寧政〔2009〕14號

 

 

                                                      洛寧縣人民政府

關于城中村改造的實施意見

 

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各有關部門，各有關單位：

為優化城市布局，完善城市功能，改善人居環境，提高城市品位，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規和省、市關于實施城中村改造的工作要求，結合我縣實際，現就城中村改造工作提出如下實施意見：

一、指導思想和工作原則

認真貫徹落實科學發展觀，按照“以人為本，改善環境，提升品位”的原則，統籌兼顧，精心組織，認真實施，以實現“城市出形象、群眾得實惠、商家有收益”為目標，依法實施城中村改造。

（一）堅持規劃先行，綜合整治。所有改造項目必須符合城市總體規劃，按照縣城總體規劃編制城中村改造控制性詳細規劃，具體建設工程要編制修建性詳細規劃和實施方案。規劃要合理，布局要科學，配套要到位。改造項目范圍內的道路，給排水、綠化、亮化等基礎配套設施必須堅持“三同步”原則（同步設計、同步施工、同步投用）。在改造建設中，要統籌安排，綜合治理，對功能布局不合理、安全隱患多、環境質量差的地段進行整體開發改造，其它地段可進行重點改造或整體開發。

（二）堅持政府主導，市場運作。城中村改造必須在縣政府的領導下，依照有關法律定原則、給政策、創環境，吸引開發商投資，推動城中村改造。改造項目要通過市場化運作進行，多途徑開展招商引資吸引更多社會資本進入城中村改造。

（三）堅持分步實施，循序漸進。城中村改造要結合實際，對影響市容、位置重要、開發商積極性高、大多數群眾愿意的城中村先行改造，分步實施，成熟一個、改造一個。

二、總體目標和近期任務

按照上級要求，結合我縣縣城建設實際，力爭通過3—5年的努力，完成縣城規劃區內的村莊改造任務。通過改造完成城中村村民和農村集體組織轉制集體經濟轉型，最終實施五個轉變：即城中村村民轉變為城市居民，集體所有制土地性質轉變為全民所有制，管理體制由村委會轉變為居委會，農村集體經濟組織轉變為城市股份制經濟實體，社會形態由農村性質轉變為城市社區。

近期內我縣要實施改造的村莊為：城郊鄉西經局村、王協村，城關鎮西關村、西街村、東關村，回族鎮王東村、王西村，其它城市規劃區的村莊逐步實施。

三、有關政策和優惠措施

（一）土地利用

1.城市規劃區內嚴禁新劃宅基地，禁止新建獨家小院，個人住房改造一律納入規劃建設審批。城區內農民轉為城鎮居民的村，集體土地應依法轉為國有土地，統一納入政府供地計劃。

2.村集體經濟組織興辦的二、三產業用地，土地使用權依法確定給城中村集體經濟組織。該土地使用權需要補辦土地出讓手續的，經縣政府批準后依法辦理。

3.村集體經濟組織興辦的基礎設施、公益設施用地，符合城中村改造總體規劃要求的，其土地使用權可按劃撥方式依法供給。

4.已被其它單位或非本村村民個人使用的村集體經濟組織的土地，符合城中村改造總體規劃要求的，由國土資源局依法辦理用地手續，補交相關費用。不符合城中村改造總體規劃要求的，應依法拆遷，土地退還原村集體經濟組織。

5.城中村改造拆遷安置用地，以劃撥方式供應土地。城中村改造開發的商品房用地，統一按照有關法律規定采取招標、拍賣、掛牌的出讓方式供應土地。

6.城中村改造異地安置需要的土地，由縣政府統一供應，可以采取置換方式予以保障；若采用出讓方式供地的，由縣國土資源局按照招標、拍賣、掛牌的方式進行。

7.因城市規劃需要轉為國有土地的，應按照縣政府規定的征收土地補償標準給予補償，涉及農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續。以劃撥方式取得的國有土地使用權，需轉讓、出租、抵押的，經縣政府批準后，應繳納土地出讓金及相關稅費。

8.城中村集體土地轉為國有土地，在項目建設前，原農用地承包人可優先繼續承包經營。因城市建設需要用地時，應服從城市發展需要。

9.城中村改造項目區內的道路、綠化、亮化、排污等市政設施和公益設施，應由開發建設單位投資建設。城中村改造項目區外的主、次干道用地，原則上由縣政府統一供應，市政設施和公益設施鼓勵開發商投資配套建設。

