寧政〔2009〕47號

 

 

                                                      洛寧縣人民政府

關于印發洛寧縣2009年消防工作實施意見的

通     知

 

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門，縣直各單位：

《洛寧縣2009年消防工作實施意見》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真組織實施。

 

 

 

二〇〇九年六月五日　　　　

洛寧縣2009年消防工作實施意見

 

為了預防重特大火災事故發生，保持全縣消防安全形勢持續平穩，促進消防工作社會化進程，全面提升公共消防安全管理水平，為中華人民共和國成立60周年大慶創造良好的消防安全環境，根據新修訂的《中華人民共和國消防法》和省、市消防工作會議精神，結合我縣實際，特制定如下實施意見：

一、強化責任落實，全力推動社會化消防工作又好又快發展

1．落實政府消防安全責任。充分發揮政府在消防工作中的主導作用，形成“政府統一領導、部門依法監督、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新機制?？h政府與鄉（鎮）、縣直各單位層層簽訂消防工作目標責任書，納入2009年政府目標管理和政務督查的重要內容。實行消防工作行政首長問責制，將消防安全工作作為平安建設和社會治安綜合治理考評的重要內容。凡發生亡人火災的，年度消防工作一票否決；發生重特大火災或死亡3人以上火災的，堅決從嚴追究相關領導和責任人的責任。

2．落實各職能部門和行業主管部門消防安全責任。充分發揮防火安全委員會的綜合協調作用，每季度組織召開一次例會，及時溝通信息，研究解決消防工作重大問題，督促協調各行業主管部門落實監管責任。各行業主管部門要制定加強和規范本行業、本系統消防安全的管理規定，明確管理職責，落實行業主管責任，將消防工作與行業、系統自身工作同部署、同檢查、同落實、同考評?？h監察、公安消防、安監、建設、工商、質檢、衛生、科技文化、教育、商務、旅游、民政等部門要建立信息溝通和聯合執法機制，定期開展消防安全專項治理活動，及時排查和整改火災隱患，齊抓共管，形成合力。

3．落實消防安全監管責任。認真總結“網格化”消防安全管理經驗，全面推行消防安全網格精細化管理。進一步明確鄉（鎮）消防機構設置、職責范圍、監督程序，完善消防工作運行機制，實現政府主管領導、專職管理人員、消防安全檢查、隱患跟蹤整改、考評獎懲兌現“五到位”，大力推行消防安全標牌管理，在火災危險性較大的“九小”場所設立警示標牌，標明場所火災危險性、消防安全事項、消防安全責任人和鄉（鎮）監管人員，切實澄清動態底數。年內，80％的鄉（鎮）達到網格精細化管理標準，其中20％的鄉（鎮）達到示范單位標準；完成2個火災基礎防控典型示范單位建設。繼續完善落實消防分級管理制度，推行消防監督網格等級化管理新機制。以警務區為單元，派出所責任區民警分包警務區，公安消防大隊防火監督人員分包派出所，劃片管理，責任到人，實現消防監督轄區網格化、單位等級化、日常工作量化?？h公安局要將消防工作納入公安工作績效考評和派出所等級評定之中，開展公安派出所民警消防業務全員培訓，全面提升派出所民警消防工作能力。嚴格落實派出所消防監督“四項制度”，所有公安派出所實現消防工作經?；?，100％的公安派出所實行網上執法，城區派出所每月網上執法案件不得少于2起，農村派出所不得少于1起。

4．落實社會單位的消防安全主體責任。深化社會單位“三會一標”建設，100％的消防安全重點單位、60％的人員密集場所完成“三會一標”建設任務。在人員密集場所全面開展“三提示”主題宣傳活動，增強單位責任主體意識。加大重點場所消防安全監管力度，在大型倉庫逐步建立專職消防隊，切實提高自防自救能力。加大基礎信息采集力度，進一步完善消防安全重點單位基礎數據庫。以商場、市場、賓館、飯店和公共娛樂場所等公眾聚集場所以及高層、地下建筑、易燃易爆單位為重點，全面開展消防安全示范單位創建活動，確保達到“通道出口暢通無阻、火源電源徹底管死、違規留宿堅決杜絕、消防設施完整好用、消防安全組織健全、日常管理規范到位、宣傳教育氛圍濃厚”的標準。在公眾聚集場所、易燃易爆單位等重點單位積極推行火災公眾責任保險，推廣應用自動報警逃生門鎖等高科技消防產品，年內，所有安裝有自動消防設施的人員密集場所和易燃易爆單位全部接入城市消防安全遠程監控系統。

