃的落實工作，為推進農村危房改造奠定良好基礎。

四、推進措施

（一）落實責任。農村危房改造工作，實行地方政府負責制，按屬地進行管理?？h政府負責全縣危房改造規劃編制、制定扶持政策和監督檢查；鄉（鎮）政府負責編制鄉（鎮）農村危房改造規劃，做好監督檢查、統計、信息報送等工作；危房改造項目實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到鄉(鎮)”，即項目工程建設的計劃下達到鄉(鎮)、任務落實到鄉(鎮)、資金撥付到鄉(鎮)、目標和責任明確到鄉(鎮)。

（二）部門協作。搞好農村危房改造工作是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀的重要體現，是關注民生、關注農村弱勢群體的具體舉措，對構建和諧洛寧、促進社會穩定具有重要意義，各鄉(鎮)、有關單位要高度重視，加強領導，縣政府成立了農村危房改造工作領導小組，統一組織農村危房改造工作，協調各方力量、整合社會資源，解決工作中的困難和問題。各鄉（鎮）人民政府也要成立相應的組織機構，負責本地區農村危房改造工作，結合實際制定當地危房改造規劃和實施細則，提出切實可行的施工標準和辦法，明確目標責任，落實危房改造資金。

（三）規范操作

一是開展產權登記。要按照《房屋登記辦法》（建設部令第168號）的要求，開展農村住房產權登記培訓和登記發證工作，加強房屋產權產籍管理。

二是加強監督檢查。將采取定期不定期等形式對各地工作開展情況進行督查，督查結果和下一年度資金分配掛鉤。各鄉（鎮）危房改造年度計劃完成后，縣危房改造領導小組要對工作進展情況進行檢查總結，總結報告于2009年12月10日前報縣危房改造領導小組辦公室備案。

三是建立信息報告制度。各鄉（鎮）要明確專門人員負責信息報送工作，及時將各地建設成效、存在問題和有關建議等以工作信息、簡報、通報等形式報縣農村危房改造領導小組辦公室。

（四）加強宣傳

要通過廣播、電視、網絡、宣傳欄和標語等形式，宣傳危房改造工作的有關政策和重要意義，形成全社會積極支持配合危房改造工作的良好氛圍。要引導社會各界廣泛參與，發動企業事業單位、社會團體、民間組織和群眾，以捐資、出資、投工投勞等方式開展幫扶和互助，為改善農村困難群眾的安全居住條件作出積極貢獻。

 

 

 

 

二〇〇九年九月十二日　　　　

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印60份）