（二）項目管理

1.按照國家建設項目規定，城中村改造項目單位在領取建設項目核準文件、選址意見書、用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等證件后，方可施工。城中村改造實行項目負責制，嚴格按規劃建設管理程序審批，強化質量監理、監督，確保工程質量。

2.城中村舊址拆遷改造項目的土地出讓收益，在扣除按政策規定繳納的稅費后，可按比例返還轄區政府，由轄區政府按照規劃用于城中村改造的村民安置、市政和公益設施建設。

3.城中村改造中的道路、排污、環衛、供水、供電、供氣、供暖等基礎設施建設項目，經驗收合格后，統一納入城市市政和公用設施管理范圍。

4.土地被縣以上人民政府征收、房屋被拆遷后異地安置的，被征收人重新確認土地、房屋權屬的，其土地房屋面積在征收、拆遷占用土地和房屋面積1.3倍內的部分，免征契稅。

5.城中村改造項目的各項行政、事業性收費，經縣城中村改造指揮部核定后，實行一次性合并征收，具體標準依據寧政〔2008〕47號文件執行。

（三）拆遷補償安置

1.城中村改造建設中原集體土地上的房屋被拆遷，且集體土地轉為國有土地的住戶，憑拆遷協議、宅基地證等相關材料辦理補償安置手續。

2.國家拆遷安置有明確規定的，按規定補償安置，沒有明確規定的，根據區位差別、項目類別，采取不同的方式、標準協商補償安置，其標準原則上依托縣拆遷辦根據洛陽市當年拆遷安置補償標準，結合本縣當年建筑市場、房地產市場價格核定的參考標準執行。拆遷、補償、安置采取貨幣補償和產權調換兩種方式由被拆遷人自行選擇。選擇貨幣補償的，可參照實際建筑面積，一次性進行補償。選擇產權調換的，可采取折扣安置的辦法，被拆遷房屋在2層以下（含2層）的合法建筑，按“拆1還1（平方米）”的標準，3層以上部分（含3層）的合法建筑，由拆遷人與被拆遷人協商確定，原則上折扣標準不低于2：1。拆除城中村原宅基地上的其它附屬設施的補償標準，按有關規定標準補償。

3.城中村改造建設中，未經國土資源、建設等行政部門批準建設的住宅或房屋，按違法建筑處理，拆遷時不予補償。但由于歷史原因未辦理相關房屋所有權手續的，而能夠出示有效證明材料，證明房屋或住宅確屬該居民財產的，無土地使用權、房產所有權爭議的，經縣城中村改造工作領導小組確認，公示無異議后，予以補償安置。

4.享受廉租房補貼或屬經濟適用房安置戶，不享受城中村拆遷安置過渡費。

四、組織機構與職責分工

（一）縣城中村改造工作領導小組全面負責城中村改造工作，審批年度改造項目計劃，研究制定改造項目的優惠政策，考核相關單位工作進展情況，協調解決城中村改造工作中遇到的困難和問題。

（二）城關鎮、回族鎮、城郊鄉要成立相應的領導機構，按照縣城中村改造指揮部的部署，搞好本轄區的城中村改造工作。

做好城中村原有建筑基礎資料的調查、拍照（錄像）、登記等工作，徹底澄清現狀，為實施城中村改造奠定基礎，為項目建設提供良好的外部環境。督促參與改造的房地產開發企業按時完成改造任務。特別是在拆遷補償安置過程中，要做好本轄區群眾工作，協調解決改造建設過程中遇到的問題，確保各項工程順利實施和社會大局穩定。

（三）建設、市政管理、國土資源等相關部門，要各負其責，各司其職，顧全大局，提高效率，共同做好城中村改造工作。建設局具體負責城中村改造的日常工作，編制改造項目年度計劃，負責項目的設計、拆遷、施工及質量監督，跟蹤檢查項目實施進度，協調解決項目實施過程中的問題，督促城中村改造項目的各類配套設施順利實施。市政管理局負責做好城中村改造中的環衛、綠化、亮化等市政設施的建設指導與監管。國土資源局負責制定城中村改造土地利用意見，安排改造項目年度用地計劃，對取得開發權的工程建設用地情況進行監督檢查。

 

 

 

二OO九年二月二十六日　　　　

 

（共印50份）