二、深入開展各類專項整治，不斷完善火災防控手段

5．強化火災隱患排查整治。堅持全面普查與分類整治相結合、集中排查與建立長效機制相結合的原則，組織開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料、高層（地下）建筑、易燃易爆單位、“三合一”場所等消防安全專項治理，切實掌握全縣消防安全狀況，做到底數清、情況明、措施得力、效果明顯，最大限度消除火災隱患。按照公安部、省政府的要求，深入推進公眾聚集場所和高層（地下）建筑兩個消防專項整治，嚴格落實二十五條整治措施，全力解決好違法鎖閉出口、堵塞通道、違規留宿人員、違章用火用電等問題，認真抓好建筑材料取樣檢驗和違規使用易燃可燃材料的清理拆除工作，切實從源頭上消除火災隱患。

6．扎實開展消防產品專項治理。嚴格執行消防產品市場準入制度和“身份證”管理制度，充分利用消防產品流通領域質量跟蹤系統，加強防火門、滅火器、應急照明燈具等消防產品的質量監管。嚴格落實公共場所阻燃制品標識管理制度，將阻燃制品應用和標識管理納入公眾聚集場所建筑工程消防設計審核、驗收及日常消防監督檢查的重要內容。加強工程建設領域選用消防產品特別是建筑工程安裝（驗收）前的消防產品質量監督抽檢，把好委托抽檢產品的申報審查關。深入開展假冒偽劣消防產品專項整治，大力整頓和規范消防產品市場秩序。適時開展滅火器維修專項整治行動，嚴厲打擊無證維修等違法行為。

7．進一步加大消防執法力度。公安消防部門要始終堅持從高從嚴管理、超常措施防范的要求，嚴格落實“每日一查”、“每日夜查”制度，充分運用行政拘留、強制拆除、強制清理、臨時查封等手段，嚴厲懲處消防違法違章行為，始終保持高壓態勢。進一步完善消防違法違章行為舉報查處機制，發動廣大群眾積極舉報消防違法違章行為，通過新聞媒體曝光等形式，加強社會輿論監督，共同維護社會消防安全環境。

8．強化重大火災隱患整改機制。繼續將重大火災隱患整改納入縣政府年度責任目標，嚴格落實“轄區政府一把手、政府主管責任人、公安部門責任人、消防部門責任人、隱患單位責任人”五級連帶捆綁責任制，強力督促隱患整改。市政府掛牌督辦的重大火災隱患8月30日前必須整改完畢。

9．把好火災隱患控制源頭關。對涉及消防安全的行政許可項目，規劃、建設、工商、文化、教育、民政、衛生等職能部門要嚴格按照《洛陽市人民政府關于認真貫徹國發〔2006〕15號文件加強消防工作的意見》（洛政〔2006〕191號）的要求，把消防行政許可作為前置審批條件，對不符合消防安全條件的單位和場所，相關部門不得核發相關證照。

10．全力做好中華人民共和國成立60周年大慶活動期間消防安全保衛工作。要制定下發消防安保工作方案，明確攻堅目標和工作標準，逐級明確任務，層層落實責任，細化工作措施，狠抓工作落實。按照“誰主辦、誰組織、誰負責”的原則，督促、指導大型活動主辦、承辦單位，明確消防安全責任，完善滅火應急疏散預案，落實各項安全防范措施。

三、壯大多種形式消防隊伍力量，做好農村消防工作

11．強力推進多種形式消防隊建設。將公安合同制消防隊員及消防文職人員工資、福利、基本社會保險納入當地財政預算，建立健全公安合同制消防隊管理教育制度，落實管理和保障措施，科學編配執勤力量，合理安排隊員輪休，努力提升公安合同制消防隊的業務水平和滅火救援實戰能力。故縣鄉要組建“有車輛和裝備、有營房車庫、有專職隊員、有業務經費保障”的政府專職消防隊；其余鄉（鎮）按照消防規劃，落實消防站的選址，辦理征地手續。30％的鄉（鎮）多種形式消防隊達到新建設標準。

12．深入開展“保消合一”、“巡消結合”工作。要加強對保安隊員、治安巡防隊員的消防培訓和監督指導，各巡防隊和保安執勤點要配備相應的滅火設施。年內，所有巡防隊能有效開展消防巡防工作，所有保安公司提供消防保安服務。推廣“巡消合一”、“保消合一”工作模式，對巡防隊員、保安人員開展全員消防安全培訓，配備必要的消防裝備器材。成立消防保安公司，實行商場、歌舞、洗浴場所和消防控制室消防保安派駐制度。在重點鄉（鎮）推進消防、巡防一體化建設，40％的鄉（鎮）消巡隊伍達到建設標準。

13．突出抓好新農村建設消防工作。要結合社會主義新農村建設，健全農村消防工作組織，落實農村消防安全責任，編制農村消防安全規劃，建設農村公共消防設施，發展多種形式消防隊伍，強化農村消防宣傳教育，深入開展“零火災村鎮”爭創活動，全面提高我縣農村防控火災能力。各鄉（鎮）要設立不低于2萬元的消防工作專項資金，保障消防工作正常開展。鼓勵社會和企事業單位捐助農村消防公益事業。年內，100％的建制鎮完成消防規劃，50％的行政村完成消防規劃，50％的行政村完成新農村建設消防工作目標任務。

四、大力開展消防宣傳教育培訓，不斷提高全民消防安全素質

14．以新修訂《消防法》宣傳普及為重點，發揮經常性消防宣傳教育。建立完善消防宣傳教育培訓機制，開展經常性消防宣傳，廣泛宣傳消防法律法規、消防常識、滅火基本技能和逃生基本方法；以新修訂《消防法》發布為契機，組織開展形式多樣的消防宣傳、教育、培訓活動，使廣大干部群眾熟練掌握新《消防法》的內容。在縣城繁華地段、大型商場、社區建立消防宣傳櫥窗不少于15塊，各鄉（鎮）所在地建成大型消防宣傳牌不少于2塊，每個行政村設置不小于10平方米的固定消防宣傳圖板。切實做好“新《消防法》宣傳月”、“安全生產月”、“中華人民共和國成立60周年慶典”、“119消防夏令營”、“119消防宣傳周”等大型消防宣傳活動，全面提高社會消防安全意識和防范火災事故的能力。

15．深入推進消防宣傳“五進”工作。認真組織開展消防宣傳“進社區、進企業、進農村、進學校、進家庭”，積極開展消防文化廣場活動。公安消防部門要成立專職消防宣傳隊伍，配備一臺多功能消防宣傳車，組建由3至5名消防文職人員組成的消防宣講服務隊，定期開展義務消防宣傳教育。將消防宣傳納入基層黨組織遠程教育和新農村精神文明建設、文化建設和“三下鄉”等內容；教育、人事勞動和社會保障、廣電等部門要將消防安全知識納入學生素質教育、職業培訓和公益電視節目播出計劃，實現中小學生消防教育培訓常態化，100％的學校開設消防課程，在校學生受教育率達到100％。在卡拉OK廳、夜總會、賓館等人員密集場所設置強制播放消防宣傳和疏散逃生視頻短片、火災警報切換系統，時刻提醒消費者關注消防安全。

16．建立重點崗位消防安全培訓長效機制。定期組織開展單位法定代表人、消防安全管理人、消防設施操作控制人員以及電工、電氣焊工等特種作業人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集場所工作人員消防安全培訓，提高培訓質量和水平，確保各重點單位消防安全責任人、管理人員的培訓率達到100％；重點行業和單位要堅持實行崗前培訓和特殊崗位持證上崗制度，特殊崗位人員持證上崗率達100％。

五、加強基礎設施建設，提升城鄉防控火災的整體能力

17．加強城鎮公共消防設施和消防裝備建設。繼續將城鎮公共消防設施建設列入縣政府消防工作目標，縣發改委、財政、建設、市政管理等部門要保證城市區新建、改建道路市政消火栓建設達到國家標準，城市公共消防設施及消防裝備建設經費不低于城市維護費（城鄉社區事務費）總額的6-8％，年底前落實第二處消防隊站的征地任務，年內購置一輛搶險救援車，常用器材備份比例達到1：1，特勤及搶險救援裝備器材配備率達到100％；消防官兵11項個人基本防護裝備和32種特種防護裝備全部配齊。

18．進一步加強消防業務經費保障體系建設。認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）、《河南省人民政府關于認真貫徹國發〔2006〕15號文件加強消防工作的意見》（豫政〔2006〕52號）和《洛陽市人民政府關于認真貫徹國發〔2006〕15號文件加強消防工作的意見》（洛政〔2006〕191號）等文件精神，將消防業務經費全部納入地方政府財政預算。消防大隊業務經費增長比例不低于15％，消防業務經費不低于55萬元。

六、加強隊伍建設，提高消防部隊履行職責能力

19．加強和改進消防監督工作，增強消防服務能力。公安消防部門要深入推進消防執法規范化建設，完善執法責任體系，健全執法監督機制，規范執法程序，強化消防執法檔案建設，堅持理性、平和、文明、規范執法，努力實現責權明晰、行為規范、嚴明公正、監督有力、服務優質。全面推行消防政務公開，健全消防執法便民利民惠民機制，積極創建人民群眾滿意的消防服務。

20．全面提升消防部隊的滅火救援能力。要按照勤務實戰的要求，加快推進滅火救援勤務改革，加強執勤備戰，提高快速反應和實戰能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數據庫為支撐的數字化指揮平臺，強化指揮員技戰術培訓和指揮能力培養，提高滅火救援指揮水平。要從實戰出發，改革創新訓練工作，深入開展執勤崗位練兵活動，強化體能、心理、技術、戰術、合成訓練和實戰演練。要立足于“滅大火、打惡仗”，認真開展實地演練和夜間演練，做到一旦發生火災，能第一時間調集足夠警力和有效裝備、第一時間到場、第一時間展開、第一時間救人、第一時間控火，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印60份）